مناطق بيرو

تُعدّ محافظات بيرو ( بالإسبانية : departmentamentos ) ، والتي تُعرف بشكل غير رسمي باسم الأقاليم ( بالإسبانية : regiones ) ، التقسيمات الإدارية من المستوى الأول في البلاد. ووفقًا للقانون الأساسي للحكومات الإقليمية ، تُدار كل محافظة من قِبل حكومة إقليمية وهيئة تشريعية مسؤولة عن الإدارة والتخطيط الاقتصادي والخدمات العامة. وتعمل هذه الحكومات باستقلالية مع الحفاظ على التنسيق مع السلطات الوطنية. ويرأس كل محافظة حاكم إقليمي، يُنتخب بالاقتراع الشعبي لمدة أربع سنوات، وهو مسؤول عن تنفيذ السياسات الإقليمية وإدارة الميزانيات والإشراف على مشاريع البنية التحتية. ويُساند الحاكم مجلس تشريعي إقليمي، يتألف من ممثلين منتخبين من مختلف المحافظات داخل المحافظة. ويُعنى هذا المجلس بالموافقة على الميزانيات ومراقبة الاستثمارات العامة وضمان مساءلة الحكومة.

يوجد في المجمل 24 مقاطعة، بالإضافة إلى محافظتين تعملان بنظام خاص: كالاو وليما . لا تتبع كالاو أي مقاطعة منذ عام 1836، ولكنها مع ذلك تُدار من قِبل حكومة إقليمية خاصة بها . أما ليما ، فتُدار من قِبل بلدية ليما الكبرى ، التي تتمتع بوضع مماثل للحكومة الإقليمية. [ 1 ] [ 2 ]

ينقسم كل قسم إلى محافظات ، تُدار بدورها بواسطة بلديات إقليمية . يرأس هذه البلديات رئيس بلدية ومجلس، يُنتخبان أيضاً من قبل السكان. وتتولى هذه البلديات إدارة الخدمات المحلية كالتخطيط العمراني والنقل والصرف الصحي. وضمن المحافظات، توجد بلديات محلية مسؤولة عن إدارة محلية أوسع، تشمل تنمية المجتمع والأشغال العامة الصغيرة والبرامج الاجتماعية. يضمن هذا الهيكل الثلاثي المستويات - الإقليمي والإقليمي والمحلي - وصول الإدارة إلى جميع المستويات، من المدن الكبرى إلى القرى الريفية.

على الرغم من تمتع الإدارات باستقلاليتها، إلا أنها تلتزم بالقوانين والسياسات الوطنية التي تضعها الحكومة المركزية. وتشرف الأمانة الوطنية اللامركزية ( بالإسبانية : Secretaría de Descentralización )، التابعة لرئاسة مجلس الوزراء ، على الحكومات الإقليمية لضمان الكفاءة والامتثال. كما تنسق الإدارات مع الوزارات الوطنية في مجالات التعليم والصحة والنقل والأمن، وتتلقى منها التمويل والدعم الفني. ويتيح هذا الهيكل للإدارات إدارة شؤونها الخاصة مع الحفاظ على ارتباطها باستراتيجية التنمية الوطنية الأوسع.

تاريخ

بعد إعلان استقلالها في عام 1821، تم تقسيم بيرو إلى مقاطعات ( بالإسبانية : departmentamentos )، والتي ازداد عددها من أربعة في عام 1821 إلى أحد عشر في عام 1822 وإلى أربعة وعشرين في عام 1980:

مع تزايد تركز السلطة السياسية والاقتصادية في ليما، العاصمة، حاولت عدة إدارات تطبيق اللامركزية في البلاد، ولكن دون جدوى تُذكر. [ 3 ] تضمن دستور بيرو لعام 1979 بنودًا تنص على لامركزية السلطة من خلال إنشاء مناطق تتمتع بالحكم الذاتي، إلا أنها لم تُنفذ. [ 4 ]

مناطق 1989

خريطة المناطق الاثنتي عشرة

خلال السنوات الأخيرة من رئاسة آلان غارسيا ( 1985-1990 )، واجهت الحكومة احتمال خسارة الانتخابات الرئاسية لعام 1990 بسبب أزمة اقتصادية واسعة النطاق وتراجع الدعم الشعبي. وسعيًا منها لإيجاد مصدر بديل للسلطة، أنشأ النظام اثنتي عشرة منطقة تتمتع بالحكم الذاتي في 20 يناير 1989، على أمل الفوز ببعض الانتخابات على هذا المستوى. [ 5 ] إلا أنه نظرًا لسرعة إنشائها، لم تُزوَّد هذه الحكومات الإقليمية بموارد مالية خاصة بها، فاعتمدت على دعم الحكومة المركزية في تمويلها. [ 6 ] وتأخر تشكيل منطقة أخرى بسبب تردد مقاطعة كالاو الدستورية في الاندماج مع مقاطعة ليما . في البداية، شكلت منطقتا سان مارتين ولا ليبرتاد منطقة سان مارتين-لا ليبرتاد الوحيدة ، لكنهما انفصلتا لاحقًا.

