حرية التجمع في روسيا

يكفل الدستور الروسي ، الذي أُقرّ عام ١٩٩٣، حرية التجمع في روسيا ، حيث ينص على أن لمواطني الاتحاد الروسي الحق في التجمع السلمي، دون أسلحة، وعقد الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والاعتصامات . [ ^{١ ] إلا} أن السلطات الروسية تُقيّد هذا الحق عمليًا. ^{[ ٢ ]} فبحسب قانون روسي صدر عام ٢٠١٤، يُعاقب من يُنظّم مظاهرة دون إذن السلطات بغرامة أو بالحبس لمدة تصل إلى ١٥ يومًا، وقد تصل عقوبة السجن إلى خمس سنوات في حال ارتكاب ثلاث مخالفات. وقد أسفرت اعتصامات فردية عن غرامات وعقوبة سجن لمدة ثلاث سنوات. ^{[ ٣ ] [ ٤ ] [ ٥ ]}

بين عامي 1991 و2004، كانت المظاهرات في روسيا تخضع لتنظيم مرسوم صادر عن مجلس السوفيات الأعلى عام 1988، وأُعيد تأكيده، مع تعديلات طفيفة، بمراسيم رئاسية عامي 1992 و1993. وفي عام 2004، استُبدلت هذه المراسيم بالقانون الاتحادي الروسي رقم 54-FZ " بشأن الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والاعتصامات " (النسخة الحالية التي وقّعها رئيس روسيا في 19 يونيو/حزيران 2004، ودخلت حيز التنفيذ في 4 يوليو/تموز 2004). ^{[ 6 ]} إذا كان من المتوقع أن يضم التجمع العام أكثر من مشارك واحد، فإن منظميه ملزمون بإخطار السلطات التنفيذية أو سلطات الحكم الذاتي المحلية بالحدث المرتقب كتابيًا قبل أيام قليلة. مع ذلك، لا ينص القانون على إجراءات ترخيص، وبالتالي لا يحق للسلطات منع أي تجمع أو تغيير مكانه إلا إذا كان يهدد أمن المشاركين أو كان من المقرر عقده بالقرب من منشآت خطرة، أو خطوط سكك حديدية مهمة ، أو جسور ، أو خطوط أنابيب ، أو خطوط كهرباء ذات جهد عالٍ ، أو سجون ، أو محاكم ، أو مساكن رئاسية، أو في منطقة مراقبة الحدود . كما يمكن تقييد الحق في التجمع بالقرب من المعالم الثقافية والتاريخية.

يجوز للسلطات الإقليمية والمحلية إصدار لوائح ثانوية، ولكن لا يمكن فرض قيود أو حظر على الفعاليات العامة إلا بموجب قوانين اتحادية. ويخضع المنظمون للمساءلة الإدارية في حال مخالفة أي إجراء وفقًا للمادة 20 من قانون المخالفات الإدارية . ^{[ 7 ]}

في يونيو/حزيران 2012، صوّت البرلمان الروسي على تشريع يهدف إلى رفع الغرامات الثابتة المفروضة على تنظيم المظاهرات غير المرخصة من 5000 روبل (حوالي 150 دولارًا أمريكيًا) إلى 300000 روبل (حوالي 10000 دولار أمريكي) للمشاركين الأفراد، وإلى 600000 روبل لمنظمي التجمعات . كما كان من المقرر زيادة غرامة منظمي المظاهرات الذين لا يلتزمون باللوائح الفيدرالية المتعلقة بالمظاهرات من 50000 روبل (1160 دولارًا أمريكيًا) إلى 1.5 مليون روبل (48000 دولار أمريكي). ^{[ 8 ]} كذلك، سيُحظر على المتظاهرين ارتداء الأقنعة أو حمل الأسلحة أو أي أدوات يمكن استخدامها كأسلحة. ولا يجوز تنظيم التجمعات من قبل المواطنين الذين أدينوا بالإخلال بالأمن والنظام العام، أو الذين خضعوا لعقوبات إدارية لمخالفات تتعلق بالتجمعات مرتين أو أكثر خلال عام. ^{[ 9 ]}

