مكتب الحقوق المدنية

مكتب الحقوق المدنية ( OCR ) هو وكالة فرعية تابعة لوزارة التعليم الأمريكية ، ويركز بشكل أساسي على إنفاذ قوانين الحقوق المدنية التي تحظر على المدارس ممارسة التمييز على أساس العرق أو اللون أو الأصل القومي أو الجنس أو الإعاقة أو السن أو الانتماء إلى منظمات شبابية وطنية. وقد فقد المكتب ما يقرب من نصف موظفيه في عمليات التسريح التي قامت بها إدارة ترامب . ^{[ 2 ]}

يُعدّ مكتب الحقوق المدنية (OCR) أحد أكبر وكالات الحقوق المدنية الفيدرالية في الولايات المتحدة، ويضمّ طاقمًا من حوالي 560 محاميًا ومحققًا وموظفًا آخر. ويتواجد المكتب في اثني عشر مكتبًا إقليميًا، بالإضافة إلى مقره الرئيسي في واشنطن العاصمة . ويتولى مكتب الحقوق المدنية مسؤولية ضمان امتثال المدارس الحكومية أو المستفيدة من التمويل التعليمي الفيدرالي لعدد من قوانين الحقوق المدنية الفيدرالية، بما في ذلك:

• الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 (في 34  CFR 100 ، 101 )،
• الباب التاسع من قانون تعديلات التعليم لعام 1972 (في 34 CFR 106 )،
• الباب الثاني من قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (في 28  CFR 35 )،
• القسم 504 من قانون إعادة التأهيل لعام 1973 (في 34 CFR 104 ، 105 )،
• قانون المساواة في الوصول لمنظمة الكشافة الأمريكية (في 34 CFR 108 )، و
• قانون التمييز على أساس السن لعام 1975 (في 34 CFR 110 ).

في حالة التنمر المدرسي، قد تنتهك المناطق التعليمية قوانين الحقوق المدنية واللوائح التنفيذية لوزارة التعليم عندما يكون التحرش بين الأقران على أساس العرق أو اللون أو الأصل القومي أو الجنس أو الإعاقة خطيرًا لدرجة أنه يخلق بيئة عدائية، ويتم تشجيع هذا التحرش أو التسامح معه أو عدم معالجته بشكل كافٍ أو تجاهله من قبل موظفي المدرسة. وبموجب قوانين ولوائح الحقوق المدنية الفيدرالية هذه، يتمتع الطلاب بالحماية من التحرش من قبل موظفي المدرسة والطلاب الآخرين والأطراف الثالثة. ^{[ 3 ]}

يحظر الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 التمييز على أساس العرق أو الأصل الإثني أو الجنسية ^{[ 4 ]} في مؤسسات التعليم العالي الممولة اتحاديًا. ورغم أن الدين ليس من الخصائص المحمية بموجب الباب السادس، إلا أن هناك حالات تمييز ديني تتضمن أيضًا تمييزًا عنصريًا أو إثنيًا. وقد نصّ "مبدأ ماركوس" ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]} ، نسبةً إلى كينيث ل. ماركوس الذي شغل منصب مساعد وزير التعليم الأمريكي لشؤون الحقوق المدنية في إدارتين أمريكيتين، والذي أُقرّ في رسالة وُجّهت إلى الزملاء عام 2004 ^{[ 8 ]} ، على أن قانون الحقوق المدنية الفيدرالي يحمي أتباع الديانات الأخرى عندما يُستهدفون بسبب أصولهم أو إثنيتهم. ^{[ 9 ]} وفي سبتمبر 2023، أعلنت إدارة بايدن أن ثماني وكالات تنفيذية إضافية تبنّت مبدأ ماركوس، بالإضافة إلى وزارات التعليم والخارجية والعدل الأمريكية، التي كانت تُطبّق هذه السياسة بالفعل. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

يتولى مساعد وزير التعليم الأمريكي لشؤون الحقوق المدنية رئاسة مكتب الحقوق المدنية. كما يُعدّ مساعد الوزير المستشار الرئيسي لوزير التعليم الأمريكي في مجال الحقوق المدنية .