منطقةالإدارات التي تشكل المنطقة
أمازوناسلوريتو
أندريس أفيلينو كاسيريسهوانوكو ، [ y ] باسكو وجونين
أريكيباأريكيبا
تشافينأنكاش [ z ]
جراوتومبيس وبيورا
إنكاكوزكو ومادري دي ديوس وأبوريماك
لا ليبرتادلا ليبرتاد
لوس ليبرتادوريس-هوارإيكا وأياكوتشو وهوانكافيليكا
خوسيه كارلوس مارياتيغيموكيجوا ، تاكنا وبونو
نور أورينتال ديل مارانيونلامبايكي وكاخاماركا وأمازوناس
سان مارتنسان مارتن
أوكاياليأوكايالي

التاريخ اللاحق

اتسمت الانتخابات الرئاسية لعام 1990 بتراجع مصداقية الأحزاب السياسية، كما تجلى ذلك في انتخاب ألبرتو فوجيموري ، المرشح المستقل. وقد امتنع فوجيموري عن تحويل الأموال إلى الحكومات الإقليمية، ثم استبدلها في 29 ديسمبر/كانون الأول 1992 بمجالس انتقالية للإدارة الإقليمية ( بالإسبانية : Consejos Transitorios de Administración Regional ) عينتها الحكومة. وبعد حل الكونغرس خلال الأزمة الدستورية البيروفية عام 1992 ، دعا فوجيموري إلى انتخابات الجمعية التأسيسية التي صاغت دستور عام 1993. تضمن هذا الدستور الجديد بنودًا لإنشاء أقاليم ذات حكومات منتخبة تتمتع بالحكم الذاتي، إلا أن هذه البنود لم تُنفذ. وأكد قانون إطاري بشأن اللامركزية ( بالإسبانية : Ley Marco de Descentralización )، الصادر في 30 يناير/كانون الثاني 1998، استمرار عمل المجالس الانتقالية، التي أصبحت الآن تحت إشراف وزارة الرئاسة . [ 7 ]

أُجبر فوجيموري على الاستقالة في نوفمبر/تشرين الثاني 2000 بتهم الاستبداد والفساد وانتهاكات حقوق الإنسان. [ 8 ] بعد حكومة انتقالية برئاسة فالنتين بانياغوا ، انتُخب أليخاندرو توليدو رئيسًا للفترة 2001-2006 على برنامج تضمن إنشاء حكومات إقليمية. [ 9 ] وضعت الإدارة الجديدة الإطار القانوني للتقسيمات الإدارية الجديدة في قانون أسس اللامركزية ( بالإسبانية : Ley de Bases de la Descentralización )، الصادر في 17 يوليو/تموز 2002، والقانون الأساسي للحكومات الإقليمية ( بالإسبانية : Ley Orgánica de Gobiernos Regionales )، الصادر في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2002. وانتُخبت حكومات إقليمية جديدة في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2002، حكومة واحدة في كل من الإدارات السابقة ومقاطعة كالاو الدستورية السابقة ( بالإسبانية : Provincia Constitucional ). واستُبعدت مقاطعة ليما ، التي تضم العاصمة، من هذه العملية. وبالتالي، فهي ليست جزءًا من أي منطقة.

في انتخابات عام 2002، ذهبت معظم الحكومات الإقليمية إلى أحزاب المعارضة، حيث فازت 12 حكومة بحزب التحالف الشعبي الثوري (APRA) بزعامة آلان غارسيا ، بينما فازت حكومة واحدة فقط بحزب " بيرو الممكنة" ، حزب الرئيس أليخاندرو توليدو، وحليفه "الجبهة الأخلاقية المستقلة" بزعامة فرناندو أوليفيرا . [ 10 ] أدى اجتماع المعارضة القوية والحكومة الضعيفة إلى مخاوف من أزمة سياسية وشيكة. إلا أن هذا لم يحدث، إذ انشغلت الحكومات الإقليمية الجديدة بالمشاكل المحلية، ولم تُبدِ أي مبادرة تُذكر في السياسة الوطنية. [ 11 ] ولأن الحدود الإقليمية التي ورثتها الحكومات الإقليمية من الإدارات السابقة تُعتبر ضيقة للغاية، ينص قانون أسس اللامركزية على دمج الإدارات بعد موافقة أغلبية السكان المعنيين، حتى تصبح منطقة رسمية. [ 12 ] أُجري أول استفتاء من هذا النوع في 30 أكتوبر/تشرين الأول 2005، حيث طُرحت المقترحات التالية للتصويت:

