مراجعة لامي

دعا تقرير لامي إلى تدقيق أكبر في بيانات نظام العدالة الجنائية في المملكة المتحدة المتعلقة بالعرق والدين، سعياً نحو معاملة أكثر عدلاً. وسلط التقرير الضوء على بعض الثغرات في المعلومات المسجلة، ما يجعل من المستحيل تحليل ما إذا كانت التفاوتات ناتجة عن معدلات الاتهام أو قرارات الأحكام أو معدلات العودة إلى الإجرام. وخلص التقرير إلى أن المعاملة العادلة تزداد احتماليةً عندما تكون المؤسسات منفتحة على التدقيق.

لا تُسجّل المحاكم وهيئة الادعاء الملكي بيانات الديانة، مما يُصعّب محاسبتهما على التمييز. تُسجّل السجون بيانات الديانة، وقد شهدت زيادة في عدد السجناء المسلمين بنسبة 50% خلال السنوات العشر الماضية، من 8900 إلى 13200 سجين، إلا أن نقص البيانات لدى المحاكم وهيئة الادعاء الملكي يُخفي هذه الحقيقة. يُشكّل المسلمون 15% من نزلاء السجون رغم أنهم لا يُمثّلون سوى 5% من إجمالي السكان. ولأن معلومات الديانة لا تُسجّل في المراحل الأولى من نظام العدالة الجنائية، فإن المعلومات المتوفرة غير كافية لتحديد السبب الحقيقي لهذا التفاوت. وقد أثبت تقرير لامي أن هذه الزيادة الكبيرة في عدد السجناء لا يُمكن ربطها بجرائم الإرهاب، إذ لم يُدان سوى 175 مسلمًا بجرائم مُرتبطة بالإرهاب بين عامي 2001 و2012 (أقل من 1% من نزلاء السجون المسلمين). ^{[ 4 ]} على الرغم من ذلك، فقد تبين أن أبرز إحباط لدى السجناء المسلمين يتمثل في الصور النمطية للإسلام، مما يؤدي إلى معاملة غير عادلة واستخدام مستويات أعلى من التقييد والعزل ضدهم من قبل الموظفين. ^{[ 5 ]}

تشير التقديرات إلى أن الغجر والروما والرحّل الأيرلنديين يشكلون 5% من السجناء الذكور، ^{[ 6 ]} على الرغم من أنهم لا يمثلون سوى 0.1% من سكان المملكة المتحدة، إلا أن هذه الفئة غير مشمولة في أنظمة المراقبة الرسمية لنظام العدالة الجنائية. وقد يكون إغفال هذه المعلومات ضارًا بشكل خاص بهذه الفئة الضعيفة، إذ وجد تقرير لامي أيضًا أن 27% من سجناء الغجر والروما والرحّل أبلغوا عن شعورهم بالاكتئاب أو التفكير في الانتحار عند وصولهم، مقارنةً بـ 15% من جميع السجناء. علاوة على ذلك، لم يتلقَّ سوى 35% منهم معلومات حول الدعم المتاح لهم، مقارنةً بـ 44% من جميع السجناء.

يقترح تقرير لامي أن تتبنى المملكة المتحدة نظامًا مشابهًا للنظام الأمريكي في محاولة لفهم أسباب التفاوتات العرقية في كل مرحلة من مراحل نظام العدالة الجنائية، وتتبع أثر القرارات المتخذة في كل مرحلة. ويُعرَّف مؤشر المعدل النسبي (RRI) بأنه عدد الأشخاص الذين تعرضوا لحدث أو نتيجة معينة من إجمالي عدد الأشخاص المعرضين لخطر التعرض لها. ^{[ 7 ]} وتُعد المقارنة بالمراحل السابقة مفيدة للغاية، لأن نسب التناسب وحدها لا تُحدد بدقة أي مراحل نظام العدالة الجنائية تتأثر بشكل خاص بالتحيز العرقي. ^{[ 7 ]}

