الإصلاح الزراعي في بيرو

كان الإصلاح الزراعي في بيرو عملية لإعادة توزيع الأراضي بدأت في ستينيات القرن الماضي نتيجة نضالات العمال الريفيين (الكامبيسينوس) من أجل أراضيهم في منطقة كوسكو ، وتم تطبيقها قانونيًا في عهد الجنرال خوان فيلاسكو ألفارادو عام 1969 من خلال ثلاثة قوانين منفصلة. سعت هذه القوانين إلى إعادة توزيع مساحات شاسعة من الأراضي التي كانت مملوكة سابقًا للسكان الأصليين إلى سكان الريف الذين يعيشون ويعملون في تلك الأراضي. وكانت القوانين المقترحة التي صدرت عام 1969 تهدف إلى تغيير البنية التحتية الزراعية في بيرو من نظام تهيمن عليه المزارع الكبيرة (الهاسيندا) . تميز هذا النظام بالعلاقات شبه الإقطاعية بين المزارع المملوكة لرعاة إسبان خاصين، والذين كانوا يوظفون عمالًا (البيونيس) ، وهم مجموعة كبيرة من السكان الأصليين، والتعاونيات الكبيرة التي تسيطر عليها الدولة البيروفية، ومناطق الأراضي المملوكة لمجتمعات السكان الأصليين (الكومونيداديس كامبيسيناس) المعترف بها من قبل الحكومة البيروفية. ركز الإصلاح الزراعي بشكل أساسي على إعادة توزيع الأراضي من المزارع الخاصة إلى المجتمعات الريفية. أصدرت حكومة بيرو سندات زراعية كتعويض عن مصادرة الأراضي لأصحاب الأراضي الزراعية السابقين ، بالإضافة إلى أسهم في الشركات الصناعية المملوكة للدولة في محاولة لتحويل الرأسماليين الزراعيين إلى رأسماليين صناعيين.

كان المجتمع الزراعي، في معظم المناطق الريفية، قبل الإصلاح، يتألف من شبكة واسعة من المزارع الكبيرة (الهاسيندا) ، والتي نشأت نتيجةً لتركز الأراضي بشكل مفرط منذ الحقبة الاستعمارية، حيث مُنح ملاك الأراضي الإسبان مساحات شاسعة من الأراضي التي كانت في السابق ملكًا للجماعات الأصلية. وأصبح السكان الأصليون الذين كانوا يملكون ويزرعون هذه الأراضي عمالًا في هذه المزارع المُنشأة حديثًا. وكان العمال الأصليون يتقاضون أجورًا زهيدة أو بدون أجر، بينما مُنح بعض عمال المزارع الكبيرة السكن والطعام مقابل عملهم، في حين تقاضى آخرون أجورًا زهيدة بالإضافة إلى إيجار السكن. ^{[ 1 ]}

بعد استقلال بيرو ، تم رفع القيود القليلة المفروضة على ملاك الأراضي لحماية الفلاحين الأصليين، وتوسعت المزارع الكبيرة بشكل كبير على حساب المجتمعات الأصلية. ^{[ 2 ]}

في الفترة ما بين عامي 1900 و1918، استحوذت ثلاث شركات صناعية عملاقة على مزارع قصب السكر في وادي شيكاما بمقاطعة لا ليبرتاد : الأخوان لاركو (الذين تربطهم صلة قرابة بعائلة خوسيه أ. لاركو )، وشركة غراهام رو وشركاه (شركة تصدير بريطانية)، وعائلة غيلدمايستر (تجار من بريمن ). ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

