الفقر في النرويج

📅 آخر تحديث: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

شهدت النرويج انخفاضًا في معدلات الفقر منذ الحرب العالمية الثانية وحتى الأزمة الاقتصادية الكبرى . وهي الآن تشهد ارتفاعًا تدريجيًا، وترتفع بشكل ملحوظ بين المهاجرين من الشرق الأوسط وأفريقيا. وقبل الخوض في تحليل الفقر، لا بد من تحديد تعريف دقيق له ، كونه مصطلحًا نسبيًا. ويختلف مقياس الفقر في النرويج عن المقياس الذي تستخدمه منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . لطالما كانت النرويج نموذجًا عالميًا رائدًا في الحفاظ على مستويات منخفضة من الفقر وتوفير مستوى معيشي لائق حتى لأفقر مواطنيها. وتجمع النرويج بين اقتصاد السوق الحر ونظام الرعاية الاجتماعية لضمان مستويات عالية من الدخل وتكوين الثروة وتوزيعها بشكل عادل. وقد حققت النرويج مستويات غير مسبوقة من التنمية الاقتصادية والمساواة والازدهار.

تعريف الفقر

يُعدّ الدخل الذي يقل عن 60% من متوسط ​​الدخل السنوي المتاح للأسر المعيشية، بعد تعديله وفقًا للقيمة العادلة، المقياس الأكثر شيوعًا لتحديد الفقر الاقتصادي في النرويج. [ 1 ] وبناءً على هذا التعريف، عاش 9.4% من الأطفال النرويجيين الذين تتراوح أعمارهم بين 0 و17 عامًا تحت خط الفقر في عام 2014، مقارنةً بـ 7.6% في عام 2006. [ 1 ] ومع ذلك، لا يُستخدم مصطلح الفقر المدقع كمقياس بشكل شائع، نظرًا لندرة وجوده في النرويج. ومن العناصر المهمة الأخرى في تعريف الفقر التمييز بين الفقر المستمر والفقر المؤقت، إذ من الشائع أن يمر الطلاب والمهاجرون الجدد بفترات مؤقتة من الصعوبات أثناء استقرارهم في مرحلة جديدة من حياتهم. [ 1 ] ونتيجةً لذلك، لا يُعدّ الفقر المؤقت مشكلةً بالقدر نفسه الذي يُعدّ به الفقر المستمر، ويساعد صانعي السياسات على معالجة هذه المسألة بشكل صحيح. وضعت النرويج معياراً أعلى بكثير للفقر مقارنة بمعظم الدول الأخرى في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي تستخدم 50% من متوسط ​​الدخل القومي كمقياس معياري للفقر النسبي، ونتيجة لذلك، فإن معدل الفقر الفعلي مقارنة بالدول الأخرى أقل مما تشير إليه البيانات. [ 2 ]

معدل انتشار الفقر في النرويج

بالمقارنة مع بقية العالم، ظلّ معدل الفقر في النرويج منخفضًا. يتركز الفقر في النرويج في المدن الكبرى مثل أوسلو. يشكل المهاجرون 43% من إجمالي الفقراء في النرويج، على الرغم من أنهم لا يمثلون سوى 16.3% من سكان النرويج. [ 3 ] ترتفع نسبة الفقر بين سكان الشرق الأوسط وأفريقيا . مع ذلك، يكاد الفقر المدقع ينعدم في النرويج. يعمل 74% من سكان النرويج الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عامًا ، مقارنةً بمتوسط ​​منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية البالغ 67%، وهذا ما يُسهم في انخفاض معدلات الفقر. مع ذلك، ارتفع معدل الفقر بين عامي 2013 و2017 من 7.7% إلى 9.7%، وهو ما يتماشى مع اتجاه تزايد الفقر وعدم المساواة في العالم المتقدم. [ 1 ] قد يُعزى هذا الارتفاع أيضًا إلى تداعيات الأزمة المالية العالمية . بحسب موقع "عالمنا في بيانات"، يبلغ النمو السنوي للدخل أو الاستهلاك لدى أدنى 40% من السكان 0.2%. [ 4 ] يزداد ثراء أفقر سكان النرويج، لكن ببطء. يتشابه معدل نمو الأفراد الذين يعيشون في فقر في النرويج مع دول الشمال الأخرى، مثل فنلندا (0.3%) والسويد (-0.1%). يكسب 0.2% من سكان النرويج أقل من 3 دولارات يوميًا، وهو ما يقل عن خط الفقر الدولي. [ 5 ] تتشابه إحصاءات فنلندا والسويد أو تتطابق؛ إذ يعيش 0.2% من سكان فنلندا و0.8% من سكان السويد في فقر مدقع. تتمتع الدول الثلاث بمستويات منخفضة نسبيًا من الفقر المدقع. مع ذلك، فإن معدل نمو من يعيشون في فقر مدقع (أقل من خط الفقر الدولي) لا يرتفع بالوتيرة المثلى.