رفضت ناخبو جميع الإدارات المعنية هذه المقترحات باستثناء أريكويبا. وبالتالي، لم يتم تنفيذ أي عملية دمج. [ 13 ]

أُجريت انتخابات جديدة للحكومات الإقليمية في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2006؛ وفازت معظم المناطق بأصوات الحركات السياسية المحلية بدلاً من الأحزاب الوطنية. أما حزب "أبرا"، الذي فاز في الانتخابات الرئاسية التي جرت في 4 يونيو/حزيران 2006، فلم يحقق سوى فوزين في منطقتين، بينما حققت جميع الأحزاب الوطنية الأخرى نتائج أقل من ذلك. [ 14 ]

حكومة

وفقًا للقانون الأساسي للحكومات الإقليمية، تشمل مسؤوليات الحكومات الإقليمية تخطيط التنمية الإقليمية، وتنفيذ مشاريع الاستثمار العام، وتعزيز الأنشطة الاقتصادية، وإدارة الممتلكات العامة. [ 15 ] تتألف الحكومات الإقليمية من رئيس ومجلس منتخبين لمدة أربع سنوات؛ بالإضافة إلى مجلس تنسيق يضم رؤساء البلديات وممثلين عن المجتمع المدني . [ 16 ] رئيس الإقليم هو رئيس الحكومة ؛ وتشمل مهامه اقتراح الميزانية وإنفاذها، وتعيين المسؤولين الحكوميين، وإصدار المراسيم والقرارات، وتنفيذ الخطط والبرامج الإقليمية، وإدارة الممتلكات والإيجارات الإقليمية. [ 17 ] يناقش المجلس الإقليمي مشاريع القوانين التي يقترحها رئيس الإقليم ويصوّت عليها، كما يشرف على جميع المسؤولين الإقليميين، وله صلاحية عزل الرئيس ونائبه وأي عضو في المجلس. [ 18 ] يضطلع مجلس التنسيق الإقليمي بدور استشاري في مسائل التخطيط والميزانية، ولا يملك أي صلاحيات تنفيذية أو تشريعية. [ 19 ]

ينص القانون الأساسي للحكومات الإقليمية على النقل التدريجي للصلاحيات من الحكومة المركزية إلى الأقاليم، شريطة أن تُعتمد هذه الأقاليم على أنها قادرة على أداء هذه المهام. [ 20 ] وللإشراف على هذه العملية، أنشأ قانون أسس اللامركزية المجلس الوطني للامركزية ( بالإسبانية : Consejo Nacional de Descentralización ). [ 21 ] إلا أن هذه المؤسسة تعرضت لانتقادات من حكومة آلان غارسيا ، الرئيس السابق لبيرو، بسبب بيروقراطيتها وعدم فعاليتها. ولذلك، في 24 يناير/كانون الثاني 2007، أُلغي المجلس واستُبدل بأمانة اللامركزية ( بالإسبانية : Secretaría de Descentralización )، التابعة لمكتب رئيس الوزراء . [ 22 ] وبعد شهرين، اجتمع رؤساء الأقاليم في مدينة هوانوكو وأسسوا الجمعية الوطنية للحكومات الإقليمية ( بالإسبانية : Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ) كمؤسسة تنسيق بديلة، مستقلة عن الحكومة المركزية. [ 23 ]

المناطق

تم استخلاص معلومات المساحة والسكان الواردة في القائمة التالية من بيانات رسمية صادرة عن المعهد الوطني البيروفي للإحصاء والمعلوماتية ( بالإسبانية : Instituto Nacional de Estadística e Informática ، INEI). [ 24 ] تم تقريب المساحات إلى أقرب وحدة كاملة. تستند البيانات الديموغرافية إلى تعداد عام 2025. تم عرض الكثافة السكانية برقم عشري واحد، بوحدة شخص لكل كيلومتر مربع. أرقام UBIGEO هي رموز يستخدمها المعهد الوطني البيروفي للإحصاء والمعلوماتية لتحديد التقسيمات الإدارية الوطنية.

