مقترح التسوية

نص اقتراح التسوية لعام 1978 في ناميبيا ، الذي وضعته مجموعة الاتصال للدول الغربية ، على تكليف فريق الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية (UNTAG) بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 435 بمساعدة ممثل خاص للأمم المتحدة يعينه الأمين العام للأمم المتحدة "لضمان الاستقلال المبكر لناميبيا من خلال انتخابات حرة ونزيهة تحت إشراف ومراقبة الأمم المتحدة ". ^{[ 1 ]}

في عام 1978، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على المبدأ الأساسي لعملية استقلال ناميبيا بمساعدة الأمم المتحدة. إلا أن الخلافات ظلت قائمة حول الجهة التي ستُحدد مصير استقلال ناميبيا. وعلى الصعيد الدولي، انقسمت الآراء حول ناميبيا بين جنوب أفريقيا ، وهي "الأطراف الداخلية" في ناميبيا، ومجموعة الاتصال الغربية، من جهة، ومنظمة سوابو ، والجمعية العامة للأمم المتحدة ، ودول عدم الانحياز في مجلس الأمن، ودول المواجهة ( تنزانيا ، وزامبيا ، وأنغولا ، وموزمبيق ، وبوتسوانا ، وزيمبابوي - منذ استقلالها عام 1980 - ونيجيريا ) من جهة أخرى.

كان من المفترض أن تكون بعثة الأمم المتحدة الانتقالية (أونتاغ) التابعة للأمانة العامة للأمم المتحدة محايدة، على الرغم من اتهام كل من جنوب أفريقيا ومنظمة سوابو (SWAPO) لها بالانحياز للطرف الآخر. (قدمت الجمعية العامة دعماً مالياً لمنظمة سوابو لسنوات عديدة، بما في ذلك بناء معهد الأمم المتحدة لناميبيا في زامبيا ، والذي أُنشئ لتدريب المنفيين واللاجئين الناميبيين).

قامت مجموعة الاتصال الغربية بإجلاس جنوب أفريقيا على طاولة المفاوضات وصاغت ثلاث وثائق عام 1978 والتي شكلت الإطار الأساسي لولاية تنفيذ السلام التابعة لهيئة الأمم المتحدة الانتقالية (UNTAG):

1. اقتراح التسوية الخاص بشركة WCG رقم S/12636 بتاريخ 10 أبريل 1978؛
2. تقرير الأمين العام للأمم المتحدة بتاريخ 29 أغسطس 1978 (S/12827)؛
3. قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 435 (S/RES/435).

دعا اقتراح التسوية إلى إجراء انتخابات حرة ونزيهة لتمهيد الطريق أمام انتقال ناميبيا نحو الاستقلال. وتضمن الاقتراح تفويضًا للأمين العام بتعيين ممثل خاص، يكون عليه أن يتأكد في كل مرحلة من عدالة وملاءمة جميع التدابير التي تؤثر على العملية السياسية على جميع مستويات الإدارة قبل دخولها حيز التنفيذ. علاوة على ذلك، يجوز للممثل الخاص نفسه تقديم مقترحات بشأن أي جانب من جوانب العملية السياسية. وقد وضع هذا القرار الممثل الخاص في صميم عملية صنع القرار. واختير الدبلوماسي الفنلندي، مارتي أهتيساري ، لهذا المنصب عام 1978، بعد تعيينه مفوضًا للأمم المتحدة في ناميبيا عام 1977.

تضمن مقترح التسوية جدولاً زمنياً محدداً للغاية لتنفيذ الانتخابات، مع مهام معينة كان على الأمم المتحدة وحكومة جنوب أفريقيا ومنظمة سوابو إنجازها. وكان من شأن هذه الانتخابات أن تُنشئ "جمعية تأسيسية" ناميبية مستقلة ، تتولى صياغة الدستور فور انتخابها، ثم تُدير شؤون البلاد من خلال "جمعية وطنية".

تم حل عدد من المسائل الغامضة في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة (S/12827)، بما في ذلك توحيد المكونات المدنية والعسكرية لفرقة عمل الأمم المتحدة الانتقالية تحت إشراف ممثل خاص واحد. إلا أن العديد من القضايا ظلت عالقة.

على الرغم من أن القضايا العالقة ربما أعاقت العملية، إلا أنها ساعدت الممثل الخاص في تحديد المهمة بناءً على واقع عام 1988 - حين بدأت العملية - بدلاً من عام 1978، حين وُضعت المسودة الأولى للاتفاقية. وكان من المفترض أن يصبح مفوض الأمم المتحدة لناميبيا، بيرنت كارلسون ، الممثل الخاص فور توقيع اتفاقيات نيويورك في 22 ديسمبر 1988، لكنه قُتل في تفجير لوكربي في 21 ديسمبر 1988.

لذلك تم استدعاء المفوض السابق للأمم المتحدة مارتي أهتيساري ، الذي ساعد في صياغة مقترح التسوية الأصلي، من منصبه الإداري في مقر الأمم المتحدة للعمل كممثل خاص من أجل "ضمان الاستقلال المبكر لناميبيا من خلال انتخابات حرة ونزيهة تحت إشراف ومراقبة الأمم المتحدة ". ^{[ 2 ]}

أُجريت انتخابات حرة في ناميبيا في نوفمبر 1989، وحصل حزب سوابو على 57% من الأصوات رغم محاولات بريتوريا التأثير على النتيجة لصالح أحزاب أخرى. ^{[ 3 ]} وبحلول 9 فبراير 1990، كانت الجمعية التأسيسية قد صاغت واعتمدت دستورًا. وشهد يوم الاستقلال في 21 مارس 1990 حضورًا دوليًا واسعًا، ضمّ شخصيات بارزة، من بينهم الأمين العام للأمم المتحدة خافيير بيريز دي كوييار ورئيس جنوب أفريقيا فريدريك ويليم دي كليرك ، اللذان أعلنا معًا الاستقلال الرسمي لناميبيا.

أدى سام نوجوما اليمين الدستورية كأول رئيس لناميبيا بحضور نيلسون مانديلا (الذي أُطلق سراحه من السجن قبل ذلك بوقت قصير) وممثلين عن 147 دولة، من بينهم 20 رئيس دولة. ^{[ 4 ]}