في الدستور البيروفي الذي سُنّ عام ١٩٢٠ في عهد أوغوستو ب. ليغيا ، اعتُرف لأول مرة في تاريخ بيرو بالمجتمعات الأصلية ككيانات قانونية، ما منحها الحق في ملكية الأراضي والحماية القانونية من مصادرة ملاك الأراضي. إلا أنه في عشرينيات القرن الماضي، اندلعت انتفاضة فلاحي الكيتشوا في مقاطعة أنتا ضد ملاك الأراضي، وقمعتها قوات الأمن. وفي عام ١٩٣٦، أُدرجت حقوق المجتمعات الأصلية أيضًا في القانون المدني. وحصلت المجتمعات الأصلية التي استطاعت إثبات وجودها التاريخي ككيانات قانونية على سندات ملكية للأراضي، ما منحها الحماية القانونية من مصادرة ملاك الأراضي. وبحلول عام ٢٠٠٠، بلغ عدد المجتمعات المعترف بها ٥٦٦٠ مجتمعًا. ^{[ ٢ ]}

في نوفمبر 1962، سنّت الحكومة العسكرية لريكاردو بيريز غودوي قانون الإصلاح الزراعي رقم 14328. وفي عام 1963، أصدرت الحكومة العسكرية لنيكولاس ليندلي مرسوم قانون الإصلاح الزراعي (المرسوم رقم 14444) الذي أنشأ معهد الإصلاح الزراعي والاستعمار (IRAC) وبدأ عملية إصلاح زراعي في مقاطعة لا كونفينسيون ووادي لاريس ( مقاطعة كوسكو )، ردًا على احتلال الأراضي من قبل الفلاحين المنظمين في الاتحاد الريفي لبيرو (CCP ) بقيادة هوغو بلانكو غالدوس، الذين كانوا ينظمون إصلاحًا زراعيًا إقليميًا بمفردهم، ويطردون ملاك الأراضي الزراعية. أقرّ الكونغرس البيروفي قانون الإصلاح الزراعي الثالث عام 1964، في عهد الرئيس فرناندو بيلاوندي تيري (قانون الإصلاح الزراعي رقم 15037). لم يشمل هذا الإصلاح المزارع الكبيرة على الساحل الشمالي، وعرقلت أغلبية الكونغرس من حزب العمل الشعبي البيروفي (APRA) وحزب الاتحاد الوطني الأودري اليميني تطبيقه . ^{[ 6 ]} وخرج ما يصل إلى 300 ألف فلاح في جبال الأنديز في مسيرات احتجاجية للمطالبة بإصلاح زراعي حقيقي. ^{[ 7 ]}

في عام 1969، قُدّر عدد الأسر التي لا تملك أي أرض بنحو 700 ألف أسرة. وكان العديد من هذه الأسر من السكان الأصليين أو من ذوي الدخل المنخفض، ويعملون في مزارع كبيرة، وكانوا يقطنون في الغالب في المناطق الريفية في بيرو . ^{[ 8 ]}

استأنفت الحكومة الثورية للقوات المسلحة البيروفية، بقيادة الجنرال خوان فيلاسكو ألفارادو، برنامج الإصلاح الزراعي بعد إطاحته بحكومة بيلاوندي في 3 أكتوبر 1968. وفي 24 يونيو 1969، صدر قانون الإصلاح الزراعي (Decreto Ley N° 17716 de Ley de Reforma Agraria). ^{[ 6 ]} وأعلنت الحكومة الأهداف التالية للإصلاح: ^{[ 9 ]}

1. القضاء على العقارات الكبيرة (العزب: latifundios ) والملكية الصغيرة ( minifundios )
2. تشكيل تعاونيات إنتاجية مملوكة للفلاحين
3. إعادة هيكلة المجتمعات الفلاحية التقليدية
4. تكوين الزراعة على أساس الجهد المشترك للفلاحين
5. خلق أسواق جديدة من خلال التوزيع العادل لفرص الدخول، مما يحسن القدرة الشرائية للفئات المهمشة.
6. التطور المتوازي للصناعات التحويلية الأولية في هذا المجال

كانت المجمعات الزراعية الصناعية على الساحل أول ما تم مصادرته. في 26 يونيو 1969، بعد يومين من إصدار القانون، دخل جنود مسلحون مزارع قصب السكر على الساحل الشمالي للاستيلاء على المنشآت وطرد أصحابها. ^{[ 10 ]}