منطقةعلَمISOيوبيجيوعاصمةالمساحة ( كم² )عدد السكان (2025) [ 25 ]الكثافة السكانية (كم²/ كم² )موقع
أمازوناسبي إي-أما01تشاتشابوياس39,249467,84511.9
أنكاشحزب المؤتمر الوطني الأفريقي02هواراز35,9141,205,99833.7
أبوريماكPE-APU03أبانكاي20896467,38022.4
أريكيباPE-ARE04أريكيبا63,3451,814,39628.6
أياكوتشوبي-أيا05أياكوتشو43815709,57016.2
كاخاماركابي إي-كاج06كاخاماركا33,3181,490,76944.8
كالاو [ aa ]بي-كال07كالاو1471,101,9117496
كوسكوPE-CUS08كوسكو71,9861,379,00319.2
هوانكافيليكاPE-HUV09هوانكافيليكا22131371,90916.8
هوانوكوPE-HUC10هوانوكو36,849807,61221.9
إيكابي إي-آيكا11إيكا21,3281,033,18548.4
جونينبي جون12هوانكايو37,6671,422,59732.0
لا ليبرتادبي-لال13تروخيو255002,056,56080.4
لامبايكبي-لام14تشيكلايو142311,404,37698.7
ليمابي إي-ليم15ليما [ ab ]348021,018,87631.7
لوريتوبي إي-لور16إيكيتوس368,8521,032,0162.8
مادري دي ديوساضطراب سرعة القذف والاكتئاب الشديد17بويرتو مالدونادو85301208,6822.5
MoqueguaPE-MOQ18Moquegua15,734194,84212.4
PascoPE-PAS19Cerro dePasco25,320253,22310.0
PiuraPE-PIU20Piura35,8922,115,58758.9
PunoPE-PUN21Puno66,9971,232,99517.1
San MartínPE-SAM22Moyobamba51,253968,47218.9
TacnaPE-TAC23Tacna16,076389,30224.2
TumbesPE-TUM24Tumbes4,046256,68355.0
UcayaliPE-UCA25Pucallpa101,831624,2356.1

Former departments

DepartmentCapital cityEstablishedDisestablishedFate
CostaHuaura18211823Incorporated into Lima
HuánucoTarma18231825Reorganised into Junín
HuaylasTarma18211823Incorporated into Huánuco
LittoralTacna18371857Reorganised into Moquegua
Quijos & MaynasMoyobamba18221825Incorporated into Trujillo
TarapacáIquique18781883Incorporated into Chile
TarmaTarma18211823Incorporated into Huánuco
TrujilloTrujillo18211825Reorganised as La Libertad

See also

Notes

  1. Initially established in 1832, reabsorbed into La Libertad in 1835, and restored in 1839
  2. Established in 1835 as Huaylas, renamed in 1839
  3. Established in 1873
  4. Established in 1822
  5. Established in 1822 as Huamanga, renamed in 1825
  6. Established in 1855
  7. Established in 1822
  8. Initially established in 1822, annexed to Huamanga (Ayacucho) in 1825, reestablished in 1839
  9. Established in 1869
  10. Established in 1855
  11. Established in 1822 as Huánuco (not to be confused with the later department) and renamed in 1825
  12. Established in 1821 as Trujillo, renamed in 1825
  13. Established in 1874
  14. Established in 1821
  15. Established in 1853 as the Province of Maynas, renamed to Loreto in 1861, and gained department status in 1866
  16. Established in 1912
  17. Initially established in 1857, demoted to province status in 1875 after Tacna department separated, regained department status in 1936
  18. Established in 1944
  19. Established in 1837 as a province, raised to department in 1861
  20. Established in 1822
  21. Established in 1906
  22. Established in 1875
  23. Established in 1901 as a province, raised to department in 1942
  24. Established in 1980
  25. Except part of Marañón Province and Leoncio Prado Province
  26. Plus part of the Huánuco's provinces of Marañón and Leoncio Prado.
  27. كالاو هي مقاطعة دستورية ، تعمل بنظام حكم ذاتي منفصل عن جميع الإدارات الأخرى. ومع ذلك، تُدار من قبل حكومة إقليمية .
  28. هواشو هي مقر الحكومة الإقليمية للمقاطعة.

