البرلمان الأفريقي

26°0′07″ جنوبًا 28°07′46″ شرقًا / 26.00194° جنوبًا 28.12944° شرقًا / -26.00194; 28.12944 البرلمانالأفريقي(PAP)، المعروف أيضًا باسمالبرلمان الأفريقي، هو الهيئة التشريعية للاتحادالأفريقي.^[1]عقد البرلمان دورته الافتتاحية في مارس 2004. يمارس البرلمان صلاحيات رقابية واستشارية، واستمرت هذه الصلاحيات لخمس سنوات. كان مقر البرلمان الأفريقي في البداية فيأديس أبابا،إثيوبيا، ثم نُقل لاحقًا إلىميدراند،جنوب أفريقيا. كان الهدف من إنشاء البرلمان هو توفير مساحة يجتمع فيها الناس من جميع دول أفريقيا، ويتداولون، ويقرون سياسات بشأن القضايا التي تؤثر على القارة الأفريقية بأكملها.^[2]

يتألف البرلمان من خمسة أعضاء كحد أقصى عن كل دولة عضو صادقت على البروتوكول المنشئ له، على أن يكون من بينهم امرأة واحدة على الأقل عن كل دولة عضو. ^{[ 3 ]} ويتم اختيار هؤلاء الأعضاء من قبل دولهم الأعضاء ومجالسهم التشريعية المحلية. والهدف العام للبرلمان هو أن يكون مؤسسة تتمتع بسلطة تشريعية كاملة، ويتم انتخاب أعضائها بالاقتراع العام، كما صرّح بذلك رئيس جنوب أفريقيا جاكوب زوما في خطابه الافتتاحي أمام الدورة العادية الأولى للدورة التشريعية الثانية للبرلمان الأفريقي في 28 أكتوبر/تشرين الأول 2009. ^{[ 4 ]}

يتألف البرلمان الأفريقي من ثلاثة أقسام. الجلسة العامة هي القسم التشريعي الرئيسي للبرلمان، حيث يجتمع الممثلون بانتظام لمناقشة قضايا أفريقيا والحلول الممكنة. المكتب هو قسم القيادة في البرلمان، ويتألف من رئيس وأربعة نواب للرئيس، يتم انتخابهم جميعًا من قبل المندوبين في الجلسة العامة. أما القسم الأخير فهو الأمانة العامة، وهي الهيئة التنظيمية للبرلمان، ويرأسها كاتب عام ونائب كاتب عام ونائب كاتب عام بالنيابة. وتعمل هذه الهياكل مجتمعةً على الحفاظ على الأهداف والبروتوكولات الموضوعة لإدارة البرلمان وتنفيذها. ^{[ 2 ]}

في انتخابات البرلمان لعام 2022، انتُخب الزعيم فورتشن شارومبيرا من زيمبابوي رئيساً جديداً، وانتُخب كل من مسعودة محمد لغداف من موريتانيا، وأشيبيري غايو من إثيوبيا، ولوسيا ماريا مينديز غونسالفيس دوس باسوس من الرأس الأخضر، وفرانسوا أنغو ندوتومي من الغابون نواباً للرئيس. ^{[ 5 ]}

يتألف البرلمان من ثلاث هيئات رئيسية: الجلسة العامة، والمكتب، والأمانة العامة. كما توجد عشر لجان دائمة ولجنة واحدة مؤقتة، وقد حُددت ولاياتها ووظائفها في النظام الداخلي للبرلمان ^{[ 6 ]} .

دعت معاهدة أبوجا لعام 1991 وإعلان سرت لعام 1999 إلى إنشاء برلمان عموم أفريقي. وقد أدرجت المعاهدة الأولى البرلمان الأفريقي ضمن هيئات منظمة الوحدة الأفريقية، ونصت على أنه "لضمان مشاركة شعوب أفريقيا مشاركة كاملة في التنمية الاقتصادية والتكامل في القارة، يُنشأ برلمان عموم أفريقي. ويُحدد تكوين البرلمان الأفريقي ووظائفه وصلاحياته وتنظيمه في بروتوكول خاص بذلك". وتبع ذلك معاهدة إنشاء الاتحاد الأفريقي وبروتوكول ملحق بمعاهدة إنشاء الجماعة الاقتصادية الأفريقية يتعلق بالبرلمان الأفريقي. ثم صدر القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي . وتم اعتماد بروتوكول إنشاء البرلمان الأفريقي في عام 2000 خلال قمة منظمة الوحدة الأفريقية في لومي ، توغو. وبحلول عام 2022، كان للبرلمان الأفريقي ممثلون من 47 دولة من أصل 55 دولة عضواً في الاتحاد الأفريقي. تنص المادة 22 من بروتوكول اتفاقية السلام على أن يدخل البروتوكول حيز النفاذ بعد إيداع وثائق التصديق من قبل أغلبية بسيطة من الدول الأعضاء. ^{[ 11 ]}

