وكالة نيوزيلندا للتنمية الدولية

برنامج المساعدات النيوزيلندية هو وكالة المعونة والتنمية الدولية التابعة لحكومة نيوزيلندا . يُدار البرنامج من قِبل مجموعة المحيط الهادئ والتنمية في وزارة الخارجية والتجارة النيوزيلندية . كان البرنامج سابقًا هيئة شبه مستقلة تُعرف باسم وكالة نيوزيلندا للتنمية الدولية (NZAID)، ثم أُعيد دمجه في وزارة الخارجية والتجارة تحت مسمى مجموعة التنمية الدولية بعد إعادة هيكلة عام 2009. يُعرف البرنامج بلغة الماوري باسم "نغا هو توبوتوبو-ماي-تاويتي" - أي المجاديف التي تجلب النمو من بعيد. ^{[ 1 ]} يرأس برنامج المساعدات النيوزيلندية جوناثان كينغز ، وهو محامٍ وموظف حكومي. وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، انخفض إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية لنيوزيلندا (537.6 مليون دولار أمريكي، بيانات أولية) في عام 2022 نتيجةً لانخفاض عدد المدفوعات خلال دورة الميزانية التي تمتد لثلاث سنوات، وشكّل 0.23% من إجمالي الدخل القومي. ^{[ 2 ]}

تأسست الوكالة النيوزيلندية للمساعدات الإنمائية (NZAID) عام 2002 من قبل حكومة حزب العمال الخامسة، وذلك مع إطلاق سياسة جديدة للمساعدات الخارجية بعنوان "نحو عالم آمن وعادل خالٍ من الفقر". وشكّل إنشاء الوكالة كهيئة شبه مستقلة تحولاً هاماً في إدارة المساعدات الإنمائية الرسمية النيوزيلندية. فقبل عام 2002، كانت وزارة الخارجية والتجارة النيوزيلندية (MFAT) تتولى إدارة هذه المساعدات، مستخدمةً في الغالب موظفين غير متخصصين، وسياسات وإجراءات غير معتمدة.

خلص تقرير وزاري أُجري عام ٢٠٠١ إلى أن إدارة نيوزيلندا للمساعدات الإنمائية الرسمية تفتقر إلى مهمة واضحة، إذ جاء فيه: "تسعى الإدارة والموظفون إلى تحقيق أهداف غير محددة بوضوح في مجال المساعدات الإنمائية والسياسة الخارجية والتجارة. وهناك التباس كبير في الغاية. أما على صعيد التنفيذ، فيشعر المسؤولون عن المكاتب بالتردد والقلق حيال المهمة الأساسية لعملهم". وخلص التقرير نفسه إلى أن المساعدات الإنمائية الرسمية النيوزيلندية تفتقر إلى التركيز، وإلى تحليلات الفقر التي تُبنى عليها القرارات، وإلى تحليل منهجي للأداء السابق، وإلى استخدام منهجي لأفضل الممارسات في تصميم المساعدات وتقديمها. وقد أدى نظام التناوب الوظيفي (حيث كان يتم تناوب موظفي وزارة الخارجية والتجارة ذوي الخبرة في قسم إدارة المساعدات، بدلاً من توظيفهم خصيصاً بناءً على مهاراتهم وخبراتهم في قضايا المساعدات الإنمائية الرسمية) إلى اعتبار هذا المجال في وزارة الخارجية والتجارة "ميداناً لتدريب الدبلوماسيين ومكباً لتصريف الموظفين غير الأكفاء". كما تبين وجود قصور في القضايا الأساسية المتعلقة بإدارة الموظفين والوثائق. وجاء إنشاء الوكالة النيوزيلندية للتنمية الدولية (NZAID) استجابةً لهذه المشاكل وغيرها.

