العنوان الأول من قانون اللوائح الفيدرالية
العنوان 1 من قانون اللوائح الفيدرالية (1 CFR)، بعنوان الأحكام العامة ، هو لائحة صادرة عن الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة .
يتألف العنوان الأول من مجلد واحد، مقسم إلى أربعة فصول. اعتبارًا من المراجعة التي تمت في الأول من يناير 2012، يتضمن العنوان لوائح بشأن اللجنة الإدارية للسجل الفيدرالي (1 CFR الأجزاء 1-22) ومكتب السجل الفيدرالي (1 CFR الأجزاء 51)، وهما المسؤولان عن إعداد السجل الفيدرالي والمنشورات المرتبطة به، بما في ذلك قانون اللوائح الفيدرالية. كما يدون العنوان اللوائح الخاصة بالمؤتمر الإداري للولايات المتحدة (1 CFR الأجزاء 300-04)، ولجنة الرئيس بشأن زمالات البيت الأبيض (1 CFR 425)، ولجنة تخطيط العاصمة الوطنية (1 CFR 455-457)، واللجنة الوطنية لسياسة التوظيف (1 CFR 500). [1]
ملخصات الفصول
الفصل الأول: اللجنة الإدارية للسجل الفيدرالي
ينص الفصل الأول على أنه بالإضافة إلى تحديد السياسات والإجراءات والتفويضات التي تنفذ بموجبها اللجنة الإدارية للسجل الفيدرالي مسؤولياتها العامة بموجب الفصل 15 من العنوان 44 من قانون الولايات المتحدة، فإن غرضها هو "إعلام الجمهور بطبيعة واستخدامات منشورات السجل الفيدرالي". [2]
تتكون اللجنة الإدارية للسجل الفيدرالي كما تم إنشاؤها بموجب القسم 1506 من العنوان 44 من قانون الولايات المتحدة من:
- أرشيف الولايات المتحدة، أو القائم بأعمال أرشيف الولايات المتحدة، وهو الرئيس؛
- ضابط من وزارة العدل يعينه النائب العام؛ و
- الطابع العمومي أو الطابع العمومي بالوكالة.
مدير السجل الفيدرالي هو أمين اللجنة. [3]
مدير السجل الفيدرالي مسؤول عن ضمان تقديم قوانين الكونجرس والإعلانات الرئاسية وغيرها من الوثائق التي تنشرها السلطة التنفيذية. يتم نشر قوانين الكونجرس بشكل فردي كقوانين مؤقتة ، يتم تجميعها كقوانين الولايات المتحدة العامة ، بينما يتم نشر وثائق السلطة التنفيذية يوميًا في السجل الفيدرالي وتدوينها في قانون اللوائح الفيدرالية. [4] يجوز لأي شخص إعادة استخدام أو إعادة نشر المواد داخل السجل الفيدرالي دون قيود. [5] يجوز لموظفي مكتب السجل الفيدرالي تقديم معلومات حول المستندات المنشورة، ولكن لا يجوز لهم تفسيرها بشكل جوهري. [6] يتم توفير المستندات المقدمة إلى مكتب السجل الفيدرالي للتفتيش العام في مكتبهم في واشنطن العاصمة خلال ساعات العمل، ويمكن تصويرها مع دفع الرسوم المناسبة. [7]
يحكم الفصل الفرعي ب (1 CFR 1.5-1.6) نشر السجل الفيدرالي، بما في ذلك الفئات المختلفة من الوثائق (الإعلانات الرئاسية والقواعد واللوائح والقواعد المقترحة والإشعارات)، وكيفية نشرها، وما يجب نشره وما لا يجب نشره داخل السجل الفيدرالي. [8] كما يتضمن معلومات حول المستندات التكميلية التي سيتم نشرها. [9] يتطلب الفصل الفرعي ج نشر "إصدارات خاصة" من السجل الفيدرالي. تتضمن هذه الإصدارات الخاصة قانون اللوائح الفيدرالية المدمج، [10] ودليل حكومة الولايات المتحدة ، [11] والنشر اليومي للوثائق الرئاسية. [12] يصف الفصل الفرعي د عمليات الحصول على الاشتراكات في السجل الفيدرالي والمنشورات المرتبطة به، [13] بالإضافة إلى توفير توزيع هذه المنشورات داخل الحكومة الفيدرالية . [14] يحكم الفصل الفرعي هـ مواصفات المستندات المراد تضمينها في السجل الفيدرالي، بالإضافة إلى عمليات إعدادها وإدراجها في السجل الفيدرالي. [15]
الفصل الثاني: مكتب السجل الفيدرالي