ازدادت صلاحيات البرلمان الأفريقي بشكل ملحوظ عقب قمة الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي عام 2017. قبل ذلك، اقتصر دور البرلمان على تقديم المشورة والتشاور. أما التعديلات التي أُقرت في عام 2017، فقد جعلت البرلمان فعلياً الهيئة التشريعية للاتحاد الأفريقي . وقد سمحت هذه التعديلات للبرلمان بصياغة المزيد من القوانين النموذجية للدول الأفريقية، فضلاً عن تغيير آلية إجراء الانتخابات داخله. ^{[ 12 ]} قبل عام 2017، كانت كل دولة عضو تختار خمسة أفراد لتمثيلها في البرلمان. أما الآن، فيتم انتخاب مندوبي كل دولة عضو من قبل هيئتها التشريعية الوطنية في انتخابات تُجرى في الشهر نفسه لجميع الدول الأعضاء في أفريقيا. ^{[ 12 ]}

• تنفيذ سياسات وأهداف الاتحاد الأفريقي.
• تعزيز حقوق الإنسان والديمقراطية في أفريقيا .
• تأكد من التزام الدول الأعضاء بالحوكمة الرشيدة والشفافية والمساءلة .
• دع شعوب أفريقيا تعرف أهداف وسياسات الاتحاد الأفريقي حتى تتمكن من الاندماج على مستوى القارة مع الاستمرار في العمل ضمن إطار الاتحاد الأفريقي.
• إرساء السلام والأمن والاستقرار في القارة.
• تعزيز الاعتماد على الذات والتعافي الاقتصادي بما يؤدي إلى مستقبل أكثر ازدهاراً لشعوب أفريقيا.
• تعزيز التعاون والتنمية في أفريقيا.
• تعزيز الشعور بالتضامن وبناء مصير مشترك بين شعوب أفريقيا.
• خلق تعاون بين التجمعات الاقتصادية الإقليمية وأعضائها في البرلمان.

• دراسة ومناقشة أو إبداء رأي في أي مسألة، سواء بمبادرة منها أو بناءً على طلب الجمعية أو غيرها من الهيئات السياسية، وتقديم أي توصيات تراها مناسبة فيما يتعلق، من بين أمور أخرى، بالمسائل المتعلقة باحترام حقوق الإنسان، وتوطيد المؤسسات الديمقراطية وثقافة الديمقراطية، فضلاً عن تعزيز الحكم الرشيد وسيادة القانون.
• مناقشة ميزانيتها وميزانية الجماعة وتقديم توصيات بشأنها قبل اعتمادها من قبل جمعية الاتحاد الأفريقي .
• العمل على تحقيق التوافق أو التنسيق بين قوانين الدول الأعضاء.
• تقديم توصيات تهدف إلى المساهمة في تحقيق أهداف منظمة الوحدة الأفريقية / الجماعة الاقتصادية الأفريقية ولفت الانتباه إلى التحديات التي تواجه عملية التكامل في أفريقيا بالإضافة إلى استراتيجيات التعامل معها.
• طلب حضور مسؤولي منظمة الوحدة الأفريقية/المجلس الاقتصادي الأفريقي جلساتها، وتقديم الوثائق أو المساعدة في أداء واجباتها.
• الترويج لبرامج وأهداف منظمة الوحدة الأفريقية/المجموعة الاقتصادية الآسيوية، في دوائر الدول الأعضاء.
• تعزيز التنسيق والمواءمة بين السياسات والتدابير والبرامج والأنشطة الخاصة بالمجموعات الاقتصادية الإقليمية والمنتديات البرلمانية في أفريقيا.
• اعتماد قواعدها الداخلية، وانتخاب رئيسها الخاص، واقتراح حجم وطبيعة طاقم الدعم للبرلمان الأفريقي على المجلس والجمعية.
• القيام بأي وظائف أخرى تراها مناسبة لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في المادة 3 من البروتوكول.