يعتمد اقتصاد النرويج بشكل كبير على تجارة النفط، وتعتمد العديد من برامج الرعاية الاجتماعية على صادرات النفط، لذا فإن انخفاض أسعار النفط وصادراته يميل إلى زيادة الفقر، بينما يؤدي ارتفاع الأسعار والصادرات إلى عكس ذلك. ورغم انخفاض معدل الفقر، إلا أنه يتزايد بوتيرة أسرع من معظم دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وينعكس ذلك في ازدياد التفاوت في الدخل والثروة في النرويج. ومن المرجح أن يؤدي هذا التزايد في الفقر إلى زيادة تعاطي المخدرات والتشرد وارتفاع معدلات الجريمة، مما يزيد من تقييد الحراك الاقتصادي. [ 6 ] ويبدو أن ازدياد التفاوت في الدخل مرتبط بتزايد الفقر. وقد ارتفع مؤشر جيني ، وهو المقياس الأكثر شيوعًا للتفاوت في النرويج، من 26.4 في عام 2006 إلى 27.5 في عام 2017، مما يشير إلى ازدياد تدريجي في التفاوت.

أسباب الفقر والثقافة الاقتصادية

تُعدّ مستويات التعليم والتوظيف والحالة الاجتماعية (أعزب أو متزوج) من أهمّ العوامل المؤثرة في الفقر في النرويج. وتُعتبر فئة الأطفال دون سن الثامنة عشرة الأكثر عرضةً للفقر في النرويج. [ 7 ] ومع ذلك، فقد نجحت النرويج إلى حدّ كبير في الحفاظ على انخفاض معدلات الفقر، وانخفاض معدلات الفقر المدقع إلى أدنى مستوياتها. ويعكس هذا إلى حدّ كبير الثقافة الاقتصادية والاجتماعية السائدة في النرويج. فالمجتمع النرويجي متجانس إلى حدّ كبير، ويُولي أهمية بالغة للجماعية والمساواة، ويُنظر إلى التميّز الاجتماعي والاقتصادي على أنه أمر غير مقبول. [ 7 ] كما أن نسبة النرويجيين الذين يدعمون المساعدات العامة للفقراء أعلى من نسبتهم في العديد من الدول الأخرى. [ 8 ] وينطبق هذا بشكل خاص على النساء والشباب وسكان المناطق الحضرية. ويرتبط تجانس التركيبة السكانية في النرويج أيضاً بانخفاض معدلات الفقر، حيث تشهد الدول الغربية ذات معدلات الهجرة المرتفعة، كالولايات المتحدة، معدلات فقر أعلى، لا سيما بين المهاجرين الجدد. قد يعود ذلك إلى أن أسباب الفقر في مجتمع متجانس تكون أضيق نطاقًا، وبالتالي يسهل التعامل معها، بينما يزيد التنوع السكاني من تعقيد الفقر، ما قد يُصعّب إدارته. المهاجرون في النرويج عمومًا أقل تعليمًا ويتحدثون النرويجية بمستوى أقل من المتوسط، ما يُسهم في ارتفاع معدلات البطالة والفقر. كما أن اعتماد العديد من أسر المهاجرين على دخل واحد يزيد من احتمالية الضائقة المالية والفقر. [ 9 ] وتُسهم التقاليد العمالية الراسخة في النرويج، بما في ذلك النقابات القوية والمفاوضة الجماعية الواسعة، في انخفاض معدلات الفقر بين النرويجيين العاملين. [ 7 ] يُسيطر أغنى 10% من النرويجيين على 21.2% من ثروة النرويج، وهي نسبة أقل بكثير مما هي عليه في معظم الدول الأخرى.

