مؤتمر معاهدة القوى التسع

عُقد مؤتمر معاهدة القوى التسع، أو مؤتمر بروكسل، في أواخر أكتوبر/تشرين الأول عام 1937 ، لاجتماع الدول الموقعة على معاهدة القوى التسع، بهدف بحث "الوسائل السلمية" لتسريع إنهاء الصراع المتجدد بين الصين واليابان ، الذي اندلع في يوليو/تموز. وقد عُقد هذا المؤتمر وفقًا لأحد بنود معاهدة القوى التسع لعام 1922. وعُقد المؤتمر فعليًا في بروكسل ، بلجيكا ، في الفترة من 3 إلى 24 نوفمبر/تشرين الثاني عام 1937.

تفاقمت العزلة الدبلوماسية اليابانية وتدهور العلاقات اليابانية الأمريكية بشكل ملحوظ نتيجة لتصاعد الحرب الصينية اليابانية الثانية في يوليو 1937. وناشد شيانغ كاي شيك الدول الموقعة على معاهدة القوى التسع للمساعدة في صد العدوان الياباني. إلا أن اليابان رفضت المشاركة في المؤتمر، مؤكدةً أن نزاعها مع الصين يقع خارج نطاق معاهدة القوى التسع.

في الثالث من نوفمبر عام ١٩٣٧، افتُتح المؤتمر أخيرًا في بروكسل . وبينما كانت القوى الغربية منشغلة بالتوسط لحل الأزمة، كانت القوات الصينية تُدافع عن مواقعها الأخيرة في شنغهاي، مُعلقةً آمالها على تدخل غربي يُنقذ الصين من الانهيار. إلا أن المؤتمر استمر لفترة طويلة دون إحراز تقدم يُذكر.

وجّه الرئيس فرانكلين د. روزفلت ووزير الخارجية هال تعليمات إلى نورمان هـ. ديفيس ، مندوب الولايات المتحدة في المؤتمر، مؤكدين أن الهدف الأول للسياسة الخارجية للولايات المتحدة هو الأمن القومي، وأن الولايات المتحدة تسعى بالتالي إلى حفظ السلام وتعزيزه؛ وأنها تؤمن بالعمل التعاوني من أجل صون السلام بوسائل سلمية وعملية؛ وأن هذا البلد، بوصفه موقعًا على ميثاق كيلوغ-برياند، قد نبذ الحرب كأداة من أدوات السياسة الوطنية؛ وأن "الرأي العام في الولايات المتحدة قد عبّر عن عزمه القاطع على أن تنأى الولايات المتحدة بنفسها عن الحرب". وقد أُمر السيد ديفيس بمراعاة مصلحة الولايات المتحدة في السلام في المحيط الهادئ والشرق الأقصى، كما يتضح من مؤتمر واشنطن البحري ، والتصريحات المتعلقة بالسياسة الخارجية التي أدلى بها الرئيس في خطابه في شيكاغو بتاريخ 5 أكتوبر 1937، وبيان حكومة الولايات المتحدة الصادر في 6 أكتوبر بشأن الخلاف بين الصين واليابان. من وجهة نظر هذه الحكومة، كانت الوظيفة الأساسية للمؤتمر هي "توفير منبر للنقاش البناء، وصياغة واقتراح أسس التسوية الممكنة، والسعي إلى الجمع بين الأطراف من خلال المفاوضات السلمية".

تم التأكيد لديفيس على أنه إذا أرادت الولايات المتحدة تجنب صدام خطير مع اليابان، فلا بد من إيجاد وسائل عملية لكبح جماح التوسع الياباني وتفعيل الإرادة الجماعية للقوى التي ترغب في تسوية النزاعات الدولية بالوسائل السلمية؛ وأن يكون المؤتمر أداةً لممارسة كل ضغط أخلاقي على اليابان بهدف تغيير موقفها وسياستها. وأخيرًا، طُلب من ديفيس "مراقبة توجهات الرأي العام في الولايات المتحدة عن كثب وأخذها بعين الاعتبار".

في الخامس عشر من نوفمبر عام ١٩٣٧، اعتمد المؤتمر إعلانًا يؤكد أن ممثلي خمس عشرة دولة يعتبرون النزاع بين الصين واليابان شأنًا يهم جميع الدول الأطراف في معاهدة الدول التسع وميثاق كيلوغ-برياند. ونظرًا لهذا الاختلاف بين وجهات نظر المؤتمر والحكومة اليابانية، رأى المؤتمر أنه لا توجد فرصة في ذلك الوقت لتنفيذ بنود اختصاصه فيما يتعلق بتحقيق السلام بالتراضي.

في 24 نوفمبر، انعقد مؤتمر معاهدة الدول التسع للمرة الأخيرة ثم رُفع إلى أجل غير مسمى، دون التوصل إلى أي تدابير لوقف العدوان الياباني. عند هذه النقطة، كان نظام واشنطن قد انهار تماماً.

في إعلان مؤرخ في 24 نوفمبر 1937، ذكر المؤتمر أنه يؤكد بقوة مبادئ معاهدة الدول التسع؛ وأنه يعتقد أنه لا يمكن التوصل إلى تسوية مرضية بين الصين واليابان من خلال المفاوضات المباشرة بين أطراف النزاع فقط، وأن اتفاقاً مقبولاً لا يمكن التوصل إليه إلا من خلال التشاور مع القوى الأخرى المعنية بشكل رئيسي؛ وأنه يحث بشدة على تعليق الأعمال العدائية واللجوء إلى العمليات السلمية؛ وأن المؤتمر يرى أنه من المستحسن تعليق جلساته مؤقتاً؛ وأن النزاع لا يزال، مع ذلك، مسألة تهم جميع القوى المجتمعة في بروكسل؛ وأنه سيتم دعوة المؤتمر مرة أخرى عندما يُعتبر أنه يمكن استئناف المداولات بشكل مفيد.

أفاد مندوب الولايات المتحدة في ختام المؤتمر بأنه أظهر "عدم رغبة اليابان في اللجوء إلى أساليب المصالحة" وأن اليابانيين استمروا في الإصرار على أن القضايا بين اليابان والصين تخص هذين البلدين فقط، في حين أكدت دول المؤتمر، باستثناء إيطاليا، أن الوضع يثير قلق جميع أعضاء أسرة الأمم.

كتب الجنرال تشن تشنغ في تقريره أنه خلال معظم حملة شنغهاي، طغت الاستراتيجية السياسية على الاستراتيجية العسكرية السليمة. وكانت مأساة الأمة أن الاستراتيجية السياسية، ولا سيما تلك المحفوفة بالمخاطر كالأمل في التدخل الأجنبي، أجبرت القوات على تقديم تضحيات جسيمة في شنغهاي، وأدت إلى إبادة شبه كاملة. وكتب أن الصين، لضعفها، كانت في أمس الحاجة إلى مساعدة خارجية، واضطرت إلى التضحية لإثبات قدرتها على القتال وإرادتها في المقاومة. وبحلول نهاية المعركة، ورغم استشهاد مئات الآلاف من الجنود الصينيين لمجرد إثبات استعداد الصين للتضحية، لم يتحقق الأمل الأخير في التدخل الغربي.

 تتضمن هذه المقالة مواد متاحة للعموم من مواقع إلكترونية أو وثائق تابعة لوزارة الخارجية الأمريكية .

• السلام والحرب: السياسة الخارجية للولايات المتحدة، 1931-1941 . وزارة الخارجية الأمريكية. 1942.