تستخدم مراجعة لامي مثال معدلات إحالة قضايا النساء إلى محكمة التاج أو محكمة الصلح لتوضيح الطريقة المستخدمة، ووجدت أنه بمجرد توجيه الاتهام إلى النساء السوداوات، فإن احتمالية إحالتهن إلى محكمة التاج تزيد بنسبة 63% عن احتمالية إحالة النساء البيضاوات، وأن احتمالية إحالة النساء الآسيويات إلى محكمة التاج تزيد بنسبة 108% عن احتمالية إحالة النساء البيضاوات.

• ينبغي لجميع مراحل نظام العدالة الجنائية جمع بيانات أكثر اتساقًا حول الدين والعرق، حتى يمكن فحص الاختلافات في المعاملة والنتائج بمزيد من التفصيل.
• ينبغي تكرار تحليل مؤشر المعدل النسبي الذي تم إنجازه كجزء من مراجعة لامي كل سنتين كجزء من تقارير "الإحصاءات المتعلقة بالعرق ونظام العدالة الجنائية".
• ينبغي تطبيق مبدأ "التفسير أو الإصلاح" على كل مؤسسة من مؤسسات نظام العدالة الجنائية، حيث ينبغي إدخال إصلاحات لمعالجة التفاوتات بين المجموعات العرقية إذا تعذر تقديم تفسير قائم على الأدلة.

تُشير المراجعة إلى أن النظام الحالي لمراقبة المشتبه بانتمائهم إلى "عصابات" غير فعال وقائم على سوء فهم. وتقترح المراجعة أن استخدام تشريعات مكافحة العبودية الحديثة لاستهداف من هم في قمة التسلسلات الهرمية الإجرامية المعقدة سيكون نهجًا أكثر فعالية من استهداف الجماعات. ويؤثر استهداف الجماعات بشكل غير متناسب على الأشخاص من الأقليات العرقية والإثنية بعدة طرق.

• مشروع مشترك

تُعدّ عقيدة الاشتراك الإجرامي إحدى الأدوات الرئيسية المستخدمة في مقاضاة المشتبه بانتمائهم للعصابات. ويمكن تصنيف الأفراد في "الاشتراك الإجرامي" إلى "فاعلين أصليين" أو "شركاء ثانويين"؛ فالفاعل الأصلي هو من يرتكب الجريمة الأصلية، بينما الشريك الثانوي هو من يساعد أو يشجع على ارتكابها. وتتيح عقيدة الاشتراك الإجرامي مقاضاة الشريك الثانوي كما لو كان هو الفاعل الأصلي. ومن بين آلاف الأشخاص الذين حوكموا بموجب هذه العقيدة خلال العقد الماضي، تشير دراسة استقصائية للسجناء إلى أن نصف المدانين ينتمون إلى أقليات عرقية وإثنية.

• مصفوفة ترايدنت

تُشير شرطة العاصمة، المذكورة في التقرير، إلى أن الانتماء للعصابات والجريمة "متسمان بالسيولة والفوضى"، وأن محاولة معالجة المشكلات المرتبطة بهما على مستوى الجماعات غير فعّالة. وتدعو شرطة العاصمة بدلاً من ذلك إلى استهداف النشاط الإجرامي الفردي، إلا أن هذا أدى إلى استهداف غير متناسب للأفراد من الأقليات العرقية والإثنية في قواعد بيانات المراقبة، مثل "ترايدنت ماتريكس". وأظهرت السجلات، وقت إجراء المراجعة، أن 86% من الأسماء في "ترايدنت ماتريكس" تعود لأفراد من الأقليات العرقية والإثنية.

