قانون التخطيط لعام 2008

📅 آخر تحديث: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون التخطيط لعام 2008 (الفصل 29) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة يهدف إلى تسريع عملية الموافقة على مشاريع البنية التحتية الجديدة الكبرى، مثل المطارات والطرق والموانئ ومرافق الطاقة، كالمحطات النووية ومرافق معالجة النفايات. وقد رُئيَ هذا القانون ضروريًا بعد عملية الموافقة التي استغرقت ثماني سنوات على مبنى الركاب رقم 5 في مطار هيثرو . [ 1 ] إلى جانب قانون تغير المناخ وقانون الطاقة، اعتبرت إدارة براون هذا القانون أحد "الركائز التشريعية الثلاث لاستراتيجية الحكومة الرامية إلى ضمان الازدهار طويل الأمد وجودة الحياة للجميع". [ 2 ] وقد أُلغيت لجنة تخطيط البنية التحتية واستُبدلت بهيئة التفتيش التخطيطي اعتبارًا من 31 مارس 2012. [ 3 ]

الأهداف الرئيسية

  • ستتولى هيئة جديدة، هي لجنة تخطيط البنية التحتية، اتخاذ القرارات.
  • وستستند هذه القرارات إلى بيانات السياسة الوطنية الجديدة
  • سيتم تحديد مواعيد جلسات الاستماع وعملية صنع القرار.
  • سيتم استخدام النظام الجديد في مشاريع الطاقة الكبرى
  • لن يكون لوزير الخارجية الكلمة الفصل في القرارات الرئيسية المتعلقة بالبنية التحتية
  • من شأن فرض ضريبة جديدة على البنية التحتية المجتمعية على المشاريع التطويرية أن يمول البنية التحتية (سيتم جمع الأموال من المطورين لدفع تكاليف المرافق اللازمة نتيجة للمشاريع التطويرية الجديدة، مثل المدارس والمستشفيات ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي).
  • تُنظر الطعون المتعلقة بالتخطيط في المشاريع الصغيرة من قبل لجنة من أعضاء المجلس المحلي وليس من قبل مفتش التخطيط. [ 4 ]

الوظائف

الأحزاب السياسية

تَعَب

قدم حزب العمال مشروع القانون الذي أصبح قانون التخطيط، على الرغم من أن حوالي 60 عضواً من حزب العمال وقعوا على اقتراح في مجلس العموم يعارض خطط إنشاء لجنة مستقلة في مايو 2008. [ 5 ]

محافظ

عارض المحافظون لجنة تخطيط البنية التحتية أثناء معارضتهم لأجزاء من القانون التي عدلتها حكومة الائتلاف عبر قانون الحكم المحلي لعام 2011 .

قال رئيس الوزراء ديفيد كاميرون قبل انتخابات عام 2010: "ستُفصل هذه الهيئة شبه الحكومية تماماً عن العمليات الديمقراطية. وهذا خطأ. يحتاج الناس إلى نظام تخطيط يشعرون فيه بأن لهم رأياً، سواء على المستوى الوطني أو المحلي. ولهذا السبب يواجه هذا القانون معارضة واسعة النطاق من جهات عديدة ومختلفة" [ 5 ] .

ومع ذلك، احتفظت حكومة الائتلاف بمفهوم بيانات السياسة الوطنية ونظام الترخيص ورسوم البنية التحتية المجتمعية [ 6 ].

الديمقراطيون الليبراليون

كما عارض الديمقراطيون الليبراليون لجنة تخطيط البنية التحتية. وبعد أن كانوا يعارضون الطاقة النووية، مُنحوا أيضاً حق التصويت ضد بيان السياسة الوطنية للطاقة النووية عند عرضه على البرلمان.

