الدول الفقيرة المثقلة بالديون

تُعدّ الدول الفقيرة المثقلة بالديون ( HIPC ) مجموعة تضم 39 دولة نامية تعاني من مستويات عالية من الفقر وتراكم الديون . وبسبب هذه العوامل، صنّفها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ضمن الدول المؤهلة للحصول على مساعدات خاصة.

أُطلقت مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC) من قِبل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي عام 1996، بعد جهود حثيثة بذلتها منظمات غير حكومية وهيئات أخرى. وتُقدّم المبادرة تخفيفًا لأعباء الديون وقروضًا منخفضة الفائدة لإلغاء أو تخفيض مدفوعات الديون الخارجية إلى مستويات مستدامة، ما يُمكّن الدول من سداد ديونها في الوقت المناسب مستقبلًا. ^{[ 1 ]} ولكي تُؤخذ الدول بعين الاعتبار في هذه المبادرة، يجب أن تواجه عبئًا ديونيًا غير مستدام لا يُمكن إدارته بالوسائل التقليدية. ^{[ 2 ]} ويُشترط للحصول على المساعدة أن تُحقق الحكومات الوطنية لهذه الدول مجموعة من أهداف الإدارة والأداء الاقتصادي، وأن تُجري إصلاحات اقتصادية واجتماعية. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

الدول الـ 37 التي تلقت حتى الآن إعفاءً كاملاً أو جزئياً من الديون هي: ^{[ 2 ] [ 3 ]}

أكملت 37 دولة البرنامج وتم إلغاء ديونها الخارجية بالكامل، بعد أن تجاوزت الصومال نقطة الإنجاز في عام 2020. ^{[ 2 ] [ 4 ]}

اعتبارًا من مارس 2020، يجري النظر في انضمام دولتين إضافيتين ( إريتريا والسودان ) إلى البرنامج. [ ^{2 ] وفي} اجتماعها المنعقد في 28 يونيو 2021، وافق المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي على خطة تمويل للمساعدة في حشد الموارد اللازمة للصندوق لتغطية حصته من تخفيف عبء الديون عن السودان. ^{[ 5 ]} وجاء ذلك بعد أن نفذت الحكومة الانتقالية المدنية في السودان وحكومتها برئاسة عبد الله حمدوك إصلاحات اقتصادية صارمة للوصول إلى هذه المرحلة.

للحصول على تخفيف عبء الديون بموجب مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC)، يجب على الدولة أولاً استيفاء متطلبات العتبة الخاصة بالمبادرة. عند إطلاق المبادرة عام 1996، كان الشرط الأساسي هو أن يظل دين الدولة عند مستويات غير مستدامة رغم التطبيق الكامل لتخفيف عبء الديون الثنائي التقليدي. في ذلك الوقت، كانت المبادرة تعتبر الدين غير مستدام عندما تتجاوز نسبة الدين إلى الصادرات 200-250% أو عندما تتجاوز نسبة الدين إلى إيرادات الحكومة 280%. ^{[ 6 ]}

يُقدّر صندوق النقد الدولي أن التكلفة الإجمالية لتوفير تخفيف عبء الديون للدول الأربعين المؤهلة حاليًا لبرنامج البلدان الفقيرة المثقلة بالديون تبلغ حوالي 71 مليار دولار (بقيمة الدولار عام 2007). ^{[ 2 ]} يُقدّم نصف التمويل من قِبل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي ومنظمات متعددة الأطراف أخرى، بينما يُقدّم النصف الآخر من قِبل الدول الدائنة. ويتم تمويل حصة صندوق النقد الدولي من التكلفة حاليًا من عائدات مبيعات الذهب التي حققها الصندوق عام 1999، إلا أنه يُقدّر أن هذا المبلغ لن يكون كافيًا لتغطية التكلفة كاملة، وسيلزم جمع تمويل إضافي إذا استوفت دول أخرى، مثل السودان والصومال، شروط التأهل للانضمام إلى البرنامج. ^{[ 2 ]}