يشرح التقرير كيف تؤثر العوامل النظامية الأوسع نطاقًا التي تؤثر على الشباب من الأقليات العرقية والإثنية على النيابة العامة. وذكرت مذكرة مكتوبة قدمتها مجموعة التدريب والمشاريع السوداء ردًا على طلب تقديم الأدلة في التقرير أن "المسارات الرئيسية وعوامل الخطر التي تدفع الشباب إلى نظام قضاء الأحداث تُظهر جميعها مستويات عالية من عدم التناسب: بدءًا من الطرد من المدارس، مرورًا بنظام الرعاية، وخدمات الصحة النفسية للأطفال والمراهقين، وصولًا إلى أول اتصال لهم بالشرطة". وجاء في المذكرة المكتوبة التي قدمتها جمعية محامي المحاكم الجنائية في لندن: "في غياب التقدم التعليمي أو الوظيفي... قد يصبح الانضمام إلى عصابة أمرًا حتميًا".

تُعدّ قرارات الإقرار بالذنب بالغة الأهمية في نظام العدالة الجنائية ، إذ تُشجّع مرتكبي الجرائم على الاعتراف بذنبهم، وذلك لتخفيف الضغط النفسي على الضحايا. ويمكن لمن يُقرّون بذنبهم أن يحصلوا على تخفيض في مدة عقوبتهم بمقدار الثلث، أو أن تُتاح لهم فرص التدخّل التي تهدف إلى تجنيبهم السجن نهائيًا. ويمكن الاطلاع على دراسة حالة نموذجية في مشروع هامبرسايد التجريبي لفرز حالات النساء البالغات. ^{[ 1 ]}

أظهرت العديد من الدراسات القديمة والحديثة أن المتهمين من الأقليات العرقية والإثنية أقل عرضة للإقرار بالذنب في معظم أنواع الجرائم. وقد توصل تحليل مؤشر المعدل النسبي لبيانات عامي 2014/2015 إلى ما يلي:

• كان الرجال السود والآسيويون أكثر عرضةً بنسبة تزيد عن مرة ونصف للدفع ببراءتهم مقارنةً بالرجال البيض. كما كان الرجال من أصول عرقية مختلطة أكثر عرضةً للدفع ببراءتهم.
• كانت النساء السوداوات والآسيويات والمختلطات العرقيات والصينيات/الأعراق الأخرى أكثر عرضة من النساء البيض لتقديم التماسات بعدم الإدانة في محكمة التاج، وكانت النساء الآسيويات أكثر عرضة للقيام بذلك بأكثر من مرة ونصف.
• على الرغم من قلة الحالات التي يمكن دراسة قرارات الإقرار بالذنب للشابات، إلا أن الشبان من أصول عرقية سوداء أو آسيوية أو مختلطة كانوا أكثر عرضة للإقرار بالبراءة مقارنة بنظرائهم البيض. ^{[ 1 ]}

السبب الرئيسي لهذا التفاوت في قرارات الإقرار بالذنب هو انعدام الثقة في نظام العدالة الجنائية لدى مجتمعات الأقليات العرقية والإثنية. وهذا يجعل المتهمين من هذه المجتمعات أقل ميلاً للتعاون مع الشرطة أو الثقة بنصائح محامي المساعدة القانونية، الذين يُنظر إليهم كجزء من النظام. في الوقت نفسه، يُرجّح أن يطلب المتهمون من ذوي الأصول السوداء والآسيوية والمختلطة المشورة القانونية في مراكز الشرطة أكثر من نظرائهم البيض. لكن في الواقع، لا يثق العديد من المتهمين من هذه المجتمعات بالمشورة التي يتلقونها، ولا يعتقدون أنهم سيحصلون على محاكمة عادلة أمام قضاة الصلح. في بعض الحالات، يعني هذا أن المتهمين يدفعون ببراءتهم ثم يختارون محاكمة أمام هيئة محلفين في محكمة التاج، بدلاً من محاكمتهم أمام محكمة الصلح، على الرغم من صلاحيات إصدار الأحكام الأعلى المتاحة في محكمة التاج. ^{[ 1 ]}