منذ عام 2014، يُعاقب على تنظيم أي مظاهرة دون إذن من السلطات، حتى لو كانت مجرد وقفة احتجاجية سلمية لشخص واحد، بغرامة أو احتجاز لمدة تصل إلى 15 يومًا، أو بالسجن لمدة تصل إلى خمس سنوات في حال تكرار المخالفة للمرة الثالثة. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

وفقًا للإحصاءات التي نشرتها وزارة الداخلية الروسية، ^{[ 10 ]}

شهدت روسيا 30 ألف فعالية احتجاجية عام 2009، تضمنت 2500 منها مطالب سياسية. وشارك في هذه الفعاليات 5.5 مليون شخص. أما الفعاليات الـ 440 الأخرى، فقد تم تنظيمها دون اتفاق مع السلطات، وشارك فيها أكثر من 20 ألف شخص. وتم إغلاق الطرق 56 مرة.

لم تحترم الحكومة هذا الحق عمليًا. ففي مايو/أيار 2005 ، اعتقلت شرطة موسكو عشرة من المصلين وأنصار كنيسة إيمانويل الخمسينية بعد تفريق مظاهرة أمام مبنى البلدية . وواصل أعضاء الكنيسة وأنصارها التظاهر، زاعمين تعرضهم للتمييز من قبل السلطات التي رفضت منح الكنيسة تصريحًا ببناء كنيسة وترميم مبانٍ في موسكو ومنطقة أخرى. وفي يونيو/حزيران 2005، أُلقي القبض على عدد من هؤلاء المتظاهرين خلال مظاهرة. وزعمت سلطات المدينة أن المظاهرات غير قانونية وأنها نصحت المتظاهرين بتنظيم احتجاجاتهم في موقع بديل. وقال المتظاهرون إن المظاهرة قانونية وأنهم لم يتلقوا مثل هذه التعليمات من سلطات المدينة. وُجهت إلى عدد من المتظاهرين تهمة تنظيم مظاهرة غير قانونية وحُكم عليهم بالسجن خمسة أيام. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2005، قضت محكمة محلية في موسكو بأن السلطات المحلية انتهكت الإجراءات القانونية لتنظيم الفعاليات العامة في تعاملها مع المظاهرات المتكررة للكنيسة. أصدرت المحكمة نفسها في أكتوبر/تشرين الأول 2005 حكماً يقضي بأن 13 ضابط شرطة احتجزوا أعضاء كنيسة إيمانويل بشكل غير قانوني عقب مظاهرة جرت قبل أسبوع. وأكد قس الكنيسة أن تدخل الشرطة توقف بعد صدور هذه الأحكام القضائية.

في مايو 2006، رُفضت طلبات نشطاء حقوق المثليين لإقامة فعالية فخر المثليين، وهي فعالية فخر موسكو .

في الأيام التي سبقت مؤتمر المعارضة السياسية "روسيا الأخرى" في موسكو في يوليو 2006، ووفقاً لمنظمة هيومن رايتس ووتش ، حاولت السلطات منع المشاركين في المؤتمر من مغادرة مدنهم الأصلية بالعنف. ^{[ 11 ]}

خلال القمة الثانية والثلاثين لمجموعة الثماني في سانت بطرسبرغ في يوليو 2006، ادعى نشطاء حقوق الإنسان وقوع 577 حادثة مزعومة من الإجراءات غير القانونية التي اتخذها مسؤولو إنفاذ القانون ضد المتظاهرين، بما في ذلك 94 حالة اقتياد الشرطة لأشخاص إلى مراكز الشرطة دون تفسير؛ و267 حالة (ثلاث منها تتعلق بأطفال) من الاحتجاز المؤقت بتهم ملفقة مثل "الشغب البسيط" و"الإساءة اللفظية" و"مقاومة مسؤولي إنفاذ القانون"؛ و216 حالة منع أشخاص من السفر بالحافلة أو القطار إلى سانت بطرسبرغ لحضور "قمة مضادة" نظمتها منظمات غير حكومية روسية.

