الاتفاق الثلاثي (1988)

منحت الاتفاقية المبرمة بين جمهورية أنغولا الشعبية وجمهورية كوبا وجمهورية جنوب أفريقيا ^{[ 1 ]} (المعروفة أيضًا باسم الاتفاق الثلاثي أو اتفاق القوى الثلاث أو اتفاقيات نيويورك ) ناميبيا (التي كانت تُعرف آنذاك بجنوب غرب أفريقيا ) الاستقلال عن جنوب أفريقيا، وأنهت التدخل المباشر للقوات الأجنبية في الحرب الأهلية الأنغولية . وُقِّعت الاتفاقيات في 22 ديسمبر/كانون الأول 1988 ^{[ 1 ]} في مقر الأمم المتحدة ^{[ 1 ]} بمدينة نيويورك من قِبَل وزراء خارجية جمهورية أنغولا الشعبية ( أفونسو فان دونيم ) ^{[ 1 ]} ، وجمهورية كوبا ( إيسيدورو مالميركا بيولي ) ^{[ 1 ]} ، وجمهورية جنوب أفريقيا ( رويلوف ف. بوتا ). ^{[ 1 ]}

في عام 1981، وضع تشيستر كروكر ، مساعد وزير الخارجية الأمريكي للشؤون الأفريقية في عهد الرئيس الأمريكي المنتخب حديثًا رونالد ريغان ، سياسة ربط . ربطت هذه السياسة موافقة جنوب أفريقيا إبان نظام الفصل العنصري على التخلي عن سيطرتها على ناميبيا ، تماشيًا مع قرار مجلس الأمن الدولي رقم 435 ، والانسحاب من أنغولا، بسحب كوبا لقواتها من أنغولا. ^{[ 2 ] [ 3 ]} في 10 سبتمبر 1986، وافق الرئيس الكوبي فيدل كاسترو مبدئيًا على اقتراح كروكر. كما وافقت حكومة جنوب أفريقيا على مبدأ الربط؛ حيث طرحت هذا المفهوم في الجلسة العامة السابعة للأمم المتحدة في 20 سبتمبر 1986 (قضية ناميبيا).

وقد رُفض هذا المفهوم بشدة من قبل أغلبية مدعومة من كوبا، حيث أعرب الممثلون بشدة عن معارضتهم على النحو التالي: "... تدعو الأمم المتحدة جنوب أفريقيا إلى الكف عن ربط استقلال ناميبيا بقضايا غير ذات صلة وخارجة عن الموضوع مثل وجود القوات الكوبية في أنغولا، لأن هذا الربط يتعارض مع قرارات الأمم المتحدة ذات الصلة، ولا سيما قرار مجلس الأمن رقم 435 (1978)؛..." ^{[ 4 ]}

بدأت حكومتا أنغولا والولايات المتحدة محادثات ثنائية في يونيو 1987 بينما كانت الحرب الأهلية مستمرة. ويوجد اختلاف بين المؤرخين حول كيفية اتفاق الأطراف المختلفة على الجلوس إلى طاولة المفاوضات.

1. تزعم كوبا أن انتصاراتها العسكرية ضد جنوب أفريقيا في أنغولا دفعت الجنوب أفريقيين إلى طاولة المفاوضات. وتدّعي أن تدخلها في الدفاع عن كويتو كوانافالي أوقف هجمات يونيتا وجنوب أفريقيا. وتعتقد أن يونيتا وجنوب أفريقيا تراجعتا بعد معركة استمرت 15 ساعة في 23 مارس، ولجأتا إلى المفاوضات عندما بلغت المخاطر ذروتها. ^{[ 2 ] [ 5 ]} وبينما بدأت المفاوضات في يونيو 1987، حققت جنوب أفريقيا خلال النصف الثاني من ذلك العام العديد من الانتصارات العسكرية. إضافةً إلى ذلك، لم يحدث الحشد العسكري الكوبي الكبير إلا في عام 1988، أي بعد فترة طويلة من بدء المفاوضات.
2. تضع جنوب أفريقيا هذه الأحداث في سياق نهاية الحرب الباردة ، وما رافقها من زوال خطر التوسع الشيوعي في المنطقة. من الناحية الاقتصادية، بدأت آثار العقوبات تظهر في جنوب أفريقيا، بينما كانت ناميبيا تُكبّد جنوب أفريقيا خسائر تتجاوز مليار راند سنويًا . كما كان المشهد السياسي الداخلي في جنوب أفريقيا يتغير بسرعة، وكانت البلاد تحت ضغط كبير في الأمم المتحدة لمنح ناميبيا استقلالها. ^{[ 4 ]} وواجه الكوبيون أيضًا الضغوط الاقتصادية للحرب، إذ توقفت حكومة الحركة الشعبية لتحرير أنغولا عن دفع مستحقات كوبا مقابل خدماتها.