حددت مذكرة مجلس الوزراء (01) 28/8 ^{[ 3 ]} التي نصت على إنشاء وكالة التنمية الدولية النيوزيلندية "التوجيهات الرئيسية التالية للمساعدات الإنمائية الرسمية لنيوزيلندا:

• القضاء على الفقر باعتباره المحور الرئيسي لوكالة التنمية الدولية النيوزيلندية، وهو ما يجب إدراجه في إطار سياسة جديد.
• دمج أهداف التنمية الدولية (IDTs) - التي تم دمجها لاحقًا في أهداف التنمية للألفية (MDGs) - ضمن إطار السياسة الجديد، وفي أوراق الاستراتيجية الإقليمية لمنطقة المحيط الهادئ.
• إصلاح شامل لإطار سياسة المساعدة الإنمائية الرسمية النيوزيلندية الذي يجب أن يكون استراتيجياً وخاضعاً للمساءلة ومركزاً، استناداً إلى أفضل الممارسات الدولية في مجال المساعدة الإنمائية الرسمية.
• تستند البرامج الثنائية إلى تحليل الفقر على مستوى البلد واستراتيجيات البرامج القطرية.
• ينبغي الحفاظ على التركيز الأساسي على منطقة المحيط الهادئ.
• ينبغي أن تبقى المساعدة الإنمائية المقدمة لجزر كوك ونيوي وتوكيلاو ضمن برنامج NZODA.
• ينبغي أن يأخذ إطار التقييم الثنائي في الاعتبار مدى تشتت برنامج المساعدة الإنمائية الرسمية، وينبغي اعتماد نهج استراتيجي لتمويل المخصصات متعددة الأطراف.
• ينبغي وضع استراتيجية تعليمية جديدة من شأنها أن تولي أهمية أكبر لاحتياجات التعليم الأساسية والظروف الخاصة بكل بلد.
• ينبغي على منظمة NZODA أن تُدمج حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين والبيئة في جميع عملياتها.
• ينبغي وضع إطار عمل لتحديد مستوى المساهمات في المؤسسات الإقليمية والمتعددة الأطراف.
• ينبغي إنشاء أنظمة رصد وتقييم لقياس تأثير المساعدات الإنمائية الرسمية لنيوزيلندا.
• ينبغي على منظمة NZODA أن تُنشئ "مراكز تميز" في مجال تقديم المساعدات.

يتألف برنامج المساعدات النيوزيلندي، من خلال مجموعة المحيط الهادئ والتنمية، من الأقسام التنظيمية التالية:

• مكتب نائب السكرتير
• قسم المحيط الهادئ الإقليمي
• قسم العلاقات الثنائية في المحيط الهادئ - بولينيزيا والمحيط الهادئ الفرنسي
• قسم العلاقات الثنائية في المحيط الهادئ - ميلانيزيا وميكرونيزيا
• قسم التنمية العالمية والمنح الدراسية
• قسم الشراكات والشؤون الإنسانية والمتعددة الأطراف
• قسم التنمية الاقتصادية والازدهار
• قسم تنمية الأفراد والكوكب
• قسم القدرات التنموية والرؤى

تهدف نيوزيلندا إلى "عالم أكثر سلامًا، يعيش فيه جميع الناس بكرامة وأمان، وتزدهر فيه جميع الدول، وتُصان فيه بيئتنا المشتركة". ^{[ 4 ]} ومن خلال سياستها للتعاون الدولي من أجل التنمية المستدامة الفعّالة، ^{[ 5 ]} تُعزز نيوزيلندا الركائز الاجتماعية والبيئية والاقتصادية، فضلًا عن ركائز الاستقرار والحوكمة للتنمية المستدامة. ويركز إنفاق نيوزيلندا على المساعدة الإنمائية الرسمية على الدول الأكثر احتياجًا، ولا سيما الدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نموًا . ويتركز هذا الإنفاق جغرافيًا بشكل أساسي على المحيط الهادئ ، وبشكل ثانوي على جنوب شرق آسيا . وإلى جانب ذلك، تصل المساعدة الإنمائية الرسمية إلى العالمية من خلال النظام متعدد الأطراف والبرامج الإقليمية.

في عام ٢٠٠٩، وافق مجلس الوزراء على بيان المهمة ووجه بأن يكون التركيز الأساسي فيه على التنمية الاقتصادية المستدامة. كما وجه مجلس الوزراء بأن تظل منطقة المحيط الهادئ محور التركيز الجغرافي الرئيسي وأن تحصل على حصة أكبر من المساعدات الإنمائية الرسمية لنيوزيلندا.