يتناول الفصل الثاني (1 CFR 51) إدراج المستندات الخارجية في السجل الفيدرالي عن طريق الإشارة إليها ، وبالتالي جعلها جزءًا من السجل الفيدرالي. تتضمن اللوائح الظروف التي يوافق فيها مدير السجل الفيدرالي على الدمج، وكيفية طلب الموافقة، والمنشورات المؤهلة، واللغة المناسبة للاستشهاد بالمنشورات المدمجة، وكيفية تغيير أو إزالة الدمج. [16]
الفصل الثالث: المؤتمر الإداري للولايات المتحدة
يتناول الفصل 3 (1 CFR 300-399) المؤتمر الإداري للولايات المتحدة (ACUS)، وهي وكالة مستقلة أنشئت بموجب قانون المؤتمر الإداري . [17] ينص CFR على أن أغراض ACUS هي تسهيل التعاون بين الحكومة الفيدرالية وعامة الناس لضمان فعالية اللوائح وانتهاك الحقوق الخاصة بأقل قدر ممكن. كما أن ACUS موجودة "لتحسين استخدام العلم" و"الحد من التقاضي غير الضروري" في العملية التنظيمية. [18]
يتألف المؤتمر من رئيس يعينه الرئيس بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي وعشرة أعضاء إضافيين يشكلون مع الرئيس المجلس. يخدم في المؤتمر ما بين 75 و101 فردًا، بما في ذلك موظفو الحكومة وموظفو غير الحكومة الذين هم خبراء في القانون الإداري أو مجالات أخرى ذات صلة. [19] ينقسم المؤتمر إلى ست لجان دائمة: التحكيم والإدارة والعمليات العامة والمراجعة القضائية والتنظيم وإصدار القواعد. يجب أن يجتمع المؤتمر مرة واحدة على الأقل في السنة، ولا يتم دفع أجر أي عضو باستثناء الرئيس. [20]
يصف الفصل الثالث الأنشطة المختلفة التي يمكن للمؤتمر أن يضطلع بها، بما في ذلك الدراسات، وتبادل المعلومات بين الهيئات الإدارية، وتقديم المساعدة للهيئات الإدارية في البلدان الأخرى بموافقة وزارة الخارجية. [21] كما يصف سلطة الرئيس داخل المؤتمر، بما في ذلك سلطة إجراء التحقيقات وتشجيع الهيئات على تبني توصيات المؤتمر. [22]
يصف الجزء 304 ضمن الفصل 3 إجراءات الكشف عن السجلات بموجب قانون حرية المعلومات ، فضلاً عن اللوائح التي تحمي الخصوصية والوصول إلى السجلات بموجب قانون الخصوصية لعام 1974. [ 23]
الفصل الرابع: الوكالات المتنوعة
وبشكل عام، تتعلق اللوائح الواردة في هذا الفصل بأنشطة محددة للوكالات المذكورة بموجب القوانين التي يسنها الكونجرس:
- تتضمن حماية قانون الخصوصية الجزء 425، للمتقدمين لبرنامج زمالة البيت الأبيض ، وفي الجزء 455، لأولئك المشاركين في لجنة تخطيط العاصمة الوطنية. [24] [25]
- يحتوي الجزء 456 على لوائح قانون حرية المعلومات للجنة تخطيط العاصمة الوطنية. [26]
- تحتوي الأجزاء 457 و500 على لوائح لتنفيذ المادة 504 من قانون إعادة التأهيل للجنة تخطيط العاصمة الوطنية واللجنة الوطنية لسياسة التوظيف على التوالي. [27] [28]
القضايا القضائية المعمول بها
في قضية سيرفاس ضد مكتب السجل الفيدرالي (1978)، اشتكى جون سيرفاس، المحامي الذي يمثل نفسه، من أن مكتب السجل الفيدرالي ملزم بموجب القانون بنشر فهرس موضوعي تحليلي لقانون اللوائح الفيدرالية، وأن فشلهم في القيام بذلك أثر على قدرته على ممارسة القانون. وأشارت شكوى سيرفاس إلى أن جدول المحتويات المكون من 164 صفحة لقانون اللوائح الفيدرالية المكون من 120 مجلدًا غير كافٍ على الإطلاق. وزعمت الحكومة أنه نظرًا لأن اللجنة الإدارية للسجل الفيدرالي مسؤولة عن توضيح المتطلبات المحددة لنشر السجل الفيدرالي، فإنها خارج المراجعة القضائية. رفضت المحكمة الجزئية القضية، ولكن عند الاستئناف أمام محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الثالثة ، أعيدت القضية إلى المحكمة الجزئية لاتخاذ مزيد من الإجراءات. أقرت محكمة الاستئناف بأنه بموجب اللوائح الحالية، هناك "واجب واضح وإلزامي" على المكتب لتوفير المؤشرات، خاصة وأن المكتب لم يحدد بشكل أكبر ما هو "المؤشر"، وبالتالي تخلف عن التعريف المفهوم بشكل عام. وعلاوة على ذلك، كان الكونجرس يعتزم السماح بالمراجعة القضائية لفشل المكتب في تنفيذ هذه اللائحة بموجب القانون العام 94-574. وبالتالي كان لدى سيرفاس الحق في مقاضاة الحكومة. ومع ذلك، أشار القاضي جارث في اعتراضه إلى وجود فهرس عام للموضوع، وهو ما يلبي متطلبات الكونجرس. [29]