كان مساعدو السكرتير السابقون هم:

• سينثيا جي. براون (1980)
• كلارنس توماس (1981-1982)
• هاري إم. سينغلتون (1982-1985)
• ليغري إس. دانيلز (1987-1989)
• مايكل ل. ويليامز (1990-1993)
• نورما ف. كانتو (1993–2001)
• جيرالد أ. رينولدز (2002-2003)
• ستيفاني ج. مونرو (2005–2008)
• روسلين علي (2009-2012)،
• كاثرين إي. لامون (أغسطس 2013 - يناير 2017) .
• كينيث إل. ماركوس (أغسطس 2018 - يوليو 2020)
• كيمبرلي ريتشي (ممثلة) (أغسطس 2020 - نوفمبر 2021)
• كاثرين إي. لامون (نوفمبر 2021 - يناير 2025)
• كريج ترينور (2025، تمثيل) ^{[ 12 ]}

يُصدر مكتب الحقوق المدنية (OCR) "إرشادات فنية" تُوجه مدارس التعليم الأساسي والثانوي ومؤسسات التعليم العالي حول كيفية الامتثال لقوانين الحقوق المدنية بموجب اختصاصاته. في عام 2001، فسّر مكتب الحقوق المدنية التزامات الباب التاسع لتشمل منع التحرش الجنسي في الحرم الجامعي والمعاقبة عليه. ^{[ 13 ]} وقد كان مكتب الحقوق المدنية التابع لإدارة أوباما نشطًا في إصدار هذه الإرشادات، ^{[ 14 ]} بما في ذلك:

• ركزت ثماني رسائل موجهة إلى الزملاء على قضايا الباب السادس من قانون التعليم، وتناولت مواضيع مثل مراعاة العرق طوعًا لتجنب العزلة العرقية في المدارس؛ وتجنب التمييز على أساس وضع الهجرة/الجنسية في عملية التسجيل؛ والانضباط المدرسي؛ والتزامات المدارس بضمان مشاركة فعّالة للطلاب الذين يتعلمون اللغة الإنجليزية. وقد أثارت العديد من هذه الرسائل جدلًا واسعًا. فعلى سبيل المثال، انتقدت البروفيسورة غيل هيريوت (العضو في اللجنة الأمريكية للحقوق المدنية) وأليسون سومين رسالة الانضباط المدرسي، معتبرتين إياها سياسة خاطئة وتجاوزًا لصلاحيات مكتب الحقوق المدنية. ^{[ 15 ]}
• سبع رسائل موجهة إلى الزملاء تتناول حصرياً مجموعة متنوعة من مواضيع الباب التاسع مثل العنف الجنسي، والطالبات الحوامل والأمهات، والتزامات منسقي الباب التاسع، ومنظمات خدمة الشباب التطوعية، والامتثال للمتطلبات التنظيمية للباب التاسع لتلبية اهتمامات الطلاب وقدراتهم الرياضية، وحماية الباب التاسع للطلاب المتحولين جنسياً.
  • رسالة "إلى الزملاء الأعزاء": إرشادات حول معالجة التحرش الجنسي/العنف الجنسي ، صدرت في 4 أبريل 2011
  • أسئلة وأجوبة حول البند التاسع من قانون التعليم والصفوف الدراسية أحادية الجنس في المرحلتين الابتدائية والثانوية والأنشطة اللامنهجية
  • أسئلة وأجوبة حول الباب التاسع والعنف الجنسي ، صدرت في 29 أبريل 2014. ^{[ 16 ]}
  • رسالة إلى الزملاء بشأن الطلاب المتحولين جنسيًا ، صدرت بالاشتراك مع وزارة العدل في 13 مايو 2016، تنص على أن كلا الوكالتين تعتبران حظر الباب التاسع للتمييز على أساس الجنس بمثابة حظر للتمييز على أساس الهوية الجنسية للطالب.
• ركزت خمس رسائل موجهة إلى الزملاء بشكل أساسي على قضايا القسم 504 وقانون الأمريكيين ذوي الإعاقة. وتناولت هذه الرسائل ضرورة إتاحة التكنولوجيا التعليمية للجميع؛ والتواصل الفعال للطلاب ذوي الإعاقات السمعية أو البصرية أو الكلامية؛ والأسئلة الشائعة المتعلقة بقانون تعديلات قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة لعام 2008 والتعريف الموسع لـ "الإعاقة"؛ والوصول إلى الأنشطة اللامنهجية والرياضية؛ والتنمر والمضايقة على أساس الإعاقة.

