حالة الطوارئ في روسيا

حالة الطوارئ في روسيا ( بالروسية : чрезвычайное положение в Российской Федерации ) هي نظام قانوني خاص يُفرض في البلاد أو مناطقها للحماية من تهديد داخلي. وتشمل حالة الطوارئ تقييد حقوق وحريات المواطنين والكيانات القانونية ، بالإضافة إلى فرض واجبات إضافية عليهم. وفي هذا السياق، ينبغي التمييز بين حالة الطوارئ، التي تُفرض في حالة الاضطرابات العنيفة أو الاشتباكات، أو محاولة الانقلاب، أو الكوارث الطبيعية، أو الكوارث التي من صنع الإنسان، وبين الأحكام العرفية التي تُفرض في حالة العدوان الخارجي.

يُنظّم القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ" (2001)، الذي حلّ محل قانون عام 1991 الذي يحمل الاسم نفسه، إجراءات إعلان حالة الطوارئ ورفعها في روسيا. وقد سبق لمجلس الدوما أن بذل عدة محاولات لإعداد قانون مماثل واعتماده، لا سيما خلال فترة حالة الطوارئ في أجزاء من أراضي أوسيتيا الشمالية وإنغوشيا ( 1992-1995 ) ، إلا أن جميع هذه المحاولات باءت بالفشل.

في روسيا، بعد تفكك الاتحاد السوفيتي ، لم يتم فرض حالة الطوارئ على المستوى الفيدرالي.

في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1991، أعلن الرئيس بوريس يلتسين حالة الطوارئ في جمهورية الشيشان-إنغوشيا، حيث وقّع جوهر دوداييف مرسومًا بإعلان استقلال الشيشان . [ ^{1 ] إلا} أن المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية رفض الموافقة على هذا المرسوم، وفي 11 نوفمبر/تشرين الثاني، رُفعت حالة الطوارئ. ^{[ 2 ]}

في الثاني من نوفمبر/تشرين الثاني عام ١٩٩٢، أعلن يلتسين حالة الطوارئ في إنغوشيا وأوسيتيا الشمالية، حيث اندلع نزاع عرقي. وقبل ذلك بعام، في الشيشان، تم تطبيق إجراء إدارة خاص، وعُيّنت إدارة مؤقتة. ترأس هذه الإدارة نائب رئيس الوزراء الاتحادي جورجي خيز ، ونائبه رئيس اللجنة الحكومية لحالات الطوارئ سيرغي شويغو . ^{[ ٣ ]}

في 31 مارس/آذار 1993، أُلغيت حالة الطوارئ في أوسيتيا الشمالية وإنغوشيا. وبدلاً من ذلك، أعلن الرئيس حالة الطوارئ في أجزاء من مقاطعة بريغورودني في أوسيتيا الشمالية ومقاطعة نازران في إنغوشيا والمناطق المحيطة بها، ^{[ 4 ]} والتي مُدِّدت عدة مرات لاحقاً. إلا أنه في أوائل عام 1995، رفض مجلس الاتحاد الموافقة على تمديد هذه الحالة، وأُلغيت حتى 15 فبراير/شباط 1995. ^{[ 5 ]}

في الفترة من 3 إلى 4 أكتوبر 1993، أعلن يلتسين حالة الطوارئ في موسكو لقمع المتظاهرين ضد حل مجلس السوفيات الأعلى.

يتم إعلان حالة الطوارئ في روسيا من قبل الرئيس في ظل الظروف المنصوص عليها في القانون "بشأن حالة الطوارئ"، مع إخطار فوري بذلك إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما .

يُعرّف قانون " حالة الطوارئ " مفهوم أهداف وظروف حالة الطوارئ. وتُفرض حالة الطوارئ بهدف "إزالة الظروف التي كانت أساساً لفرضها، وضمان حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن، وحماية النظام الدستوري للاتحاد الروسي". ^{[ 6 ]}

لا تُعلن حالة الطوارئ إلا إذا شكلت الظروف "تهديداً مباشراً لحياة وأمن المواطنين أو النظام الدستوري للاتحاد الروسي"، بما في ذلك:

• محاولات تغيير النظام الدستوري للاتحاد الروسي بالعنف، والتمرد المسلح، والنزاعات الإقليمية، وما إلى ذلك.
• حالات الطوارئ الطبيعية والبشرية، والكوارث الطبيعية، وما إلى ذلك. ^{[ 7 ]} يُعلن عن حالة الطوارئ بموجب مرسوم رئاسي في جميع أنحاء روسيا لمدة لا تتجاوز 30 يومًا، أو في مناطق محددة لمدة لا تتجاوز 60 يومًا، مع إمكانية تمديدها بمرسوم رئاسي جديد. وعند تحقيق أهداف حالة الطوارئ، تُرفع كليًا أو جزئيًا.