في نفس العام، في قضية الولايات المتحدة ضد موات (1978)، زعم مقدم الالتماس، كارل موات، أمام محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة التاسعة أن إدانته بانتهاك لائحة فيدرالية كانت غير صالحة لأن اللائحة المعنية لم تُنشر بشكل صحيح في السجل الفيدرالي كما يقتضي القانون. اتُهم موات بانتهاك تعليمات COFOURTEEN رقم 5510.35، وهي لائحة تقيد الوصول إلى جزيرة كاهولاوا ، هاواي ، والتي استخدمها الجيش الأمريكي للتدريب على التصويب. صدرت التعليمات في 14 يناير 1976، لكنها لم تُنشر في السجل الفيدرالي حتى 4 يناير 1978. جادلت الحكومة بأن التعليمات لا تحتاج إلى النشر، مستشهدة ببند في العنوان 32 من قانون اللوائح الفيدرالية ينص على أن اللوائح "المحلية في نطاقها أو تطبيقها" [30] لا يلزم نشرها. ولكن هذا الحكم نفسه يتطلب نشر "قواعد موضوعية عامة التطبيق"، كما هو محدد في العنوان الأول، على الرغم من الحكم الوارد في العنوان الثاني والثلاثين. ولأن اللائحة المعنية حددت "مسار سلوك"، حيث يعتبر انتهاك اللائحة عملاً إجرامياً، فقد كان ينبغي نشرها. وبغض النظر عن ذلك، ففي هذه الحالة بالذات، كان استخدام اللائحة ضد المتهمين صحيحاً، لأن المتهمين كانوا على علم بها على أي حال. [31]
تناولت إحدى القضايا التي تم رفعها أمام محكمة الضرائب الأمريكية ، قضية جيسي إس فريدريك ضد مفوض الإيرادات الداخلية (1999)، مسألة ما إذا كانت اللائحة الصادرة التي لا تستشهد بقانون مماثل صالحة أم لا. وزعم فريدريك أن مثل هذه اللائحة غير صالحة، مستشهدًا بـ 1 CFR 21.40 ، وأن اللوائح الصادرة بموجب قانون الإيرادات الداخلية غير صالحة. ومع ذلك، ينص العنوان 1 أيضًا على أن عدم الاستشهاد لا يؤثر على صحة اللائحة، وبالتالي فإن اللوائح سارية بغض النظر عن ذلك. [32]
مراجع
- ^ "1 CFR – General Provisions". معهد المعلومات القانونية بكلية الحقوق بجامعة كورنيل . 2012-01-01 . تم الاسترجاع في 2013-03-23 .
- ^ 1 CFR 2.1
- ^ 1 CFR 2.2 اعتبارًا من عام 2012
- ^ 1 CFR 2.5
- ^ 1 CFR 2.6
- ^ 1 CFR 3.1
- ^ 1 CFR 3.3
- ^ 1 CFR 5
- ^ 1 CFR 6
- ^ 1 CFR 8
- ^ 1 CFR 9
- ^ 1 قانون اللوائح الفيدرالية 10
- ^ 1 قانون اللوائح الفيدرالية 11
- ^ 1 قانون اللوائح الفيدرالية 12
- ^ "1 CFR، الفصل الفرعي E – إعداد المستندات ونقلها ومعالجتها". معهد المعلومات القانونية بكلية الحقوق بجامعة كورنيل . 2012-01-01 . تم الاسترجاع في 2013-03-23 .
- ^ 1 CFR 51
- ^ 1 CFR 301.1
- ^ 1 CFR 301.2
- ^ قانون الولايات المتحدة، طبعة 1994: القوانين العضوية؛ العنوان 1- الأحكام العامة ( واشنطن العاصمة : مكتب النشر الحكومي ، 1994)، ص 547.
- ^ 1 CFR 301.3
- ^ 1 CFR 301.4
- ^ 1 CFR 301.5
- ^ 1 CFR 304
- ^ 1 CFR 425.1
- ^ 1 CFR 455.1
- ^ 1 CFR 456.1
- ^ 1 CFR 457.101
- ^ 1 CFR 500.101
- ^ Cervase v. Office of Federal Register ، 580 F.2d 1166 (الدائرة الثالثة 1978).
- ^ 32 CFR 701.56
- ^ الولايات المتحدة ضد موات ، 582 ف.2د. 1194 (الدائرة التاسعة 1978).
- ^ جيسي س. فريدريك ضد مفوض الإيرادات الداخلية (محكمة الضرائب الأمريكية 22 أبريل 1999)، النص.