كانت الاقتراحات الواردة في هذا القسم كالتالي:

• ينبغي لوزارة الداخلية ووزارة العدل ووكالة المساعدة القانونية العمل مع نقابة المحامين ومجلس نقابة المحامين لتجربة مناهج مختلفة لشرح الحقوق والخيارات القانونية للمتهمين. ^{[ 1 ]}

في إنجلترا وويلز، طُبّق برنامجٌ مبتكرٌ يُدعى "عملية نقطة التحوّل" تجريبيًا من نوفمبر 2011 إلى يوليو 2014. صُمّم البرنامج مع مراعاة التفاوتات العرقية في قرارات الإقرار بالذنب، وسمح للمجرمين بالمشاركة دون اشتراط اعترافهم المسبق بالجريمة. أُتيحت للمتهمين فرصة الخضوع لتدخلٍ مُنظّم، كالعلاج من الإدمان، بدلًا من مواجهة التهم الجنائية. تشير أحدث المعلومات المنشورة إلى أن عدد المجرمين من الأقليات العرقية والإثنية الذين شاركوا في البرنامج كان قريبًا من عدد المجرمين البيض. يُشير التقييم الأولي للبرنامج إلى انخفاض خطر العودة إلى الإجرام، وانخفاض تكلفته مقارنةً بالملاحقات القضائية التقليدية. ^{[ 1 ]}

كانت الاقتراحات الواردة في هذا القسم كالتالي:

• ينبغي تطبيق نموذج " تأجيل الملاحقة القضائية "، الذي طُبِّق لأول مرة في عملية "نقطة التحول"، على كلٍّ من مرتكبي الجرائم من البالغين والشباب في جميع أنحاء إنجلترا وويلز. ويكمن الجانب الرئيسي لهذا النموذج في أنه يوفر التدخلات قبل تقديم الإقرارات بالذنب، وليس بعدها. ^{[ 1 ]}

ينظر قضاة الصلح في 90% من قضايا المحاكم الجنائية سنويًا، ولا يُشترط في من يعملون كقضاة صلح الحصول على تدريب أو مؤهلات قانونية، بل يُنظر إليهم على أنهم "ممثلون للشعب". ومن بين الذين حوكموا أمام محاكم الصلح، كانت النساء السوداوات، والآسيويات، وذوات الأصول المختلطة، والصينيات/غيرهن، أكثر عرضة للإدانة من النساء البيض. ويحتفظ قضاة الصلح بسجلات قليلة عن الإقرارات بالذنب أو التمثيل القانوني للمتهمين، مما يُضعف المساءلة.

بالنسبة للمدانين بارتكاب جرائم جنائية مسجلة أمام محكمة التاج عام ٢٠١٥، وُجد ارتباط بين الانتماء العرقي والحكم بالسجن. وقد لوحظ تأثير قوي بشكل خاص في جرائم المخدرات (حيث كانت احتمالية الحكم بالسجن أعلى بنحو ٢٤٠٪ لدى مرتكبي الجرائم من الأقليات العرقية والإثنية) - وذلك على الرغم من أن الأبحاث قد وجدت أن البريطانيين السود يتعاطون المخدرات بمعدلات أقل من البريطانيين البيض . ^{[ ٩ ]} ويشير التقرير إلى ضرورة أن يقدم القضاء تفسيراً قائماً على الأدلة لهذا التفاوت. ويحق للمتهمين استئناف قرارات الأحكام أمام محكمة الاستئناف، ولكن لا تُنقض هذه القرارات إلا إذا تبين أنها صدرت عن طريق الخطأ أو كانت "مفرطة بشكل واضح". ويتمتع قضاة إصدار الأحكام بسلطة تقديرية واسعة، ويذكر التقرير أن عملية الاستئناف لا تستطيع رصد "الاختلافات الجماعية" في تطبيق هذه السلطة، الأمر الذي قد يُسهم في تفاوت معدلات السجن على أساس عرقي.