على النقيض من إصلاحات بيلاوند، لم تُمنح أي استثناءات لأصحاب العقارات الكبيرة. فبين يونيو 1969 ويونيو 1979، صودرت أكثر من 9 ملايين هكتار من الأراضي، موزعة على 15,826 قطعة أرض، استفادت منها نحو 370,000 عائلة، وهو عدد يفوق بكثير المليون هكتار التي صودرت من 546 مزرعة كبيرة في عهد حكومة بيلاوند. في البداية، لم تُوزع العقارات المصادرة، بل تُركت كما هي، مُركزة ومُجمعة. وحُوّلت 15,000 عقار مصادر إلى 1,708 تعاونية. ^{[ 11 ] [ 9 ] [ 12 ]} وكان على ملاك الأراضي المصادرة قبول سندات زراعية لمدة تتراوح بين 20 و30 عامًا بفائدة سنوية تتراوح بين 4 و6% كتعويض. ^{[ 13 ]} اقتصرت قيمة السداد بالسندات على مبلغ يقارب 270,000 سول (حوالي 6,236 دولارًا أمريكيًا)، وما يزيد عن ذلك كان يُستبدل بأسهم في شركات صناعية مملوكة للدولة. إضافةً إلى ذلك، كان بإمكان مُلّاك الأراضي المصادرة صرف سنداتهم في البنك الصناعي بقيمتها الاسمية الكاملة ، شريطة استثمارهم المبلغ نفسه في مصنع صناعي. وقد حوّل هذان الإجراءان فعليًا الرأسماليين الزراعيين إلى رأسماليين صناعيين، وكانا على الأرجح جهدًا مدروسًا من المجلس العسكري الثوري لتعزيز مشاريعهم الصناعية في المدن. ^{[ 14 ]}

تشكّل نوعان من التعاونيات: التعاونيات الزراعية الإنتاجية (Cooperativas Agrarias de Producción, CAP) والجمعيات الزراعية ذات المصلحة الاجتماعية (Sociedades Agrícolas de Interés Social, SAIS). تأسست التعاونيات الزراعية الإنتاجية (CAP) بشكل رئيسي في المزارع الساحلية التي تنتج محاصيل نقدية مثل قصب السكر والقطن والأرز للسوقين المحلي والخارجي، وكذلك في منطقة كوسكو الأنديزية، ومنها تعاونية خوسيه زونيغا ليتونا في مزرعة هواران السابقة في مقاطعة كالكا ، حيث صُوّر فيلم كونتور واتشانا ، وتعاونية نيناماركا التي كان أول مدير لها الزعيم الفلاحي الشهير ساتورنينو هويكا كويسب ، وتعاونية توباك أمارو الثاني الضخمة في مقاطعة أنتا ، والتي كانت تنتج للسوق المحلي. كانت هذه التعاونيات مملوكة للعمال الزراعيين بنظام الملكية الجماعية. تم تنظيم جمعيات رعي الماشية التعاونية (SAIS) على شكل تعاونيات لتربية الماشية يملكها عمال زراعيون يرعون الماشية وترتبط بالمجتمعات الفلاحية التقليدية المجاورة. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