الجماعات البيئية

تقول منظمة أصدقاء الأرض إنه يجب على الحكومة أن تجعل تغير المناخ اعتباراً أساسياً في عملية صنع القرار. [ 7 ]

في نوفمبر 2007، وصفت جماعات بيئية بارزة مشروع قانون التخطيط بأنه "ميثاق للمطورين" [ 8 ]، وأعرب رئيس قسم التخطيط في الجمعية الملكية لحماية الطيور عن قلقه قائلاً إنه على الرغم من ادعاء الوزير بأن مشروع القانون سيساعد في حماية البيئة، إلا أنه من المرجح أن يساعد المطورين الذين يحاولون تمرير مشاريع ضخمة دون مراعاة تُذكر للحياة البرية والريف، وقد "يُسرّع من إلحاق الضرر بالبيئة". [ 9 ]

النقابات العمالية والشركات

أيد جون كريدلاند، نائب المدير العام آنذاك لاتحاد الصناعات البريطانية، مشروع القانون قائلاً إنه يصب في المصلحة الوطنية وسيسهل بناء البنية التحتية التي ستساعد بريطانيا على حماية أمنها الطاقي، وبناء مصادر الطاقة المتجددة لخفض انبعاثات الكربون، والاستثمار في المستقبل. [ 10 ]

مشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية

أدخل قانون التخطيط لعام 2008 عدداً من التغييرات المتعلقة بالحصول على موافقة التطوير لمشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية (NSIPs)، بهدف إصلاح عملية التخطيط من أجل توفير التكاليف وزيادة الكفاءة.

ومن بين هذه التغييرات تشكيل لجنة تخطيط البنية التحتية التي عملت كهيئة فحص مستقلة لجميع الطلبات المتعلقة بمشاريع البنية التحتية الكبرى في 1 أكتوبر 2009. وقد تم إلغاء لجنة تخطيط البنية التحتية منذ ذلك الحين واستبدالها بهيئة التفتيش التخطيطي في 31 مارس 2012. [ 11 ] تم نقل مسؤوليات لجنة تخطيط البنية التحتية إلى المديرية الوطنية للبنية التحتية التابعة لهيئة التفتيش التخطيطي.

تناول قانون التخطيط لعام ٢٠٠٨ أيضًا مسألة الحصول على موافقات من أنظمة متعددة بموجب الجزء الرابع منه. [ ١٢ ] وبموجب هذا القانون، لا تتطلب مشاريع برنامج البنية التحتية الوطنية الجديدة (NSIP) سوى أمر موافقة تطوير (DCO)، وبالتالي لم يعد من الضروري الحصول على موافقة بموجب أنظمة موافقة متعددة. ويهدف هذا النهج المبسط لتوحيد نظام الموافقات إلى جعل عملية تقديم طلبات الحصول على موافقة التخطيط أسرع وأكثر كفاءة.

تم إدخال بيانات السياسة الوطنية بموجب الجزء الخامس من قانون التخطيط لعام ٢٠٠٨. [ ١٣ ] ينص قانون التخطيط على وجوب التزام جميع الطلبات التي تسعى للحصول على موافقة تطويرية بالمبادئ التوجيهية لبيانات السياسة الوطنية. تحدد بيانات السياسة الوطنية الحاجة إلى التطوير وغيره من المداولات المتعلقة بالسياسات. يجب تقييم استدامة السياسة مسبقًا لضمان الامتثال لمعايير الاستدامة البيئية . كان الهدف من بيانات السياسة الوطنية هو جعل النتيجة أكثر وضوحًا من خلال اتباع المبادئ التوجيهية. وقد حقق ذلك فوائد واضحة لمقدمي الطلبات الذين استثمروا موارد وفيرة لتحقيق موافقة التطوير، فضلًا عن الفوائد المالية.

كان الهدف من هذا النظام الجديد هو تبسيط عملية التقدم بطلب للحصول على موافقة التطوير من خلال تعديلات إجرائية على نظام التخطيط.