تتمتع النرويج أيضاً بنظام سياسي مستقر وحر وديمقراطي يساهم في وجود مؤسسات فعالة بسبب انخفاض مستويات الفساد وارتفاع مستوى النزاهة المؤسسية، مما يعني أن المؤسسات العامة يمكنها أداء أدوارها بفعالية دون عوائق.

يمكن تصنيف أسباب الفقر إلى فئتين رئيسيتين: شخصية واقتصادية. تشمل الأسباب الشخصية قضايا مثل الأمراض النفسية، والعزلة الاجتماعية، واللغة التي تحد من قدرة الأفراد على التفاعل مع المجتمع، مما يؤدي إلى ارتفاع معدلات البطالة والفقر. أما الأسباب الاقتصادية فتشمل البطالة، ونقص الدعم الحكومي، وضعف فرص الحصول على نظام رعاية صحية وتعليمي جيد وبأسعار معقولة.

تتميز إدارة سياسات الرعاية الاجتماعية في النرويج بطابع فريد مقارنةً بالدول الأوروبية الأخرى. فإسبانيا، على سبيل المثال، تُدير الضمان الاجتماعي بطريقة تُوفر التمويل لبنية الأسرة التقليدية لتعزيز مشاركة الأسرة في رعاية الأفراد، بينما تهدف النرويج ببساطة إلى تقديم المزايا مباشرةً للفرد المحتاج إليها. كما أثبت النموذج النرويجي فعاليته في التخفيف من حدة الفقر. [ 10 ]

تدابير الحد من الفقر

تُفرض ضرائب مرتفعة على النشاط الاقتصادي في النرويج مقارنةً بدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ففي عام 2018، بلغ متوسط ​​نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي في دول المنظمة 34%، بينما بلغ في النرويج 38.1%. أما أعلى معدل لضريبة الدخل الهامشية، والذي يشمل ضريبة الدخل ومساهمات الضمان الاجتماعي والتأمين الوطني، فيبلغ 46.6%، وهو ما يتماشى مع متوسط ​​دول المنظمة. مع ذلك، فإن أعلى معدل لضريبة القيمة المضافة/ضريبة السلع والخدمات في النرويج أعلى من متوسط ​​دول المنظمة، حيث يبلغ 25% مقابل 19.3%، كما أن معدل ضريبة الشركات يبلغ 23% مقارنةً بمتوسط ​​دول المنظمة البالغ 21.9%. [ 2 ] تُشكل هذه الإيرادات الضريبية المرتفعة أساسًا للبرامج الحكومية التي تُعد السبب الرئيسي لانخفاض معدلات الفقر في النرويج. إذ يُتيح تحصيل الإيرادات القوي للحكومة الفيدرالية النرويجية إنفاقًا كبيرًا على إعانات البطالة والإسكان العام والرعاية الصحية الشاملة والتعليم العام. [ 2 ] وهذا بدوره يُرسي حدًا أدنى للمستويات الاجتماعية والاقتصادية، مما يُمكّن معظم النرويجيين من الحفاظ على مستوى معيشي لائق. على الرغم من أن نسبة متزايدة من الإنفاق الحكومي تُخصص لتمويل إعانات الرعاية الاجتماعية، مما يقلل من قدرة الحكومة على الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم والبنية التحتية ، فإن الاستثمارات في الرعاية الصحية لا تُمكّن الأفراد من التمتع بصحة جيدة فحسب، بل تُتيح لهم أيضًا المشاركة في الأنشطة الاقتصادية دون القلق بشأن تكاليف الرعاية الصحية، وهذا بدوره يُحفز النمو الاقتصادي والابتكار. وقد شكّلت أوجه عدم المساواة في الرعاية الصحية أولوية للحكومة النرويجية منذ صدور الورقة البيضاء لمكافحة الفقر عام 2005، والتي حددت الصحة كمجال رئيسي يحتاج إلى تركيز خاص فيما يتعلق بعدم المساواة. [ 11 ] ومع ذلك، يجب أن يدعم برنامج الرعاية الاجتماعية الشامل اقتصاد يتميز بارتفاع معدل المشاركة، وانخفاض معدل البطالة، وارتفاع الإنتاجية، لأن سياسات دولة الرفاه هذه مكلفة. ولا يكفي وجود هذه السياسات فحسب، بل يجب تنظيمها بكفاءة وفعالية لتغطية أكبر عدد ممكن من الناس بتكلفة منخفضة. كما يتطلب ذلك من الدول تجنب مستويات الدين الوطني المرتفعة ، والتي قد تُصعّب صرف مدفوعات الضمان الاجتماعي خلال فترات الركود .

