ميثاق الوفاق

كان ميثاق الوفاق بمثابة الدستور المؤقت لكوستاريكا بين عامي 1821 و 1823، والذي أطلق عليه رسميًا اسم الميثاق الاجتماعي الأساسي المؤقت لمقاطعة كوستاريكا . ^{[ 1 ]}

بعد استقلال أمريكا الوسطى ، تولى مجلس مبعوثي المدن (Junta de Legados de los Pueblos) السيطرة المؤقتة على مقاطعة كوستاريكا آنذاك. حكم المجلس كوستاريكا بين 12 نوفمبر وديسمبر من عام 1821، وكان أول هيئة حكومية مستقلة في كوستاريكا المستقلة حديثًا. كان مقره في كارتاغو ، وترأسه القس نيكولاس كاريلو إي أغيري، الذي مارس السلطة مؤقتًا في كوستاريكا في جميع فروعها: التنفيذية والتشريعية والقضائية والانتخابية والتأسيسية. ^{[ 2 ]}

في 31 أكتوبر 1821، دعا مجلس مدينة كارتاغو ، التي كانت العاصمة الفعلية للبلاد، مدن كوستاريكا المختلفة لإرسال إرث إلى المدينة لتحديد مصير الدولة الفتية. ^{[ 2 ]}

قرر المجلس العسكري فصل كوستاريكا عن مجلس مقاطعة كوستاريكا ونيكاراغوا، وصاغ الميثاق الاجتماعي الأساسي المؤقت، المعروف باسم ميثاق الوفاق، والذي يُعتبر أول دستور للبلاد. بعد ذلك، تم إنشاء مجلس حكومي أعلى يتناوب رئيسه بين المدن الأربع المكونة لكوستاريكا: سان خوسيه ، وكارتاغو ، وهيريديا ، وألاخويلا ، ويتغير الرئيس كل ثلاثة أشهر. ^{[ 2 ]}

استمر النقاش بين الإمبرياليين الراغبين في ضم البلاد إلى الإمبراطورية المكسيكية الأولى لأغوستين دي إيتوربيدي التي تتخذ من كارتاغو وهيريديا مقراً لها ، والجمهوريين الذين كانوا يرغبون في الاستقلال الكامل والذين يتمركزون بشكل أساسي في سان خوسيه وألاخويلا ، حتى نهاية هذا النظام الحكومي واندلاع حرب أوتشوموغو . ^{[ 2 ]}

في 31 أكتوبر 1821، دعا مجلس مدينة كارتاغو سكان المناطق الأخرى في مقاطعة كوستاريكا لإرسال مندوبين إلى تلك المدينة يتمتعون بصلاحيات واسعة، وذلك لتحديد الطريق إلى إعلان الاستقلال المطلق لإسبانيا الذي صاغه الوفد الإقليمي لمقاطعة نيكاراغوا وكوستاريكا في 11 أكتوبر. ^{[ 1 ]}

في 12 نوفمبر، اجتمع المجلس العسكري في كارتاغو برئاسة القس نيكولاس كاريلو إي أغيري، وتزامن بدء جلساته مع استقالة رئيس الشؤون السياسية خوان مانويل دي كانياس-تروخيو، فتولى المجلس العسكري زمام الحكم في كوستاريكا بكافة فروعها. ^{[ 1 ]} وبعد بضعة أيام، تم الاتفاق على تشكيل لجنة من سبعة أعضاء لصياغة "خطة حكومة مؤقتة" تُشكل "نقطة اتفاق" بين جميع الفئات السكانية المُمثلة. واتخذ المجلس العسكري صفة الجمعية التأسيسية، وإن لم يستخدم هذا المصطلح. ووُقّع ميثاق الوفاق في مدينة كارتاغو. ^{[ 1 ]}

اتخذت لجنة الصياغة، التي ضمت ممثلين عن توجهات أيديولوجية مختلفة، مشروعًا أرسله من غواتيمالا الطبيب الكوستاريكي بابلو دي ألفارادو إي بونيلا، المؤيد للنظام الليبرالي والمعارض الشرس لضم غواتيمالا إلى الإمبراطورية المكسيكية القائمة بقيادة دون أغوستين دي إيتوربيدي، أساسًا لعملها. في الأول من ديسمبر عام ١٨٢١، قُدِّم المشروع إلى مجلس المندوبين، حيث نوقش وأُعيد صياغته وأُقر في التاريخ نفسه، تحت مسمى "الميثاق الاجتماعي الأساسي المؤقت" أو "عهد الوئام". ^{[ ١ ]} دخلت الوثيقة حيز التنفيذ مؤقتًا، بانتظار مصادقة مجلس المندوبين الجديد في يناير عام ١٨٢٢. ^{[ ١ ]}