في 9 مايو 1972، صدر القانون رقم 19400، الذي حل منظمات المزارع: الجمعية الزراعية الوطنية (Sociedad Nacional Agraria، SNA)، ورابطة مربي الماشية (Asociación de Ganaderos) ورابطة منتجي الأرز (Asociación de Productores de Arroz). بدلاً من ذلك، تأسس تنظيم المستفيدين من الإصلاح الزراعي، الاتحاد الزراعي الوطني في بيرو ( Confederación Nacional Agraria ، CNA) في 3 أكتوبر 1974. ^{[ 17 ] [ 18 ]} أدى نسب المزارع السابقة إلى التعاونيات التي يسيطر عليها البيروقراطيون والمهندسون إلى استياء كبير بين الفلاحين الأصليين ومجتمعات الفلاحين التقليدية الذين أرادوا استعادة ثرواتهم الأراضي التي أخذها المزارعون منهم. بدأت عمليات الاستيلاء على أراضي التعاونيات في وقت مبكر من عام 1973 في تعاونية "توباك أمارو 2" الضخمة، والمعروفة أيضًا باسم "ماتشو أسنو" (الحمار العجوز)، في مقاطعة أنتا (تابعة لمدينة كوسكو)، والتي تشكلت من 105 مزارع سابقة صودرت بين عامي 1971 و1973. ولم يكن قادة التعاونية يتحدثون حتى لغة الفلاحين، وهي لغة كيتشوا كوسكو . وقد نظمت عمليات الاستيلاء على الأراضي منظمة الفلاحين المعارضة "الحزب الشيوعي الكوسكوي"، التي كانت قد استولت على أراضٍ في ستينيات القرن الماضي. وفي السنوات اللاحقة، وُزعت أراضي التعاونية على المجتمعات الأصلية، وفي عام 1980، تم حلها. ^{[ 19 ]} وشهدت مقاطعة أبوريماك عمليات استيلاء أخرى على الأراضي ، حيث لم تكن السلطات قد بدأت بعد في مصادرة أراضي الملاك.

بدأ خوان فيلاسكو ألفارادو الإصلاح الزراعي في الفترة من عام 1969 إلى عام 1978. وقد تكللت جهود الإصلاح بالنجاح في إعادة توزيع الأراضي على المجتمعات الأصلية، ومجتمعات الفلاحين، والأسر، والشركات الزراعية، وبعض المؤسسات. استفاد من هذا الإصلاح ما يقارب 334,108 أسرة من أصل حوالي 700,000 أسرة لم تكن تملك أراضي في بيرو قبل الإصلاح. ^{[ 8 ]}

بدأت بيرو في التراجع عن الإصلاح الزراعي عندما بدأت تعاني من كساد اقتصادي حاد في منتصف سبعينيات القرن الماضي، واستمر هذا الكساد طوال ثمانينياته. أدت هذه الأزمة الاقتصادية إلى ارتفاع معدلات البطالة والتضخم ونقص الغذاء، وكان أحد أسبابها جزئيًا السياسات الحمائية الاقتصادية والإنفاق الباذخ لنظام فيلاسكو، بالإضافة إلى تزايد مقاومة المعارضة السياسية والنخب الاقتصادية في بيرو لإجراءات الدولة. ^{[ 20 ] [ 7 ]} ومع اقتراب الدولة البيروفية من كارثة اقتصادية، فقد فيلاسكو دعم حلفائه العسكريين السابقين، مما أدى إلى سقوط نظامه وتقليص جهود الإصلاح الزراعي على نطاق واسع.

في عام 1975، أُطيح بخوان فيلاسكو ألفارادو من السلطة في انقلاب أبيض قاده فرانسيسكو موراليس بيرموديز ، رئيس وزراء ووزير حرب فيلاسكو السابق. كان موراليس يُعتبر معتدلاً سياسياً من قِبل القادة العسكريين في بيرو، الذين كانوا يسعون إلى تقليص نطاق تحركات فيلاسكو الثورية دون التخلي تماماً عن الحكومة الثورية . ^{[ 21 ]} ألغى فرانسيسكو موراليس بيرموديز العديد من السياسات اليسارية التي انتهجتها إدارة فيلاسكو، وانضم إلى عملية كوندور . ^{[ 22 ] [ 23 ]}

في ظل النظام السياسي لموراليس، استمرت عمليات مصادرة الأراضي (التي بدأها فيلاسكو)، وإن كانت في مناطق مختلفة، وانخفض نطاق عملية الاستيلاء على الأراضي وإعادة توزيعها بشكل كبير. ركز موراليس بشكل أساسي على محاولة حل المشكلات الاقتصادية في بيرو دون فقدان دعم البيروفيين ذوي الميول اليسارية الذين أيدوا الثورة. حصلت إدارة موراليس على قروض إضافية من صندوق النقد الدولي ، ^{[ 24 ]} وحافظت على نسخة مخففة للغاية من برامج الإصلاح الزراعي الرسمية حتى عام 1978، عندما حالت المشكلات الاقتصادية والاضطرابات المدنية دون استمرار العملية، مما شكل نهاية محاولات الإصلاح الزراعي في بيرو.