على حد تعبير تشيستر كروكر، "كانت مشاهدة جنوب إفريقيا وكوبا على الطاولة أشبه بمشاهدة عقربين في زجاجة".

بعد رفض الولايات المتحدة إجراء محادثات مباشرة مع كوبا، وافقت على إشراك وفد كوبي في المفاوضات، وانضم الوفد في 28 يناير/كانون الثاني 1988. وعقدت الأطراف الثلاثة جولة من المفاوضات في 9 مارس/آذار في لندن . وانضمت حكومة جنوب أفريقيا إلى المفاوضات في القاهرة في 3 مايو/أيار، متوقعةً تعديل قرار مجلس الأمن الدولي رقم 435. وأكد وزير الدفاع ماغنوس مالان والرئيس بي. دبليو. بوتا أن جنوب أفريقيا لن تنسحب من أنغولا إلا "إذا فعلت روسيا ووكلائها الشيء نفسه". ولم يذكرا الانسحاب من ناميبيا. وفي 16 مارس/آذار 1988، ذكرت صحيفة "ساوث أفريكان بيزنس داي " أن بريتوريا "تعرض الانسحاب إلى ناميبيا - وليس من ناميبيا - مقابل انسحاب القوات الكوبية من أنغولا. وهذا يعني ضمناً أن جنوب أفريقيا لا تنوي التخلي عن الإقليم في أي وقت قريب". ومع ذلك، يشير اجتماع الأمم المتحدة العام لعام 1986 إلى أن الجنوب أفريقيين كانوا يربطون استقلال ناميبيا بالانسحاب الكوبي. ^{[ 4 ]} أعلن المفاوض الكوبي، خورخي ريسكيه، أن كوبا ستبقى في أنغولا حتى نهاية نظام الفصل العنصري، وربما كان ذلك أيضاً بمثابة مناورة تفاوضية. (لم ينته نظام الفصل العنصري إلا بعد أكثر من 4 سنوات من مغادرة كوبا لأنغولا).

ألمح الكوبيون إلى أن الولايات المتحدة كانت قلقة بشأن ما إذا كانت القوات الكوبية ستوقف تقدمها على الحدود الناميبية. ^{[ 6 ]} رفض خورخي ريسكيه، رئيس الوفد الكوبي، المطالب الجنوب أفريقية، مشيرًا إلى أن "على جنوب أفريقيا أن تتقبل حقيقة أنها لن تحصل على طاولة المفاوضات على ما لم تستطع تحقيقه في ساحة المعركة". ^{[ 7 ] [ 8 ]}

