ورقة استراتيجية الحد من الفقر

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تُعدّ أوراق استراتيجية الحد من الفقر ( PRSPs ) وثائق يشترطها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي قبل النظر في إمكانية حصول أي دولة على تخفيف عبء الديون ضمن مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC). [ 1 ] [ 2 ] كما تُشترط هذه الأوراق قبل حصول البلدان منخفضة الدخل على مساعدات من معظم الجهات المانحة والمقرضة الرئيسية. [ 2 ] ويحدد صندوق النقد الدولي أن تُصاغ ورقة استراتيجية الحد من الفقر وفقًا لخمسة مبادئ أساسية. [ 1 ] ينبغي أن تكون هذه الورقة مُوجّهة من قِبل الدولة، ومُوجّهة نحو النتائج، وشاملة، ومُوجّهة نحو الشراكة، ومبنية على منظور طويل الأجل. [ 1 ] تشجع عملية ورقة استراتيجية الحد من الفقر البلدان على تطوير حكومات أكثر تركيزًا على مكافحة الفقر، وعلى امتلاك استراتيجياتها الخاصة من خلال وضع الخطة بالتشاور الوثيق مع السكان. [ 3 ] [ 4 ] ويُعدّ التحليل الشامل للفقر والمشاركة الواسعة النطاق عنصرين أساسيين في عملية صياغة ورقة استراتيجية الحد من الفقر. [ 5 ] [ 6 ] تواجه فعالية استراتيجية الحد من الفقر تحديات عديدة، منها قدرة الدولة على تنفيذ الاستراتيجية المعتمدة. وتشمل الانتقادات الموجهة لهذه الاستراتيجية اشتراط المساعدات، وتأثير الجهات المانحة، وضعف تنفيذ الجانب التشاركي. [ 2 ]

غاية

يشترط البنك الدولي وصندوق النقد الدولي على الدول إعداد ورقة استراتيجية للحد من الفقر كشرط للحصول على تخفيف الديون من خلال مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون وغيرها من المساعدات النقدية، كما هو الحال مع العديد من الجهات المانحة الثنائية. [ 2 ] تهدف هذه الاستراتيجيات إلى مساعدة الدول المتلقية للمساعدات على تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية . [ 1 ] وهي تُفصّل خطة الدولة لتعزيز النمو والحد من الفقر من خلال تنفيذ سياسات اقتصادية واجتماعية وهيكلية محددة على مدى ثلاث سنوات أو أكثر. [ 7 ] [ 1 ] توفر هذه الاستراتيجيات للمؤسسات المقرضة، كالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي، ضمانًا بأن الدول المتلقية للمساعدات ستستخدمها لتحقيق نتائج تنموية محددة في هذه الاستراتيجيات ومعتمدة من قبل المقرضين.

الأهداف

حدد صندوق النقد الدولي خمسة مبادئ أساسية لعملية وضع استراتيجيات الحد من الفقر. [ 1 ] أولاً، ينبغي أن تكون هذه الاستراتيجيات موجهة من قبل الدولة ، أي أن ملكية الدولة للاستراتيجية يجب أن تتحقق من خلال مشاركة واسعة النطاق للمجتمع المدني . [ 1 ] كما ينبغي أن تكون موجهة نحو النتائج من خلال التركيز على المخرجات التي تعود بالنفع على الفقراء، وشاملة في استكشاف وفهم الطبيعة متعددة الأبعاد للفقر، وموجهة نحو الشراكة من خلال إشراك شركاء التنمية مثل الحكومة والجهات المعنية المحلية والجهات المانحة الخارجية. [ 1 ] وأخيراً، ينبغي أن يستند وضع استراتيجية الحد من الفقر إلى منظور طويل الأجل يهدف إلى الحد من الفقر. [ 1 ] وتُعد هذه المبادئ الأساسية جوهرية لأهداف عملية وضع استراتيجيات الحد من الفقر.