تُعدّ عملية جمع بيانات الحقوق المدنية (CRDC) عملية جمع بيانات تُجرى كل سنتين من جميع المدارس الحكومية في البلاد، وتُشرف عليها هيئة الحقوق المدنية (OCR). بدأت هذه العملية عام 1968 لجمع بيانات حول مؤشرات الحقوق المدنية الرئيسية المتعلقة بالوصول إلى فرص التعليم والعوائق التي تحول دونها، وذلك في المراحل الدراسية من الطفولة المبكرة وحتى الصف الثاني عشر. وكانت هذه العملية تُعرف سابقًا باسم مسح المدارس الابتدائية والثانوية. وتستخدم البيانات التي يتم جمعها هيئة الحقوق المدنية، ووزارة التعليم، وباحثو التعليم، وصناع السياسات، والباحثون من مختلف المجالات. ^{[ 17 ]}

في الأول من مايو/أيار 2014، نشر مكتب الحقوق المدنية قائمة بمؤسسات التعليم العالي التي لا تزال تخضع لتحقيقات مفتوحة بشأن العنف الجنسي بموجب البند التاسع من قانون التعليم العالي . ^{[ 18 ]} اعتبارًا من 16 مارس/آذار 2015  ^{[ 19 ]} خضعت نحو 100 كلية وجامعة للتحقيق.

تُعدّ هذه القائمة أول إعلان من الحكومة الفيدرالية عن تحقيقات جارية في قضايا العنف الجنسي؛ إذ كانت التحقيقات سابقًا مقتصرة على أفراد مجتمعات الجامعات والكليات. ^{[ 20 ]} عند الإعلان عن المدارس الخاضعة للتحقيق، أشارت مساعدة وزير الحقوق المدنية، كاثرين إي. لامون، إلى أن "زيادة الشفافية ستُحفّز الحوار المجتمعي حول هذه القضية المهمة... وتُعزّز الوعي العام بالحقوق المدنية". ^{[ 18 ]}

جاء قرار نشر أسماء الجامعات والكليات الخاضعة للتحقيق نتيجةً لضغوط من كلٍّ من فرقة عمل البيت الأبيض لحماية الطلاب من الاعتداء الجنسي وحركة مناهضة الاغتصاب في الجامعات الجديدة . ^{[ 21 ]} وتابع لامون قائلاً: "من المهم التأكيد على أن ظهور اسم أي كلية أو جامعة في هذه القائمة وكونها موضوع تحقيق بموجب البند التاسع لا يشير بأي حال من الأحوال في هذه المرحلة إلى أن الكلية أو الجامعة تنتهك القانون أو قد انتهكته". ^{[ 18 ]}

هناك منتقدون للقائمة من كلا طرفي المشهد السياسي المناهض للاغتصاب في الجامعات. صرّحت أندريا بينو، إحدى المشتكيات ضد جامعة نورث كارولينا في تشابل هيل والمؤسسة المشاركة لمنظمة " إنهاء الاغتصاب في الحرم الجامعي "، لصحيفة هافينغتون بوست قائلةً: "إن الإعلان عن تحقيق قد يعرّض الناجيات للانتقام، ومن المهم أن يشدد مكتب الحقوق المدنية (OCR) على منح الناجيات خيار عدم الإعلان عن التحقيق إذا كان ذلك قد يُعرّضهن للخطر، لا سيما في المؤسسات الصغيرة حيث يصعب الحفاظ على سرية هويتهن". ^{[ 22 ]} وقد جادلت منظمات مثل مؤسسة الدفاع عن الحقوق الفردية في التعليم (FIRE) بأن قائمة مكتب الحقوق المدنية - إلى جانب سابقتها " رسالة الزميل العزيز" - تنتهك حق المؤسسات والأفراد في الإجراءات القانونية الواجبة. ^{[ 23 ]}