بعد تنظيم وقفة احتجاجية في موسكو في 3 سبتمبر 2006، إحياءً لذكرى ضحايا أزمة الرهائن في مدرسة بيسلان ، تم اعتقال الناشط الحقوقي ليف بونوماريوف واحتجازه لمدة ثلاثة أيام، بشكل تعسفي وغير قانوني، وفقًا لمنظمات حقوق الإنسان، حيث أنه قدم الإخطار المطلوب قبل الحدث، لكنه اختار عدم الالتزام بالتوصية اللاحقة بإقامة الوقفة في مكان آخر أو في تاريخ مختلف.

في 16 أكتوبر 2006، قامت الشرطة في نازران بتفريق مسيرة بالعنف لإحياء ذكرى آنا بوليتكوفسكايا ، التي قُتلت في 7 أكتوبر، واعتقلت النشطاء.

منذ 31 يوليو/تموز 2009، تُنظّم مسيراتٌ للمطالبة بحرية التجمع في ساحة تريومفالنايا بموسكو. تُعقد هذه المسيرات في اليوم الحادي والثلاثين من كل شهر، إن وُجد هذا اليوم. هذا المفهوم، المسمى "استراتيجية 31" ، اقترحه إدوارد ليمونوف، وحظي بدعمٍ من حركات معارضة ومنظمات حقوقية مختلفة، بما في ذلك " مجموعة موسكو هلسنكي" برئاسة ليودميلا أليكسييفا . ومنذ عام 2010، نُظّمت مسيراتٌ واعتصاماتٌ للمطالبة بحرية التجمع في مدن روسية أخرى. اعتبارًا من 31 مارس/آذار، منعت السلطات أي مسيرة في موسكو أو سانت بطرسبرغ، وقامت الشرطة بتفريق المشاركين واعتقالهم.

في مايو/أيار 2015، حُكم على ناشطين بالسجن عشرة أيام لتنظيمهما وقفة احتجاجية فردية في ساحة بولوتنايا بموسكو. ^{[ 15 ]} وفي يونيو/حزيران 2015، غرمت محكمة في مورمانسك امرأة 20 ألف روبل لتنظيمها مظاهرة غير مرخصة في الأول من مارس/آذار، وهي عبارة عن وقفة احتجاجية صامتة فردية بالتناوب على إحياء ذكرى بوريس نيمتسوف . ^{[ 5 ]} كما غرمت محكمة في موسكو رجلاً 10 آلاف روبل لتنظيمه وقفة احتجاجية فردية ضد رمضان قديروف . ^{[ 16 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2015، حُكم على إيلدار دادين بالسجن ثلاث سنوات بتهمة تنظيم عدة وقفات احتجاجية فردية عام 2014. ^{[ 4 ]} وذكرت منظمة العفو الدولية: "إن الحكم الصادم الصادر بحق إيلدار دادين يُظهر أن السلطات الروسية تستغل قانون التجمعات العامة لتسريع زجّ المتظاهرين السلميين في السجون". ^{[ 3 ]}

في مايو 2016، منحت ليتوانيا حق اللجوء لإيرينا كالميكوفا بعد أن اتهمتها روسيا بالمشاركة في مظاهرات غير مصرح بها وأرسلت وثائقها إلى الإنتربول . ^{[ 17 ]}

• حقوق الإنسان في روسيا
• فخر موسكو
• نيكولاي أليكسييف
• مشروع حقوق الإنسان للمثليين والمتحولين جنسياً Gayrussia.ru
• الاستراتيجية 31

• سجلات التحرش
• حقوق الإنسان في روسيا، 2006، تقرير صادر عن وزارة الخارجية الأمريكية
• حرية التجمع، www.legislationline.org ، مؤرشف بتاريخ 21 يناير 2022 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• الاستراتيجية 31