حكومة تركز على الفقر

يتمثل أحد الأهداف الرئيسية في إنشاء حكومة أكثر تركيزًا على مكافحة الفقر. ففي السابق، كان الحد من الفقر يُعتبر إلى حد كبير شاغلًا مهمشًا في حكومات الدول النامية . [ 3 ] ومن خلال عملية استراتيجية الحد من الفقر، ارتفعت أولوية قضية الفقر، مما أدى إلى وضع خطط أكثر شمولًا تتناول الفقر بشكل خاص أكثر من أي وقت مضى. [ 3 ] كما شهدنا زيادة في الإنفاق "المُراعي للفقراء" في قطاعات الصحة والتعليم والنقل. [ 3 ] ونظرًا لمطالب الجهات المانحة بإظهار النتائج، فقد ازداد رصد الفقر من خلال تقييمات الفقر التشاركية واستطلاعات الأسر المعيشية. [ 3 ]

مشاركة المجتمع المدني

تتمثل إحدى الوظائف الرئيسية لاستراتيجية الحد من الفقر في تشجيع مشاركة أوسع من جانب السكان. ويهدف إشراك المجتمع المدني إلى تعزيز نفوذ أصحاب المصلحة في صياغة السياسات، وتنفيذ البرامج، وتخصيص الموارد ، وتحديد الأولويات. [ 4 ] والغاية من ذلك هي بناء قدر من التوافق الوطني، وبالتالي وضع استراتيجية للحد من الفقر تُراعي مصالح أصحاب المصلحة بشكل أفضل. [ 4 ] وتكمن الفكرة وراء ذلك في أن تصبح استراتيجية الحد من الفقر ملكًا للسكان، وستكون مستدامة، لأنها تتناسب مع احتياجات الدولة وقدراتها. [ 4 ]

ملكية

يُعدّ امتلاك الحكومة والشعب لخطة الحد من الفقر هدفًا بالغ الأهمية لاستراتيجية الحد من الفقر. [ 8 ] فهي تعالج عدم فعالية فرض المانحين لشروط سياسية من الخارج، وهو نهج شائع لدى منظمات الإقراض. [ 2 ] ومن بين الطرق التي تشجع بها عملية استراتيجية الحد من الفقر على الملكية، قيام الحكومات بوضع خططها الخاصة للحد من الفقر بالتشاور الوثيق مع الشعب. [ 8 ] وهذا يُمكّنها من تولي زمام المبادرة، وبالتالي الالتزام، بالاستراتيجيات التي تراها هي وشعبها ضرورية لتحسين الأوضاع في بلدانها. [ 8 ] إضافةً إلى ذلك، يُؤمل أن يكتسب البلد، من خلال وضع خطة الحد من الفقر بشكل مشترك، فهمًا أشمل لقضايا الفقر التي يواجهها. كما تهدف عملية استراتيجية الحد من الفقر إلى تشجيع القيادة الحكومية على تنفيذ استراتيجياتها الخاصة من خلال السماح لها بتخصيص أموال المساعدات بنفسها وفقًا للاستراتيجيات التي وضعتها في خطة الحد من الفقر. ينبع التركيز على القيادة الحكومية من المشاكل التي تنشأ عندما يقوم المانحون بإنشاء وكالات تنفيذ استراتيجيات خاصة بهم داخل البلدان المستفيدة، متجاوزين بذلك الوكالات الحكومية، وبالتالي يقوضون تنمية قدرات الدولة ويخلقون تبعية لمنظمات المعونة. [ 2 ]

عملية التركيب

تحليل الفقر

تبدأ عملية وضع استراتيجية الحد من الفقر بتحليل الفقر داخل الدولة، مع الأخذ في الاعتبار البيانات الكمية والنوعية. [ 6 ] ويُصبح هذا التحليل أساسًا لاستراتيجية الحد من الفقر، إذ يُحدد القضايا ذات الأولوية. [ 6 ] ومن المهم في هذه المرحلة أن تُبادر الحكومة إلى إشراك المجتمع المدني، وإن كان مدى تطبيق ذلك يختلف من دولة إلى أخرى. [ 6 ]

عملية تشاركية

يُعدّ النهج التشاركي الذي تُصاغ من خلاله استراتيجية الحد من مخاطر الكوارث أحد أهم عواملها. فهو ضروري لتعزيز ملكية الدول لهذه الاستراتيجية ودعم المساءلة. ويحدد البنك الدولي مستويات المشاركة التالية:

  • مشاركة الحكومة، بما في ذلك الوزارات والبرلمان والحكومات دون الوطنية
  • مشاركة أصحاب المصلحة وانخراطهم. ويمكن أن يشمل ذلك منظمات المجتمع المدني، والمنظمات النسائية، والأقليات العرقية، ومعاهد البحوث السياسية والأكاديميين، والقطاع الخاص ، والنقابات العمالية، وممثلين من مختلف مناطق البلاد.
  • مشاركة الشركاء الخارجيين في التنمية، سواء كانوا ثنائيين أو متعددي الأطراف
  • مشاركة الفقراء أو ممثليهم واستشارتهم [ 5 ]

لقد سهّلت منظمات المجتمع المدني، ولا سيما المنظمات غير الحكومية، عملية المشاركة . ومع ذلك، ونظرًا لعدم وجود إطار واضح للتشاور مع الجماهير، ولا تعريف دقيق للمشاركة، فإن العديد من الحكومات قادرة على إدارتها وتنظيمها بالطريقة التي تراها مناسبة. [ 9 ] غالبًا ما يؤدي هذا إلى قيام الحكومات بتنسيق مشاركة انتقائية واستخدام أساليب أخرى تهدف إلى إضعاف تأثير الجمهور على أهدافها. كما أن الحكومات لم تكن واضحة بشأن مدى ضرورة إدراج آراء الفقراء في استراتيجيات الحد من الفقر، خاصةً في ظل سعيها لإرضاء الجهات المانحة. [ 9 ] علاوة على ذلك، لا توجد معايير واضحة للحكم على ما إذا كان جانب المشاركة قد تحقق في استراتيجيات الحد من الفقر أم لا. [ 9 ] وهذا يعني أنه قد تتم الموافقة على استراتيجيات الحد من الفقر من قبل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي بغض النظر عن غياب مشاركة حقيقية للمجتمع المدني في إعدادها. [ 9 ]

محتوى

بحسب كتاب مصادر استراتيجية الحد من الفقر الصادر عن البنك الدولي، ينبغي أن تتضمن هذه الاستراتيجية تحليلاً للفقر، وتحديداً لأولويات البرامج اللازمة لتحقيق أهداف التنمية وغاياتها ومؤشراتها، وخطة لتتبع التقدم المحرز نحو تحقيق الأهداف وتقييم فعالية تنفيذ البرامج، ووصفاً للعملية التشاركية في إعداد الاستراتيجية. [ 5 ]

الانتقادات والتحديات

حتى مع وجود خطة استراتيجية للحد من مخاطر الكوارث معتمدة، تواجه بعض الدول صعوبة في تنفيذ السياسات المقصودة، وبالتالي لا تحقق نتائج هذه الخطة. ويعود جزء كبير من ذلك إلى سوء تخصيص الأموال المخصصة لهذه الخطة في الميزانية.

خضعت عملية وضع استراتيجية الحد من الفقر للتدقيق بسبب زيادة شروط المساعدات، على الرغم من أنها وُضعت ظاهريًا لإلغاء فرض شروط سياسية خارجية من خلال تعزيز ملكية الدولة لها. [ 2 ] وقد جادل البعض بأنها "شرط إجرائي" وليست "شرطًا مضمونيًا". هذا التمييز مهم لأنه يعني أن الجهات المانحة تراقب فقط ما إذا كانت الدولة قد وضعت استراتيجية للحد من الفقر، وما إذا كانت قد وضعتها بطريقة تشاركية. ومع ذلك، قد يطرح هذا مشكلة. فبما أن الجهات المانحة لم تتمكن في الماضي من فرض مضمون فعال في سياسات الدولة المستفيدة، فمن غير المرجح أن تتمكن من فرض معايير إجرائية عند وضع استراتيجية للحد من الفقر. [ 2 ] وقد ثبت بالفعل أن محاولات الجهات المانحة للتأثير على السياسة الداخلية لم تكن ناجحة في الماضي. [ 2 ] علاوة على ذلك، فإن المؤسسات المالية الدولية تُقيّم في الواقع مضمون استراتيجية الحد من الفقر، وليس العملية وحدها. [ 8 ]