في 2 يوليو 2014، أضاف مكتب الحقوق المدنية 12 كلية وجامعة إلى قائمته، ^{[ 24 ]} وفي 10 يوليو 2014 تمت إضافة واحدة أخرى، ^{[ 25 ]} وتم تسمية أربع أخرى في 30 يوليو 2014. ^{[ 26 ]}

يحمي الباب السادس من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 من التمييز على أساس الأصل المشترك. ويشمل ذلك معاداة السامية والإسلاموفوبيا . وقد قدم طلاب جامعيون وأولياء أمور طلاب المدارس ( من الروضة وحتى الصف الثاني عشر) شكاوى ضد مدارسهم بسبب تعرضهم للتمييز على أساس الأصل المشترك. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

منذ أكتوبر/تشرين الأول 2023، أطلقت وزارة التعليم 31 تحقيقًا جديدًا في هذه الشكاوى. ^{[ 30 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2023، نشرت الوزارة قائمة جديدة بالمدارس والكليات (من الروضة وحتى الصف الثاني عشر) الخاضعة للتحقيق بسبب حوادث معاداة السامية والإسلاموفوبيا، بما في ذلك كلية لافاييت، وجامعة كورنيل، وجامعة كولومبيا، وكلية ويليسلي، وجامعة بنسلفانيا، ومعهد كوبر يونيون للعلوم والفنون، ومنطقة مايز التعليمية الموحدة في كانساس. خمس من الشكاوى أبلغت عن حالات تحرش معادية للسامية، وشكويان أبلغتا عن تحرش معادٍ للمسلمين. وصرح وزير التعليم ميغيل كاردونا في بيان: "عندما يُستهدف الطلاب لكونهم - أو يُنظر إليهم على أنهم - يهودًا أو مسلمين أو عربًا أو سيخًا أو من أي عرق آخر أو أصل مشترك، يجب على المدارس اتخاذ إجراءات لضمان بيئات تعليمية آمنة وشاملة حيث يكون الجميع أحرارًا في التعلم". ^{[ 31 ]}

في مايو/أيار 2024، فتح مكتب الحقوق المدنية تحقيقًا في مزاعم التمييز الذي تمارسه جامعة إيموري ضد الطلاب من أصول فلسطينية أو مسلمة أو عربية. وقدّم طلاب من الجامعة في أتلانتا وجورجيا شكوى من 18 صفحة في 5 أبريل/نيسان بموجب البند السادس من قانون الحقوق المدنية، وهي واحدة من ست شكاوى على الأقل بموجب البند السادس تتعلق بالمعاملة المتحيزة للطلاب الفلسطينيين والمسلمين والعرب في الجامعات. وتشمل الجامعات الأخرى التي تلقت شكاوى مماثلة: كولومبيا، وروتجرز، وجامعة ماساتشوستس في أمهيرست، وجامعة نورث كارولينا في تشابل هيل. ^{[ 32 ]}

استجابةً لتزايد شكاوى التمييز، أصدر مكتب الحقوق المدنية في 7 مايو/أيار 2024 رسالةً موجهةً إلى الزملاء بعنوان: "حماية الطلاب من التمييز، كالمضايقة، على أساس العرق أو اللون أو الأصل القومي، بما في ذلك النسب المشترك أو الخصائص العرقية". لا تُعدّ هذه الرسالة ملزمة قانونًا، لكنها تُقدّم توجيهات قيّمة. تُسلّط الرسالة الضوء على أن الحماية التي يوفرها الباب السادس من قانون الحقوق المدنية تشمل خصائص النسب المشترك والعرق والجنسية، كالإسلام واليهودية والهندوسية والسيخية والعربية والإسرائيلية والفلسطينية وجنوب آسيا. وبالتالي، يجب على المؤسسات التعليمية التي تتلقى مساعدات مالية اتحادية الامتثال لأحكام الباب السادس. ^{[ 33 ]}

• ميلنيك، آر. شيب (2024). " داخل "الدولة الإدارية": المكتب الغامض للحقوق المدنية ". المنتدى .

• موقع مكتب الحقوق المدنية
• مقابلة تاريخية شفهية مع بيتر هولمز (مخرج، 1973) من كتاب "التاريخ الشفوي للجنوب الأمريكي".