يُعدّ "برنامج التأهيل" أحد البرامج الاجتماعية الرئيسية التي تُديرها الحكومة المركزية النرويجية، وهو يُساعد الأفراد الذين لم يكونوا جزءًا من سوق العمل تقليديًا على الانخراط فيه، وإيجاد وظيفة، وانتشال أنفسهم من براثن الفقر. يستهدف هذا البرنامج بشكل أساسي الفئة العمرية بين 20 و24 عامًا، والآباء والأمهات العازبين، ومتلقي الإعانات الاجتماعية لفترات طويلة، والمهاجرين ذوي المهارات اللغوية النرويجية الضعيفة، والمُعالَجين من الإدمان. تُعتبر هذه الفئات الأكثر عرضةً لخطر الفقر طويل الأمد. وتعتبر الحكومة النرويجية هذا البرنامج أهم برامج الحدّ من الفقر، وتسعى من خلاله إلى ضمان حصول جميع السكان في سن العمل على وظائف مدفوعة الأجر خلال السنوات القليلة القادمة. [ 11 ]

يُعدّ نظام الحماية من البطالة في النرويج إلزاميًا، ويحصل من سبق لهم العمل على 63% من أجرهم الأساسي كإعانات بطالة . وقد زادت إعانات البطالة في النرويج بشكل عام خلال العقدين الماضيين، إلا أن شروط استحقاقها قد شُدّدت لمنع إساءة استخدام النظام. [ 12 ]

يوجد في النرويج اتفاقية شاملة بين أصحاب العمل والنقابات العمالية لتحقيق نسبة مشاركة عالية من خلال التوازن بين العمل والحياة عبر التوافق. [ 11 ] وقد ساهمت حقوق التفاوض الجماعي القوية في ارتفاع الأجور والمزايا للموظفين، مما يعني أن نسبة العاملين بدوام كامل الذين يعيشون في فقر تُعد من بين الأدنى في العالم.

يهدف النموذج الاقتصادي النرويجي إلى تحقيق التوازن بين النمو الاقتصادي والاستقرار وزيادة معدل المشاركة وتوسيع نطاق نظام الرعاية الاجتماعية. ولم تقتصر جهود الحكومة النرويجية على وضع سياسات للحد من الفقر فحسب، بل حرصت أيضاً على ضمان تنفيذ هذه السياسات بفعالية ووصولها إلى أكبر عدد ممكن من الناس. وعلى الصعيد العالمي، تختلف طرق معالجة الفقر؛ فالثقافات التي تُولي أهمية كبيرة للأسرة تميل إلى تقديم مساعدات مالية للأسر لمساعدتها في دعم أفرادها المتعثرين، بينما تقدم ثقافات أخرى المساعدات مباشرةً للأفراد المحتاجين.

تسعى مدينة بيرغن في جنوب غرب النرويج إلى الحد من الفقر من خلال توفير خدمة الإنترنت المجانية للأطفال. يهدف هذا البرنامج إلى تعزيز وصول الأطفال إلى المعلومات والموارد التعليمية، لا سيما الأطفال الأكثر احتياجًا، وبالتالي سد الفجوة التعليمية بين الأطفال من الأسر ذات الدخل المرتفع والمنخفض. يتمتع 97% من النرويجيين حاليًا بإمكانية الوصول إلى الإنترنت، ويهدف هذا البرنامج إلى رفع هذه النسبة إلى 100%. [ 13 ] كما تتعاون الحكومة المركزية النرويجية بشكل وثيق مع الحكومات المحلية من خلال المنح والبرامج للمساهمة في الحد من الفقر. صُممت العديد من هذه البرامج لتعزيز الاندماج الاجتماعي والتماسك، مما يُسهم في مكافحة الفقر الناجم عن العزلة والإقصاء الاجتماعي .