بين عامي 2006 و 2019، قام البرلمان ببعثات لتقصي الحقائق بشأن السلام والأمن والنزاعات في مناطق البحيرات العظمى ، وجمهورية الكونغو الديمقراطية ، ودارفور في السودان ، وجمهورية أفريقيا الوسطى ، وتشاد ، والجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية ، ومالي ، وليبيا ، وجنوب السودان ، وبوروندي ^، والنيجر . ^{[ 13} ]

يستطيع البرلمان الأفريقي عقد جلسات عادية مرتين في السنة كحد أقصى، عادةً في مارس وأغسطس. وتُعقد هذه الجلسات العادية بانتظام لمناقشة قضايا أفريقيا، حيث يُجرى التصويت على التشريعات وإقرارها لتلبية احتياجات القارة الأفريقية وفقًا لما يراه أعضاء البرلمان الأفريقي مناسبًا، وتستمر لمدة تصل إلى شهر. وتجتمع اللجان الدائمة للبرلمان مرتين سنويًا في جلسات نظامية، ويمكنها عقد اجتماعات غير نظامية كلما رأت ذلك مناسبًا خلال الجلسات العادية للبرلمان. كما يمكن للبرلمان عقد جلسات استثنائية في حالات الطوارئ أو غيرها من الظروف القاهرة. ^{[ 4 ]}

خلال بعض هذه الاجتماعات، تُجرى انتخابات لاختيار الرئيس المؤقت ونواب الرئيس للمكتب. ويرأس هذه المناصب أعضاء في البرلمان يمثلون المناطق الخمس في أفريقيا: الشمالية والوسطى والشرقية والغربية والجنوبية، على أن يكون الرئيس المؤقت من إحدى هذه المناطق. ويجب أن تُصدّق الجلسة العامة على المرشحين قبل إجراء التصويت لاختيار الفائز. ^{[ 4 ]}

قبل التعديلات التي أُدخلت على البرلمان الأفريقي في عام 2017، لم يكن البرلمان يُصدر أي قانون. ^{[ 23 ]} إلا أن التعديلات التي أُعلنت في عام 2017 حوّلت البرلمان إلى هيئة تشريعية أكثر شمولاً تمثل الاتحاد الأفريقي، ومنحته صلاحية صياغة وإقرار قوانين نموذجية لتتبناها الدول الأعضاء. وبات بإمكان البرلمان الآن تلقي مشاريع الصكوك القانونية والمعاهدات والاتفاقيات الدولية الأخرى، ودراستها، وتقديم آرائه بشأنها. علاوة على ذلك، يتمتع البرلمان بصلاحيات، وفقًا للقواعد واللوائح المالية التي وضعها الاتحاد الأفريقي، تُمكّنه من إدارة أنشطته الخاصة بجمع التمويل من خلال العمل التشريعي. ويجب تقديم جميع التشريعات التي يقترحها البرلمان إلى جمعية الاتحاد الأفريقي للتصديق عليها واعتمادها نهائيًا. ^{[ 12 ]}

أُنشئ صندوق استئماني في 26 مايو/أيار 2005. وجاء في اقتراح إنشاء الصندوق أن صندوق البرلمان الأفريقي الاستئماني سيعمل على تعزيز "الحوكمة الرشيدة والشفافية والديمقراطية والسلام والأمن والاستقرار والمساواة بين الجنسين والتنمية في سبيل دمج الشعوب الأفريقية داخل أفريقيا وفي الدول الأخرى. كما سيدعم الصندوق مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والجوع والفقر في القارة". ^{[ 27 ]}

• قائمة أعضاء البرلمان الأفريقي
• مكتب البرلمان الأفريقي
• الولايات المتحدة الأفريقية
• الاتحاد البرلماني الأفريقي ، وهو مؤسسة برلمانية دولية أخرى تابعة لبعض الدول الأفريقية فقط
• الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا ، وهي الهيئة الأوروبية المكافئة

• الموقع الرسمي
• مشاركة في مسابقة تصميم البرلمان الأفريقي