لم يضع صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي تعريفًا واضحًا لمفهوم المشاركة المدنية. [ 9 ] يُشكل هذا إشكالية عند تقييم أحد المتطلبات الأساسية لاستراتيجية الحد من الفقر، ألا وهو ضرورة صياغتها بمشاركة مدنية. في الواقع، لا وجود لمشاركة تُشرك السكان في العمل مع الحكومة لوضع استراتيجيات محددة للحد من الفقر في أي دولة نامية. ويبدو أن هذا يُشير إلى أن البنك الدولي وصندوق النقد الدولي يُقرّان استراتيجيات الحد من الفقر بغض النظر عن استيفاء هذا الشرط. [ 9 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 "صحيفة حقائق - أوراق استراتيجية الحد من الفقر" . صندوق النقد الدولي.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ديجكسترا، جيسكي (2011). "نهج استراتيجية الحد من الفقر ووهم تحسين فعالية المعونة: دروس من بوليفيا وهندوراس ونيكاراغوا". مراجعة سياسات التنمية . 1. 29 : 111-133 . doi : 10.1111/j.1467-7679.2011.00522.x . S2CID 154715187 . 
  3. 1 2 3 4 5 دريسكول، روث؛ أليسون إيفانز (2005). "استراتيجيات الحد من الفقر للجيل الثاني: فرص جديدة وقضايا ناشئة". مراجعة سياسات التنمية . 23 (1): 5-25 . doi : 10.1111/j.1467-7679.2005.00274.x . S2CID 153404316 . 
  4. 1 2 3 4 لازاروس، جويل (2008). "المشاركة في أوراق استراتيجية الحد من الفقر: استعراض الماضي، وتقييم الحاضر، والتنبؤ بالمستقبل". مجلة العالم الثالث الفصلية . 29 (6): 1205-1221 . doi : 10.1080/01436590802201188 . S2CID 58946172 . 
  5. 1 2 3 كلوغمان، جيني. "كتاب مصادر استراتيجية الحد من الفقر: نظرة عامة" (ملف PDF) . البنك الدولي.
  6. 1 2 3 4 "جعل استراتيجية الحد من الفقر شاملة". CBM.{{cite web}}: مفقود أو فارغ |url=( مساعدة )
  7. ↑ كريج، ديفيد؛ دوغ بورتر (2003). "أوراق استراتيجية الحد من الفقر: تقارب جديد". التنمية العالمية . 31 (1): 53-69 . doi : 10.1016/s0305-750x(02)00147-x .
  8. 1 2 3 4 سيشاماني، فينكاتيش (مارس 2005). "نفس النبيذ القديم في نفس الزجاجة القديمة؟ المحتوى والعملية وشروط الجهات المانحة لاستراتيجية الحد من مخاطر الكوارث" (ملف PDF) .{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal=
  9. 1 2 3 4 5 6 كامروزمان، بالاش (فبراير 2009). "أوراق استراتيجية الحد من الفقر وخطاب المشاركة". التنمية في الممارسة . 19 (1): 61-71 . doi : 10.1080/09614520802576385 . S2CID 154376832 . 

للمزيد من القراءة

  • جيريمي غولد (محرر)، المشروطية الجديدة: سياسات استراتيجيات الحد من الفقر ، دار زيد للنشر 2005
  • Caillods, F. Hallak, J. 2004. التعليم وسياسات الحد من الفقر: مراجعة للتجارب . باريس: IIEP/UNESCO.
  • يمكن الاطلاع على مجموعة مختارة من الموارد الحديثة حول نهج استراتيجية الحد من الفقر وتطبيقه في البلدان النامية في دليل المواضيع الخاص بمركز موارد الحوكمة والتنمية الاجتماعية حول أوراق استراتيجية الحد من الفقر.
  • استراتيجيات الحد من الفقر في البنك الدولي
  • ورقة عمل شبكة العالم الثالث حول استراتيجيات الحد من الفقر