في نسختها الأصلية، احتوى النص الدستوري لعام 1821 على 58 مادة، موزعة على سبعة فصول. ^{[ 1 ]}

• أشار الفصل الأول إلى المقاطعة وأوضح أن كوستاريكا تتمتع بحرية مطلقة وتمتلك حقوقها بشكل حصري، وأنها ستكون تابعة أو متحالفة مع ولاية أمريكية أخرى وافقت على الانضمام إليها، وأنها تعترف وتحترم الحرية المدنية والملكية والحقوق الطبيعية والمشروعة الأخرى لكل شخص وأي شعب أو أمة.
• كان الفصل الثاني يدور حول الدين وأشار إلى أن دين المقاطعة كان وسيظل دائماً كاثوليكياً ، باستثناء أي دين آخر، على الرغم من أنه أشار إلى أنه إذا وصل أجنبي من عقيدة أخرى إلى كوستاريكا لأسباب تجارية أو عبور، فلن يتم إزعاجه، إلا إذا حاول التبشير.
• أشار الفصل الثالث إلى المواطنين. ورداً على العنصرية التي شابت دستور عام ١٨١٢ ، مُنحت الجنسية لجميع الرجال الأحرار الطبيعيين في المقاطعة أو المقيمين فيها لمدة خمس سنوات. ويخضع تعليق أو فقدان حقوق المواطنين لأحكام ميثاق قادس .
• تناول الفصل الرابع الحكومة، التي أُسندت إلى مجلس حكم مؤقت مؤلف من سبعة أعضاء منتخبين. واستمر هذا النظام إلى أن قررت كوستاريكا أي دولة ستنضم إليها.
• نظّم الفصل الخامس انتخاب أعضاء الحكومة، والذي كان يجب أن يتم من خلال نظام الاقتراع العام غير المباشر في أربع فئات مستخدمة لانتخاب النواب في دستور عام 1812. كما تم الترتيب أن يناقش ناخبو الحزب الميثاق لتعديله والموافقة عليه في نهاية المطاف، وأن يكون قراره قانونًا مؤقتًا أساسيًا للمقاطعة.
• أشار الفصل السادس إلى الهيئة الحاكمة، والتي كانت تسمى المجلس الأعلى للحكم في كوستاريكا، وكان عليها أن تقيم لمدة ثلاثة أشهر في السنة في كل مدينة من المدن الأربع الرئيسية في المقاطعة.
• تناول الفصل السابع القيود المفروضة على الحكومة، وأشار إلى كيفية محاسبة المجلس العسكري وأعضائه من خلال محكمة الإقامة.

عندما دخل ميثاق الوفاق حيز التنفيذ مؤقتًا في 1 ديسمبر 1821، اختُتمت جلسات المجلس العسكري، ودُشّن مجلس حكومي مؤقت برئاسة القس بيدرو خوسيه دي ألفارادو إي بايزا. ^{[ 1 ]} استمر هذا المجلس في منصبه حتى 6 يناير 1822، وهو التاريخ الذي اجتمع فيه المجلس الانتخابي في كارتاغو، والذي مُنح صلاحيات تأسيسية برئاسة رافائيل بارويتا إي كاستيلا. ووفقًا لأحكام العديد من المواد الانتقالية في الميثاق، ناقش المجلس الانتخابي نصه، وفي 10 يناير قرر الموافقة عليه مع بعض الإصلاحات، كان أهمها إضفاء الطابع الدستوري على الضم المشروط لكوستاريكا إلى الإمبراطورية المكسيكية الأولى ، وذلك من خلال النص على إرسال نواب إلى الكونغرس التأسيسي للمكسيك وقبول الدستور الصادر. ومع ذلك، فقد أشير أيضاً إلى أن الاتفاق سيظل سارياً أثناء مناقشة دستور الإمبراطورية، وأن كوستاريكا ستقبل سلطات ودستور الإمبراطورية بمجرد إقرارهما وبعد الاستماع إلى مطالب الوفد الكوستاريكي. ^{[ 1 ]}

أُقرّ الاتفاق المُعدّل ودخل حيز التنفيذ الكامل في اليوم نفسه. إلا أن بلدة هيريديا ، المؤيدة للضم غير المشروط إلى الإمبراطورية المكسيكية، رفضت قبوله. ولأن سلطات ليون، عاصمة نيكاراغوا، كانت قد وافقت على الاتحاد مع المكسيك اعتبارًا من 11 أكتوبر 1821، قررت هيريديا إعادة الاستقرار تحت سلطتها والانفصال عن كوستاريكا. ونتيجةً لهذا الانفصال، مُدّدت فترة الثلاثة أشهر المنصوص عليها في الاتفاق لبقاء الحكومة في كل من المدن الأربع الرئيسية في المقاطعة لمدة شهر إضافي ، لصالح كارتاغو وسان خوسيه وألاخويلا . ^{[ 1 ]}