لجنة تخطيط البنية التحتية (IPC)

تم تشكيل لجنة تخطيط البنية التحتية في 1 أكتوبر 2009، وكان من مهامها الإشراف على طلبات التخطيط لمشاريع البنية التحتية الكبرى (المعروفة أيضًا بمشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية ) مثل محطات توليد الطاقة والطرق والسكك الحديدية والمطارات، بهدف تقليص مدة اتخاذ القرار من سبع سنوات إلى أقل من عام، وتوفير 300 مليون جنيه إسترليني سنويًا لدافعي الضرائب. [ 14 ]

كان من المقرر تقديم طلبات مشاريع الطاقة والنقل الكبيرة إلى لجنة التخطيط المستقلة اعتبارًا من 1 مارس 2010، ولكن بحلول ديسمبر 2010 لم يُقدَّم سوى طلبين فقط، رفضت اللجنة أحدهما لعدم استيفائه الشروط اللازمة. وعلى الرغم من الادعاءات بأن عامة الناس سيُستبعدون من عملية الترخيص، فقد قُدِّم أكثر من ألف اعتراض على الطلب الذي قبلته اللجنة.

رسوم البنية التحتية المجتمعية

تُعد ضريبة البنية التحتية المجتمعية شكلاً من أشكال ضريبة مكاسب التخطيط ، حيث يتم استخدام نسبة من الزيادة في قيمة الأرض نتيجة لتصريح التخطيط لتمويل البنية التحتية الداعمة، مثل المدارس، وستعمل على "إطلاق العنان لنمو الإسكان" [ 15 ].

التعديلات

قانون الحكم المحلي لعام 2011

أصدرت حكومة الائتلاف قانون الحكم المحلي لعام 2011 ، الذي أدخل تعديلات على النظام المطبق بموجب قانون التخطيط لعام 2008. استبدل قانون الحكم المحلي لجنة تخطيط البنية التحتية بهيئة التفتيش التخطيطي ، وأعاد صلاحية اتخاذ القرارات العامة إلى وزير الدولة الذي يستجيب بناءً على توصيات هيئة التفتيش التخطيطي. كما يمنح قانون الحكم المحلي مجلس العموم حق النقض (الفيتو) على بيانات السياسة الوطنية، ويُدخل تعديلات أخرى على نظام قانون التخطيط. [ 16 ] سابقًا، كانت لجنة تخطيط البنية التحتية مسؤولة عن الموافقة على التخطيط المتعلق بمشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية، ولم تكن خاضعة للمساءلة المباشرة أمام الجمهور. [ 17 ] تلغي المادة 128(1) [ 18 ] من قانون الحكم المحلي لجنة تخطيط البنية التحتية المذكورة آنفًا، وتُحيل مسؤولية اتخاذ القرارات المتعلقة بمشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية إلى وزراء الحكومة. يضمن القسم 130 (3) من القانون [ 19 ] أن بيانات السياسة الوطنية التي تستخدم لتوجيه الموافقة على التخطيط لمشاريع البنية التحتية الوطنية يمكن أن يتم التصويت عليها من قبل البرلمان.

أمر تخطيط البنية التحتية (مرافق التخلص الجيولوجي من النفايات المشعة) لعام 2015

يُعدّل هذا القانون المادة 14 ويضيف المادة 30أ إلى قانون التخطيط لعام 2008. ويحدد قواعد التخلص من النفايات المشعة ، ومسح المواقع المحتملة. [ 20 ]

التطورات الأخيرة

اعتبارًا من عام 2024، تواصل هيئة التخطيط الإشراف على طلبات مشاريع البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية، مع تركيز موسع على متطلبات المرونة المناخية وتحقيق مكاسب صافية في التنوع البيولوجي. وتعكس هذه التحديثات التزام حكومة المملكة المتحدة بمواءمة تخطيط البنية التحتية مع استراتيجيتها للوصول إلى صافي انبعاثات صفرية وقانون البيئة لعام 2021.

بين عامي 2021 و2024، تم إدخال العديد من الإصلاحات لتحديث عملية أمر الموافقة على التنمية. وشملت هذه الإصلاحات رقمنة أنظمة تقديم الطلبات، وجهوداً لتعزيز العلاقة بين الخطط المحلية وبيانات السياسة الوطنية، وتوجيهات جديدة لتعزيز التشاور المجتمعي والشفافية.

في عام 2022، أطلقت وزارة التنمية المتوازنة والإسكان والمجتمعات استشارةً حول إصلاح تقييمات الأثر البيئي بهدف دمج اعتبارات الاستدامة والتنوع البيولوجي بشكل أفضل. ويشجع نظام التخطيط الحالي على المشاركة المبكرة مع المجتمعات المحلية والجهات المعنية بالبيئة خلال مراحل ما قبل تقديم الطلبات.