لا يشترط المرسوم الرئاسي بإعلان حالة الطوارئ التنسيق المسبق مع قيادات الكيانات المكونة للاتحاد. ومع ذلك، يجب أن يُقرّه مجلس الاتحاد "في أسرع وقت ممكن" خلال 72 ساعة من تاريخ صدوره. ويفقد المرسوم نفاذه تلقائيًا إذا لم يُقرّه مجلس الاتحاد بعد ثلاثة أيام. كما يتطلب المرسوم الرئاسي بتمديد حالة الطوارئ نفس موافقة مجلس الاتحاد.

علاوة على ذلك، يخضع المرسوم للنشر الرسمي الفوري والنشر الفوري عبر الإذاعة والتلفزيون.

تُؤمَّن حالة الطوارئ بشكل رئيسي من قِبَل أجهزة الشؤون الداخلية، والنظام القضائي، وأجهزة الأمن الفيدرالية، والحرس الوطني، وفرق الإنقاذ. وفي حالات استثنائية، يُمكن الاستعانة بالجيش لتقييد الدخول، وحماية البنية التحتية الحيوية، وفصل الأطراف المتحاربة، وقمع أنشطة الجماعات المسلحة غير الشرعية، والقضاء على حالات الطوارئ، وإنقاذ الأرواح. وفي الوقت نفسه، تُنقل جميع القوات في منطقة الطوارئ إلى قيادة عملياتية تابعة لوكالة فيدرالية واحدة.

ينبغي أن يتضمن المرسوم الرئاسي بشأن فرض حالة الطوارئ "قائمة شاملة بالقيود المؤقتة المفروضة على حقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية وحقوق المنظمات والجمعيات العامة".

ينص قانون حالة الطوارئ على ثلاث مجموعات من الحدود الزمنية التي يجوز للرئيس فرضها. ^{[ 8 ]}

• القيود العامة:
  • تعليق صلاحيات السلطات الإقليمية والمحلية وتطبيق القوانين الإقليمية والمحلية بما يتعارض مع مرسوم حالة الطوارئ؛
  • تقييد حرية الحركة والدخول والخروج وحركة المرور وتفتيش المركبات؛
  • تعزيز حماية النظام العام والبنية التحتية الحيوية، ووقف الصناعات الخطرة؛
  • تقييد الأنشطة الاقتصادية والمالية، وإجراءات خاصة لتداول المواد الغذائية والضروريات؛
  • حظر الفعاليات الجماهيرية والإضرابات؛
  • إخلاء الأشياء الثمينة إذا كان هناك تهديد حقيقي باختطافها أو تلفها.
• القيود المفروضة في حالة حدوث أعمال شغب أو محاولة انقلاب:
  • حظر التجول، وطرد المخالفين غير المقيمين للنظام؛
  • الرقابة؛
  • فحص الوثائق والأغراض الشخصية والمركبات والمساكن؛
  • تقييد بيع الأسلحة والمواد الخطرة والمخدرات والكحول، وسحبها مؤقتاً من المواطنين؛
  • تمديد فترة الاعتقال للمشتبه بهم في الجرائم الخطيرة – طوال مدة حالة الطوارئ.
• القيود في حالة وقوع كوارث طبيعية أو من صنع الإنسان:
  • الانتقال المؤقت إلى مناطق آمنة؛
  • الحجر الصحي؛
  • تعبئة أي منظمات وإعادة توجيهها لتلبية الاحتياجات الطارئة؛
  • إقالة رؤساء الدول والمنظمات غير القادرة على إعلان حالة الطوارئ؛
  • تعبئة السكان ومركباتهم لعمليات الإنقاذ، والتي من المفترض في الوقت نفسه أن تدفع أجور السكان المعينين، وتعويضات عن الممتلكات المستخدمة.
  • يُحظر إنشاء محاكم استثنائية أو إجراءات مُعجّلة؛ ويعمل النظام القضائي ومكتب المدعي العام بنفس الشكل. ويُحظر التوسع في استخدام القوة البدنية والوسائل الخاصة والأسلحة.

ينص قانون حالة الطوارئ على ثلاثة خيارات لإدارة حالات الطوارئ. الخيار الأول، وهو الأساسي، يتضمن إنشاء مكتب قائد. ^{[ 9 ]} أما الخياران الثاني والثالث فيُطلق عليهما "الإدارة الخاصة" ويتم تطبيقهما في الظروف الصعبة. ^{[ 10 ]}

• الأحكام العرفية في روسيا
• النظام الروسي لإدارة الكوارث
• خدمات الطوارئ الطبية في روسيا
• المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي
• الوكالة الفيدرالية للاحتياطيات الحكومية (روسيا)
• حرية التجمع في روسيا