مراجع

  1. ^ توليدو ، أليخاندرو (2002-07-17). "Ley N° 27783: Ley de Bases de la Descentralizacion" . وزارة الاقتصاد والمالية . ص.  11-12.
  2. ^ "القانون رقم 31140: القانون الذي يعدل القانون 27783، قانون قواعد اللامركزية، الذي يحدد النطاق الإقليمي للكفاءات على المستوى الإقليمي في مقاطعة ليما" . البيروانو . 2021-03-16.
  3. ^ شونفالدر، ربط المجتمع المدني ، ص. 94.
  4. أونيل، لامركزية الدولة ، ص 197.
  5. أونيل، لامركزية الدولة ، ص 199.
  6. أونيل، لامركزية الدولة ، ص 199.
  7. ^ شونوالدر، ربط المجتمع المدني ، ص 195 196.
  8. بي بي سي نيوز، "فوجيموري: التراجع والسقوط" . تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2007.
  9. صحيفة نيويورك تايمز ، "حزب المعارضة يحقق أداءً قوياً في انتخابات بيرو" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 ديسمبر 2007.
  10. ^ Oficina Nacional de Procesos Electorales، Resultados Regionales أرشفة 2007-07-28 في آلة Wayback .. تم الاسترجاع في 28 فبراير 2008.
  11. ^ مونج، “Los gobiernos Regionales”، ص. 34.
  12. القانون رقم 27783، قانون قواعد التحوّل ، المقالات رقم 29.
  13. ^ Oficina Nacional de Procesos Electorales، Referendum para la Integracion y Conformacion de Regiones 2005 أرشفة 2008-03-26 في آلة Wayback .. تم الاسترجاع في 2 مارس 2008.
  14. ^ Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006 أرشفة 2009-03-24 في آلة Wayback .. تم الاسترجاع في 2 مارس 2008.
  15. Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المادة رقم 10.
  16. Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المادة رقم 11.
  17. Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المادة رقم 21.
  18. Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المادة رقم 15.
  19. Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المادة رقم 11ب.
  20. ^ Ley N° 27867، Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ، المقالات رقم 81، 84.
  21. القانون رقم 27783، قانون قواعد التحوّل ، المقالات رقم 23، 24.
  22. المرسوم الأعلى رقم 007-2007-PCM ، المادتان رقم 1، 3.
  23. إعلان هوانوكو ، المقالات رقم 1، 2.
  24. ^ المعهد الوطني للإحصاء والمعلوماتية. بانكو دي إنفورماسيون ديستريتال . أرشفة 2008-04-23 في آلة Wayback .. تم الاسترجاع في 30 نوفمبر 2007.
  25. "بيرو: المناطق والمدن - إحصاءات السكان، الخرائط، الرسوم البيانية، الطقس، ومعلومات الإنترنت" . www.citypopulation.de . تاريخ الوصول: 16 يوليو 2026 .

مصادر

  • بي بي سي نيوز. فوجيموري: الانحدار والسقوط . 20 نوفمبر 2000.
  • " إعلان هوانوكو " (PDF) (بالإسبانية). مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 2012-02-10.20 مارس 2007.
  • " Decreto Supremo Nº 007-2007-PCM " (ملف PDF) (بالإسبانية). مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 2011-10-02.24 يناير 2007.
  • (بالإسبانية) المعهد الوطني للدراسات والمعلوماتية. بانكو دي إنفورماسيون ديستريتال .
  • " Ley N° 27783، Ley de Bases de la Descentralizacion " (PDF) (بالإسبانية). مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 25-11-2011.17 يوليو 2002.
  • " Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales " (PDF) (بالإسبانية). مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 2007-07-02. (305 كيلو بايت )  . 16 نوفمبر 2002.
  • (بالإسبانية) مونج، كارلوس. “السلطات الإقليمية للفترة 2003 2006: الترويج الأول الذي سيتدرج في اللامركزية”. قيهيسر 163: 33 36 (نوفمبر ديسمبر 2006).
  • (بالإسبانية) Oficina Nacional de Procesos Electorales, Elecciones Regionales y Municipales 2006 .
  • (بالإسبانية) المكتب الوطني للعمليات الانتخابية، استفتاء من أجل التكامل والتوافق بين المناطق 2005 .
  • (بالإسبانية) المكتب الوطني للعمليات الانتخابية. النتائج الإقليمية .
  • أونيل، كاثلين. لامركزية الدولة: الانتخابات والأحزاب والسلطة المحلية في جبال الأنديز . كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج، 2005.
  • شونوالدر، جيرد. ربط المجتمع المدني بالدولة: الحركات الشعبية الحضرية واليسار والحكومة المحلية في بيرو، 1980-1992 . بنسلفانيا: مطبعة جامعة ولاية بنسلفانيا، 2002 .
  • صحيفة نيويورك تايمز . "حزب المعارضة يحقق أداءً قوياً في انتخابات بيرو" . 18 نوفمبر 2002.