أقرّ مجلس الوزراء النيوزيلندي في 25 نوفمبر/تشرين الثاني 2019 سياسة نيوزيلندا للتعاون الدولي من أجل التنمية المستدامة الفعّالة، مؤكداً بذلك تركيز برنامج المساعدات النيوزيلندي بشكل أساسي على منطقة المحيط الهادئ، تماشياً مع مبادرة إعادة ضبط العلاقات مع المحيط الهادئ. ^{[ 6 ]} كما تؤكد السياسة على أربعة مبادئ تنموية لتوجيه العمل التنموي، وهي: الفعالية، والشمولية، والمرونة، والاستدامة. وتحلّ هذه المبادئ محلّ السياسات السابقة المتعلقة بجودة التنمية، بما في ذلك سياسة القضايا الشاملة وسياسة جودة الأنشطة.

أوصت لجنة تحقيق برلمانية عُقدت في فبراير 2021 بشأن مساعدات نيوزيلندا لدول المحيط الهادئ بمواصلة زيادة المساعدات الإنمائية الرسمية المقدمة إلى دول المحيط الهادئ، وتعزيز التمكين والشمول والملكية المحلية. ^{[ 7 ]}

في عام ٢٠٠٨، أصدر مكتب المراقب العام والمراجع العام وهيئة التدقيق النيوزيلندية تقارير نقدية حول إجراءات وأنظمة الوكالة النيوزيلندية للتنمية الدولية، مما أدى إلى تعليقات سلبية في البرلمان النيوزيلندي وتغطية إعلامية واسعة. ^{[ ٨ ] [ ٩ ]} وقد استجابت الوكالة النيوزيلندية للتنمية الدولية ببرنامج "لتعزيز الأنظمة والعمليات الداخلية". ^{[ ١٠ ]}

دافعت المنظمات غير الحكومية في نيوزيلندا عن أداء الوكالة النيوزيلندية للمساعدات الإنمائية (NZAID). ^{[ 11 ]} ويتمثل أبرز انتقاد وجهته المنظمات غير الحكومية لبرنامج المساعدات النيوزيلندي في ضرورة توسيعه. ^{[ 12 ]}

زعم الحزب الوطني النيوزيلندي أن المساعدات الخارجية تحتاج إلى "تفكير جديد" وأن "المساعدات النيوزيلندية، على مدى سنوات عديدة وحكومات مختلفة، شجعت نمو الهياكل السياسية والبيروقراطية غير المستدامة"، وأنه "لا يوجد دليل على أن المشاكل الرئيسية التي حددها تقرير البروفيسورة مارلين وارينغ لعام 2005 قد تم تصحيحها". ^{[ 13 ]}

انتقد تريفور لاودون ، نائب الرئيس السابق لحزب العمل الليبرتاري اليميني، الوكالة النيوزيلندية للتنمية الدولية (NZAID) كمنظمة، وأفرادًا داخلها، لانحيازها الاشتراكي وتمويلها لمنظمات ذات توجه سياسي أكثر منه إغاثي. ^{[ 14 ]} ومع ذلك، لوحظ انخفاض ملحوظ في هذا النوع من الانتقادات في نيوزيلندا مقارنةً بأستراليا. ^{[ 15 ]}

• موقع برنامج المساعدات النيوزيلندي
• نهج برنامج المساعدات النيوزيلندي في تقديم المساعدات
• مراجعة وزارية لعام 2001 لمساعدات التنمية الرسمية النيوزيلندية
• لجنة تحقيق مختارة حول علاقات نيوزيلندا مع دول جنوب المحيط الهادئ، 10 ديسمبر 2010
• استراتيجية نيوزيلندا الخمسية - الجزء أ
• استراتيجية نيوزيلندا للوكالة النيوزيلندية الخمسية - الجزء ب
• مراجعة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2005 لبرنامج المساعدة الإنمائية الرسمية لنيوزيلندا
• مدونة NZAID
• شبكة دراسات التنمية في نيوزيلندا (أوتياروا)