تهدف هذه التطورات إلى تبسيط عملية التخطيط مع الحفاظ على المعايير البيئية والمساءلة العامة. [ 21 ] [ 22 ]

ملحوظات

  1. ↑ القسم 242.
  2. ↑ القسم 240.
  3. ↑ القسم 241.

مراجع

  1. ↑ "البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية: خطة عمل لإصلاح عملية التخطيط" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 نوفمبر 2023 .
  2. ↑ «مشروع قانون التخطيط» . رئيس مجلس العموم. مؤرشف من الأصل بتاريخ 26 يونيو 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .
  3. ↑ "لجنة تخطيط البنية التحتية" . GOV.UK. 28 يونيو 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 مايو 2021 .
  4. ↑ "مشروع قانون التخطيط 2007-2008" . البرلمان البريطاني . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .
  5. 1 2 غرايس، أندرو؛ راسل، بن (24 يونيو 2008). "ليس في جوارنا! مشروع قانون يهدد الحق التاريخي في الاحتجاج" . صحيفة الإندبندنت . لندن . تم الاطلاع عليه في 8 نوفمبر 2008 .
  6. ↑ «يقول المحافظون إنهم سيدعمون ضريبة البنية التحتية المجتمعية» . بروبرتي ويك. 29 سبتمبر 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .
  7. ↑ "يجب أن يتضمن مشروع قانون التخطيط رسومًا مناخية" . أصدقاء الأرض . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .
  8. ↑ بنجامين، أليسون (6 نوفمبر 2007). "النقاد يرفضون مشروع قانون التخطيط باعتباره "ميثاقًا للمطورين"" . صحيفة الغارديان . لندن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 نوفمبر 2008. "
  9. ↑ "مشروع قانون التخطيط قد يُسرّع من تفاقم الضرر البيئي" . الجمعية الملكية لحماية الطيور. 7 نوفمبر 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .
  10. ↑ «تعليقات اتحاد الصناعات البريطانية على تصويت مجلس اللوردات على مشروع قانون التخطيط» . اتحاد الصناعات البريطانية. 6 نوفمبر 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 نوفمبر 2008 .{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  11. ↑ وايت، ماثيو (2013). "بلوغ سن الموافقة: خمس سنوات من قانون التخطيط لعام 2008" (ملف PDF) . مؤتمر قانون التخطيط المشترك، أكسفورد . 41 : 55 - عبر كلية نيو كوليدج أكسفورد.
  12. ↑ قانون التخطيط لعام 2008 الفقرة (4).
  13. ↑ قانون التخطيط لعام 2008 الفقرة (5).
  14. ↑ روديك، غراهام (1 أكتوبر 2009). "قادة الأعمال يدعمون لجنة تخطيط البنية التحتية المثيرة للجدل" . صحيفة ديلي تلغراف . لندن . تاريخ الاسترجاع: 1 أكتوبر 2009 .
  15. ↑ "ضريبة البنية التحتية المجتمعية: التقييم الأولي للأثر" . المجتمعات والحكومة المحلية. مؤرشف من الأصل في 30 يونيو 2008. تم الاطلاع عليه في 8 نوفمبر 2008 .
  16. ↑ "قانون الحكم المحلي لعام 2011: نظرة عامة" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 مايو 2021 .
  17. ↑ وزارة المجتمعات والحكم المحلي "دليل باللغة الإنجليزية البسيطة لقانون الحكم المحلي" (2011) (22).
  18. ↑ قانون الحكم المحلي لعام 2011 المادة 128 (1).
  19. ↑ قانون الحكم المحلي لعام 2011 المادة 130 (3).
  20. ↑ "أمر تخطيط البنية التحتية (مرافق التخلص الجيولوجي من النفايات المشعة) لعام 2015" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 مايو 2015 .
  21. ↑ "البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية: خطة عمل لإصلاح عملية التخطيط" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 يوليو 2025 .
  22. ↑ "قانون البيئة لعام 2021" . تشريعات المملكة المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 يوليو 2025 .