خلص التقرير إلى أن شركات إعادة تأهيل المجرمين ، وهي شركات تابعة للقطاع الخاص مكلفة بإعادة تأهيل مرتكبي الجرائم ذوي الخطورة المنخفضة إلى المتوسطة، لا تقدم خدمات متخصصة للمجموعات العرقية والإثنية المتنوعة التي تحتاجها. كما وجد التقرير أن المجرمين الخاضعين لإدارة دائرة المراقبة الوطنية ، وهي منظمة تابعة للقطاع العام تتعامل مع مرتكبي الجرائم ذوي الخطورة العالية، هم أكثر عرضة لتلقي أنواع الدعم اللازمة مقارنةً بشركات إعادة تأهيل المجرمين، وأن هذه الشركات لا تُشرك منظمات متخصصة في شؤون الأقليات العرقية والإثنية بالطريقة المرجوة.

كانت الاقتراحات الواردة في هذا القسم كالتالي:

• ينبغي لوزارة العدل تشكيل فريق عمل لتقييم العوامل التي تمنع مراكز إعادة التأهيل الجنائي من التعاقد من الباطن مع مجموعات الدعم المتخصصة.
• ينبغي لوزارة العدل تحسين التقارير المتعلقة بتعامل لجان حقوق الطفل مع المجموعات ذات الخصائص المحمية (بما في ذلك مجموعات الأقليات العرقية والإثنية). ^{[ 1 ]}

وخلص التقرير إلى وجود تاريخ من المعرفة فيما يتعلق بتأثر أطفال الأقليات العرقية والإثنية بشكل غير متناسب بنظام العدالة الجنائية، وتحديداً فرق مكافحة جنوح الأحداث (YOTs).

وقد توصلت هذه الدراسة السابقة إلى ما يلي:

• كانت فرق مكافحة جنوح الأحداث أكثر عرضة لاحتجاز الأطفال السود مقارنة بالأطفال البيض
• ارتكب أطفال الأقليات العرقية والإثنية جرائم أقل، لكنهم مع ذلك تلقوا أحكامًا بالسجن.
• سيدخل أطفال الأقليات العرقية والإثنية نظام العدالة الجنائية في سن أصغر وسيكونون أقل قدرة على الإفلات منه

وخلص هذا التقرير إلى أنه لم تكن هناك متابعة جوهرية للنتائج السابقة.

كانت الاقتراحات الواردة في هذا القسم كالتالي:

• ينبغي لمجلس قضاء الأحداث أن يكلف وينشر تقييمًا لما تم تعلمه في الماضي وتحديد الإجراءات اللازمة للمستقبل ^{[ 1 ].}

خلص التقرير إلى أن العمل يقلل من الاعتماد على الجريمة، وأن التدريب يعزز احترام الذات والشعور بالانتماء للمجتمع. لذا، يُعدّ العمل عاملاً أساسياً للحد من العودة إلى الإجرام. مع ذلك، تُؤثر السوابق الجنائية تأثيراً سلبياً بالغاً على فرص العمل المستقبلية، وتتأثر الأقليات العرقية والإثنية بشكل غير متناسب، نظراً لكونها أكثر عرضة للتمييز في التوظيف. ويخلص التقرير إلى أن نظام السجل الجنائي عنصر أساسي في هذا النظام، ويحتاج إلى إصلاح.

كانت الاقتراحات الواردة في هذا القسم كالتالي:

• ينبغي أن يسمح نظام العدالة الجنائية بإغلاق السجلات الجنائية، ووقف عمليات التحقق من السجلات المتعلقة بالجرائم، بناءً على جلسة استماع في المحكمة.
• ينبغي على الحكومة نشر دراسة لتسليط الضوء على تكلفة البطالة بين المجرمين السابقين ^{[ 1 ]}