مراجع

  1. 1 2 3 4 بولسن، لين؛ ريغبر، سوزان؛ فوس، إليزابيث؛ كارلسون، لينا إكلوند؛ غونارسدوتير، هرافنهيلدور (فبراير 2018). "الفقر الاقتصادي بين الأطفال والمراهقين في دول الشمال" . المجلة الإسكندنافية للصحة العامة . 46 (20_ملحق): 30-37 . doi : 10.1177/1403494817743894 . ISSN 1403-4948 . PMID 29552966 .  
  2. 1 2 3 "الضرائب - منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية" . www.oecd.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 مايو 2019 .
  3. ↑ "تزايد الفقر وعدم المساواة في الدخل في النرويج" . الصفحة الشمالية . 14-05-2019.
  4. ↑ "صفحة البيانات: النمو السنوي لدخل أو استهلاك أفقر 40% من السكان". عالمنا في بيانات (2025). البيانات مقتبسة من قاعدة البيانات العالمية للرخاء المشترك (GDSP)، البنك الدولي. تم استرجاعها من https://archive.ourworldindata.org/20250916-102301/grapher/annualized-average-growth-rate-in-per-capita-real-survey-mean-consumption-or-income-bottom-40-of-population.html [مصدر إلكتروني] (تمت أرشفته في 16 سبتمبر 2025).
  5. ↑ "صفحة البيانات: نسبة السكان الذين يعيشون في فقر مدقع"، جزء من المنشور التالي: جو هاسيل، بيرثا روهنكول، بابلو أرياغادا، إستيبان أورتيز-أوسبينا، وماكس روزر (2022) - "الفقر". البيانات مقتبسة من منصة البنك الدولي للفقر وعدم المساواة. تم استرجاعها من https://archive.ourworldindata.org/20251030-150046/grapher/share-of-population-in-extreme-poverty.html [مصدر إلكتروني] (تمت أرشفته في 30 أكتوبر 2025).
  6. ↑ "المساواة الاقتصادية هي أفضل وسيلة لمكافحة فقر الأطفال" . sciencenordic.com . 8 أبريل 2017. تاريخ الاطلاع: 29 مايو 2019 .
  7. 1 2 3 فان وورمر، كاثرين (مايو 1994). "مجتمع بلا فقر - ​​التجربة النرويجية". العمل الاجتماعي . 39 (3): 324-327 . doi : 10.1093/sw/39.3.324 . ISSN 1545-6846 . 
  8. ↑ "الرأي العام ومكافحة الفقر". دراسات مركز التنمية . 2003-03-20. doi : 10.1787/9789264199996-en . ISBN 9789264199989ISSN 1990-0295​​ 
  9. ↑ بهالا، أ.س.؛ ماكورميك، بيتر (2009)، "فقر الأطفال المهاجرين في سويسرا"، الفقر بين الأطفال المهاجرين في أوروبا ، بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة، ص 65-99 ، doi : 10.1057/9780230233973_4 ، ISBN  9781349306527
  10. ↑ بيلمونتي-مارتين، إيرين؛ توفت، جير سي. (5 أغسطس/آب 2016). "مقارنة أنظمة الرعاية الاجتماعية في إسبانيا والنرويج: تقييم قائم على النتائج لكيفية تأثير أنظمة الرعاية الاجتماعية على خطر الفقر والإقصاء الاجتماعي". مجلة الفقر . 21 (4): 372-387 . doi : 10.1080/10875549.2016.1204647 . ISSN 1087-5549 . S2CID 156271977 .  
  11. 1 2 3 تالاريك (ني غريم)، ماري جيه؛ هيلجيسن، ماريت كيه؛ فوس، إليزابيث (ديسمبر 2013). "الحد من التفاوتات الاجتماعية في الصحة في النرويج: عمل منسق على المستويين الحكومي والمحلي؟". سياسة الصحة . 113 (3): 228-235 . doi : 10.1016/j.healthpol.2013.09.019 . ISSN 0168-8510 . PMID 24168889 .  
  12. ↑ لورنتزن، توماس؛ أنجيلين، آنا؛ دال، إسبن؛ كوبينن، تيمو؛ مويسيو، باسي؛ سالونن، تابيو (يناير 2014). "البطالة والأمن الاقتصادي للشباب في فنلندا والنرويج والسويد: من حماية العاطلين عن العمل إلى تخفيف حدة الفقر: أمن البطالة للشباب". المجلة الدولية للرعاية الاجتماعية . 23 (1): 41-51 . doi : 10.1111/ijsw.12006 .
  13. ↑ "مدينة نرويجية تحارب الفقر بتوفير الإنترنت المجاني للأطفال" . غلوبال سيتيزن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29-05-2019 .