قسيمة خدمة

قسيمة الخدمة هي أداة مالية تُمكّن السلطات العامة من توجيه الخدمات الاجتماعية نحو من تعتبرهم في أمسّ الحاجة إليها، وفي الوقت نفسه تعزيز التوظيف والاندماج في سوق العمل. وهي تُسهم بشكل فعّال في زيادة الطلب على خدمات معينة تُحقق أهداف السياسة الاجتماعية.

يبدأ برنامج القسائم عادةً بتحديد الخدمات الضرورية في المجتمع، والتي لا يوفرها السوق ولا القطاع العام . قد تشمل هذه الخدمات، على سبيل المثال ، الرعاية المنزلية ، وإصلاحات المنازل، والكي ، أو تأجير الدراجات وإصلاحها. ويتم الاتفاق على أنشطة البرنامج عادةً مع النقابات العمالية ومنظمات أصحاب العمل ، لتجنب أي مخاوف بشأن الإخلال بالمنافسة غير العادلة .

يتم تحديد مقدمي هذه الخدمات المحتملين، وغالباً ما يكونون من بين العاطلين عن العمل لفترات طويلة .

تُباع القسائم للأشخاص الذين يرغبون في استخدام الخدمة. ويتم دعم السعر، بحيث تكون الخدمة في متناول الجميع من جهة - ويمكنها على سبيل المثال منافسة العمل غير الرسمي (غير القانوني) - ومن جهة أخرى توفر ظروف عمل لائقة للموظفين (بما في ذلك تغطية التأمين الاجتماعي ، وأجور الإجازات، وما إلى ذلك).

يُمكن إيجاد مثال على هذا النوع من أنظمة الدعم في بلجيكا ، حيث تُباع قسائم خدمات لتنظيف المنازل، وغسيل الملابس، والكي، والخياطة، والطبخ، وقضاء الحاجات، وتوفير وسائل النقل للأشخاص ذوي الإعاقة الحركية، وذلك للأشخاص الذين يحتاجون إلى هذه الخدمات. يحق لكل شخص مقيم في بلجيكا ويحمل رقمًا وطنيًا في السجل الوطني الحصول على 500 قسيمة خدمة سنويًا، حيث تُباع أول 400 قسيمة بسعر 9 يورو للقسيمة الواحدة، بينما تُباع الـ 100 قسيمة المتبقية بسعر 10 يورو. إضافةً إلى ذلك، يحق لكل أسرة الحصول على 1000 قسيمة خدمة كحد أقصى، مع استثناءات تُمنح للأمهات العازبات والأشخاص ذوي الإعاقة، الذين قد يحق لهم الحصول على 2000 قسيمة خدمة، وذلك حسب الظروف. كما يحق للأمهات اللواتي لديهن أعمالهن الخاصة واللواتي أنجبن حديثًا الحصول على 105 قسائم خدمة إضافية.

أُطلقت هذه المبادرة لمكافحة السوق السوداء، وأسفرت عن توفير العديد من فرص العمل. يتيح نظام الدعم هذا للعاملات المنزليات التسجيل في النظام القانوني والاستفادة من رواتب قانونية، وتأمين صحي، وإجازات مدفوعة الأجر، ومعاش تقاعدي؛ وهي مزايا لم تكن متاحة لهنّ عند العمل في السوق السوداء. مقابل كل قسيمة خدمة، تحصل الشركة التي توظف عاملة منزلية على مبلغ 23.02 يورو، يُدفع من قِبل كلٍّ من العميل والدولة. إضافةً إلى ذلك، تُمنح إعفاءات ضريبية لأول 163 قسيمة خدمة يتم شراؤها سنويًا، مما يُشجع على شراء هذه الخدمات. توجد أنظمة مماثلة في فرنسا والسويد.

يمكن تعريف القسائم بأنها إعانات تمنح الأفراد قدرة شرائية محدودة للاختيار من بين مجموعة محدودة من الخدمات. في مجال الخدمات الشخصية والمنزلية، ازداد استخدامها في السنوات الأخيرة، بعد تجارب ناجحة في بعض الدول الأوروبية. تُعتبر القسائم أدوات وسيطة بين تقديم الخدمات عينيًا وتوزيع الدخل نقدًا لاستخدامه (أو عدم استخدامه) في هذه الخدمات. ببساطة، القسائم وسيلة دفع سهلة. يمكن للمستخدم سداد المبلغ بالكامل، أو لجهة تمويل عامة، كما يمكن تصور أشكال دفع مختلطة مع جهات أخرى (مثل الشركات التي تدفع جزءًا من التكلفة أو شركات التأمين التي تقدم بعض الخدمات بهذه الوسيلة).