في عام ١٩٨٠، لم تتمكن الحكومة الثورية في بيرو وإدارة موراليس من الاستمرار، فأعادت الحكم الدستوري إلى البلاد. وفاز بيلاوندي، الرئيس الذي أطاح به فيلاسكو في البداية، بأول انتخابات في النظام الانتخابي الجديد. ^{[ ٢٥ ]} ووفقًا لإنريكي ماير، فقد بذل فرناندو بيلاوندي تيري قصارى جهده لعرقلة الإصلاح الزراعي. لم تُعاد الممتلكات التي أُعيد توزيعها في عهد فيلاسكو وموراليس إلى الأوليغارشية، بل حُوّلت التعاونيات العمالية إلى مؤسسات مستقلة يسهل على أعضائها حلّها. وفي السنوات اللاحقة، وُزّعت معظم أراضي التعاونيات في جبال الأنديز على المجتمعات الأصلية وصغار المزارعين، مما أدى إلى إعادة هيكلة جذرية لتوزيع الأراضي في بيرو. ^{[ 26 ]} استعاد الفلاحون في جبال الأنديز، ومعظمهم منظمون في الحزب الشيوعي الصيني، أراضيهم من خلال عمليات استيلاء واسعة النطاق، كان آخرها الاستيلاء المذهل على الأراضي في مقاطعة بونو بين عامي 1987 و1989. ^{[ 27 ]} وبحلول نهاية ثمانينيات القرن العشرين، ووفقًا لإنريكي ماير، حصلت المجتمعات الأصلية (مجتمعات الفلاحين) على معظم الأراضي في جبال الأنديز، ولم تكن التعاونيات سوى مرحلة انتقالية، إذ رفض فلاحو المزارع الكبيرة سابقًا في كثير من الحالات تحويلها إلى تعاونيات، وبعد ذلك حصلوا على الأرض كمجتمع بشكل مباشر. ووفقًا له، "تم القضاء تمامًا على طبقة ملاك الأراضي من الريف" في المرتفعات. ^{[ 26 ]}

لم يتبقَّ سوى عدد قليل من التعاونيات، مثل تعاونية "سايس توباك أمارو رقم 1" لتربية الأغنام، والواقعة في باتشاكايو (جونين)، والتي كانت تملك أكثر من 200,000 هكتار من الأراضي حتى عام 2012، ^{[ 28 ]} والتي كانت لا تزال نشطة في عام 2021، وتضم 30,000 فلاح و16 مجتمعًا محليًا مرتبطًا بها. ^{[ 29 ]} وقد دُمِّرت بعض التعاونيات بفعل أعمال " الدرب المضيء" الماوي خلال الصراع الداخلي في بيرو في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، وخاصة في منطقتي أياكوتشو وجونين. وكان هذا هو الحال مع تعاونية "سايس كاهويدي" لتربية الأغنام في جونين، والتي وُزِّعت لاحقًا على المجتمعات الفلاحية وصغار المزارعين. ^{[ 30 ]}

في عهد ألبرتو فوجيموري ، تولى أبسالون فاسكيز ، نجل عامل زراعي في تعاونية السكر (CAP) في كاسا غراندي بوادي تشيكاما ، منصب وزير الزراعة. وقام بخصخصة ما تبقى من تعاونيات السكر في هذه المنطقة العريقة لإنتاج السكر، والتي كانت آنذاك مثقلة بالديون للبنوك، وباعها لشركات غلوريا الزراعية (عائلة رودريغيز باندا)، وونغ، وأوفييدو في نهاية التسعينيات. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}