سرعان ما بدأ النقاد في مهاجمة نطاق وهيكل مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC). أولًا، انتقدوا تعريف المبادرة لاستدامة الدين، بحجة أن معايير نسبة الدين إلى الصادرات ونسبة الدين إلى إيرادات الحكومة كانت تعسفية ومقيدة للغاية. وكدليل على ذلك، أشار النقاد إلى أنه بحلول عام 1999، لم تحصل سوى أربع دول على أي تخفيف للديون بموجب المبادرة. ثانيًا، كان البرنامج الذي يمتد لست سنوات طويلًا جدًا وغير مرن بما يكفي لتلبية الاحتياجات الفردية للدول المدينة. ثالثًا، لم يلغِ صندوق النقد الدولي والبنك الدولي أي دين حتى نقطة الاكتمال، مما ترك الدول تحت عبء سداد ديونها بينما كانت تكافح من أجل تطبيق إصلاحات هيكلية . رابعًا، غالبًا ما قوضت شروط إطار عمل صندوق التنمية الاقتصادية والاجتماعية جهود الحد من الفقر. على سبيل المثال، تميل خصخصة المرافق العامة إلى رفع تكلفة الخدمات إلى ما يفوق قدرة المواطنين على الدفع. أخيرًا، هاجم النقاد مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون باعتبارها برنامجًا صممه الدائنون لحماية مصالحهم، مما ترك الدول بأعباء ديون غير مستدامة حتى عند الوصول إلى نقطة القرار. ^{[ 6 ]}

إن عدم كفاية تخفيف الديون لمثل هذه البلدان يعني أنها ستحتاج إلى إنفاق المزيد على خدمة الديون، بدلاً من الاستثمار النشط في البرامج التي يمكن أن تحد من الفقر.

في عام 2008، أظهر بعض المحللين أن مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون قد فشلت، بل وفشلت فشلاً ذريعاً. أحد جوانب هذا الفشل، بحسب الصحفي النيجري موسى تشانغاري :

استبعدت المعايير المستخدمة لاختيار الدول معظم الدول النامية ذات الكثافة السكانية العالية (على سبيل المثال، نيجيريا - 120 مليون نسمة - والتي كانت مدرجة في القائمة الأولى عام 1996) واقتصرت على الدول الصغيرة التي تعاني من الفقر المدقع والديون الثقيلة... لم يتم تضمين الدول التي يعيش فيها غالبية فقراء العالم: الصين، والهند، وإندونيسيا، والبرازيل، والأرجنتين، والمكسيك، والفلبين، وباكستان، ونيجيريا، وما شابه ذلك. في الواقع، لا تشمل هذه المبادرة سوى 11% من إجمالي سكان الدول النامية... تجدر الإشارة إلى أنه للاستفادة من مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون، كان على الدول المعنية أن تكون خالية من أي متأخرات مستحقة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ويتعين على الدول المتقدمة بطلبات الانضمام إلى هذه المبادرة اعتماد ورقة استراتيجية للحد من الفقر، تحت إشراف صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. يجب أن توضح هذه الوثيقة كيفية استخدام الموارد المتاحة من خلال هذه المبادرة، وأن تتضمن عددًا من الالتزامات المتعلقة بتنفيذ تدابير التكيف الهيكلي التقليدية: خصخصة الشركات العامة، وتقليص عدد الموظفين بأجر، وخفض المنح، وإلغاء الدعم الحكومي، وتحرير سوق العمل. بعبارة أخرى، تشمل هذه التدابير مجموعة كاملة من الإجراءات الليبرالية المتطرفة التي ساهمت في إفقار سكان أفريقيا، وتدهور الخدمات الاجتماعية، وانخفاض متوسط ​​العمر المتوقع بأكثر من سبع سنوات، وعودة أمراض كنا نظن أنها استُؤصلت، وزيادة البطالة بين الخريجين الشباب، وتراجع التصنيع، وخلق أزمة غذائية مزمنة. النقص. ^{[ 7 ]}

• صندوق الاستجابة للطوارئ المركزي – صندوق إنساني تابع للجمعية العامة للأمم المتحدة
• نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي
• قائمة الدول حسب نسبة السكان الذين يعيشون في فقر
• مبادرة تخفيف الديون متعددة الأطراف (MDRI)
• أهداف التنمية للألفية
• دين بغيض
• الدين الحكومي

• أوكسفام
• الموقع الرسمي لمبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (البنك الدولي)
• تخفيف ديون البلدان الفقيرة المثقلة بالديون: الخرافات والواقع (جان جوست تونيسن وأجي أكيرمان (محرران)، فونداد، 2004، كتاب، pdf)
• مبادرة البلدان الفقيرة المثقلة بالديون، مركز التمويل والتنمية الدولية بجامعة أيوا.