في مجال سياسات الرعاية، يُحلل تزايد استخدام القسائم أحيانًا كعنصر من عناصر اتجاه التسليع الحالي الذي يتوافق مع ازدياد ما يُمكن تسميته منطق "السوق الاجتماعي". تعتمد الأسواق الاجتماعية بشكل أساسي على تدابير جانب الطلب، بهدف ضمان توفير خيارات أوسع لمستخدمي الخدمات أو مستهلكيها، وتمكينهم ماليًا من شراء الخدمات الشخصية. ينطوي منطق السوق على تطوير جانب الطلب بهدف تحويل الطلب "الكامن" إلى طلب فعلي . وبالتالي، تتضمن هذه الأسواق الاجتماعية منافسة بين أنماط تقديم الخدمات المختلفة، حيث يتلقى المستخدم مساعدة مباشرة أو غير مباشرة من السلطات العامة لاتخاذ قراره.

في مجال الخدمات "غير المتعلقة بالرعاية"، يتم استخدام القسائم في الغالب لنفس الأسباب التي تستخدم في قطاع الرعاية، أي لسلسلة من المزايا المفترضة على وجه الخصوص فيما يتعلق بكفاءة الإنفاق العام، والتأثير المتوقع على العمل غير المعلن، ولكن أيضًا قضايا الجودة (جودة الخدمات وجودة الوظائف).

1. تتمثل الميزة الأولى في حرية الاختيار . وفقًا لمنطق الأسواق الاجتماعية، من المفترض أن تسمح القسائم للمستخدم بالاختيار بين أنواع مختلفة من مقدمي الخدمات (بما في ذلك مقدمي الخدمات العامة في بعض الأحيان) أو ببساطة بين مقدمي خدمات من نوع واحد (مثل العمال المنزليين).
2. تتمثل الميزة الثانية في الكفاءة . توفر القسائم حرية اختيار أقل من النقود، لكن كفاءتها مرتبطة بتوجيه الطلب نحو أنواع محددة من الخدمات أو الأنشطة؛ علاوة على ذلك، تُحقق القسيمة كفاءة في إدارة المالية العامة، إذ لا تُمثل تكلفة على السلطات في حال عدم استخدامها. كما يُمكن تصور سياسات عامة تستهدف ذوي الاحتياجات الخاصة.
3. تتمثل الميزة الثالثة في الحد من العمل غير المُعلن . تهدف القسائم إلى تبسيط الإجراءات الإدارية عند توظيف شخص ما للقيام بأعمال منزلية أو رعاية. في بعض الحالات، لا يستلزم شراء القسيمة توقيع عقد عمل بين الطرفين (كما هو الحال في فرنسا بشروط محددة)، مما قد يؤثر سلبًا على ظروف العمل.
4. علاوة على ذلك، تُحسب اشتراكات الضمان الاجتماعي تلقائيًا وتُدفع مباشرةً. ونظرًا لأنها تُخفف العبء الإداري بشكل كبير ، يُفترض أن تكون القسائم حافزًا هامًا لاستخدام العمالة المُعلنة بدلًا من العمالة غير المُعلنة.
5. خامساً وأخيراً، قد تُسهم القسائم في تحسين جودة الخدمات . يرى أنصار نموذج السوق الموجه نحو المشتري-المُقدّم أنه يُشجع الابتكار والمرونة والجودة، إذ ينبغي للسوق أن يُقصي الموردين ذوي الجودة الرديئة ويُشجع على اتباع نهج مُوجّه نحو المستخدم. وكما يُشير تقرير صادر عن مؤسسة يوروفاوند: "كلما زاد انخراط مُستخدمي الخدمات في تحديد محتوى الرعاية، زادت احتمالية أن تكون خدمات الرعاية أكثر مُلاءمة لقيم الفرد وثقافته ومواقفه وظروفه. إن تمكين مُتلقي الرعاية يُتيح لهم شراء رعايتهم الخاصة والحصول على ضمانات حقوقهم التعاقدية. وهذا بدوره يُمكن أن يُؤثر إيجاباً على جودة الرعاية، إذ لن يتم ببساطة "شراء" خدمات الرعاية ذات المعايير المتدنية. وفي الوقت نفسه، يُمكن لمُتلقي الرعاية تصميم برنامج رعاية يُناسب احتياجاتهم الخاصة، مما يُساهم بدوره في رفع الجودة وتحسين تقديم الخدمات". يُمكن توجيه برامج القسائم في هذا الاتجاه، وفقاً لهذا التقرير وبعض المؤلفين. ^{[ 1 ]}

• مراجعة شاملة لقسائم الخدمة. التقرير النهائي ، شركة IDEA Consult، يوليو 2018

• قسائم الخدمات، بلجيكا ، يوروفاوند، 3 أكتوبر 2001

• قسائم الخدمة - مجموعة من الأدوات للتوظيف ، جان فرانسوا لوبرون، المفوضية الأوروبية، 17 أكتوبر 1996