بحسب كتاب "الكتيبة 32" لبيت نورتجي، خلال هذه الحملة، أدخلت جنوب أفريقيا أسلحتها السرية الجديدة، مدافع هاوتزر G5 و G6 . تستطيع هذه المدافع إطلاق قذائف لمسافة تزيد عن 40 كيلومترًا (25 ميلًا) بدقة عالية. استُخدمت هذه المدافع لوقف التقدم الكوبي جنوبًا، وأثارت شبح تصعيد تسلح آخر باهظ التكلفة بين قوتين عسكريتين متوسطتي الحجم. يؤكد الجنوب أفريقيون أن السلاح الجديد زاد من مخاوف كوبا من وقوع المزيد من الخسائر في حرب فاق فيها عدد القتلى الكوبيين عدد القتلى الجنوب أفريقيين بعشرة أضعاف. في المقابل، تمتع سلاح الجو الكوبي بالتفوق الجوي ، كما تجلى ذلك في قصف مجمع كالويكي الاستراتيجي، وطلعات طائرات ميغ-23 الكوبية فوق المجال الجوي الناميبي عام 1988. ووفقًا لديفيد أولبرايت ، اعتقدت جنوب أفريقيا أن اكتشاف الاستعدادات لإجراء تجربة سلاح نووي في منشأة فاستراب قد خلق حالة من الاستعجال بين القوتين العظميين لإيجاد حل. ^{[ 9 ] [ 10 ]} 

بينما استمرت الأعمال العدائية في أنغولا، اجتمعت الأطراف في يونيو وأغسطس في مدينة نيويورك وجنيف . وفي نهاية المطاف، وافق الجميع على اتفاقية مبدئية لمبادئ التسوية السلمية في جنوب غرب أفريقيا في 20 يوليو. ^{[ 11 ]} وخلال المفاوضات، طُلب من الجنوب أفريقيين إطلاق سراح الناشط في المؤتمر الوطني الأفريقي، نيلسون مانديلا، كبادرة حسن نية، وهو ما رُفض. ^{[ 7 ]} وتم التوصل إلى اتفاق نهائي لوقف إطلاق النار في 8 أغسطس 1988. وبقي مانديلا في السجن حتى 2 فبراير 1990، عندما رفعت جنوب أفريقيا الحظر المفروض على أنشطة المؤتمر الوطني الأفريقي . ^{[ 12 ]}

تم الانتهاء من المفاوضات في نيويورك بتوقيع أنغولا وكوبا وجنوب إفريقيا على الاتفاقية في 22 ديسمبر 1988. وقد نصت على انسحاب القوات الجنوب أفريقية من أنغولا، والذي تم بالفعل بحلول 30 أغسطس؛ وانسحاب جنوب إفريقيا من ناميبيا؛ واستقلال ناميبيا وانسحاب القوات الكوبية من أنغولا في غضون 30 شهرًا.

جاء هذا الاتفاق عقب اقتراح الربط الأمريكي الذي سبق أن طرحته جنوب أفريقيا في مناسبات عديدة عامي 1984 و1986 (في الجلسة العامة للأمم المتحدة). وكان من المقرر أن تنال ناميبيا استقلالها وفقاً للشروط التي وضعتها جنوب أفريقيا، بما في ذلك الديمقراطية التعددية، واقتصاد السوق الحر الرأسمالي، وفترة انتقالية.

شابت عملية توقيع الاتفاقية وفاة بيرنت كارلسون ، مفوض الأمم المتحدة لناميبيا ، الذي ساهم في الاتفاقية ولكنه قُتل على متن رحلة بان أم رقم 103 ، في طريقه إلى حفل التوقيع. ^{[ 13 ]}

غادر الجيش الجنوب أفريقي أنغولا بحلول 30 أغسطس 1988، قبل الاتفاق على شروط انسحاب كوبا. وبدأت القوات الكوبية بالانسحاب في 10 يناير 1989، واكتمل الانسحاب على مراحل قبل الموعد المحدد بشهر واحد في 25 مايو 1991.

عرضت الحكومة الأنغولية عفواً على قوات يونيتا ^{[ 12 ]} بشرط دمجها في حركة التحرير الشعبية الأنغولية (MPLA) في ظل اقتصاد الدولة ذي الحزب الواحد. رفضت يونيتا هذا المفهوم. كان الوضع في البلاد متوتراً للغاية، واستمرت الحرب الأهلية لأكثر من عقد.

بحسب كتاب "رؤساء السياسة الخارجية" لإدوارد آر. دراشمان وآلان شانك، فشلت سلسلة من الاجتماعات والاتفاقيات بين حركة يونيتا وحركة التحرير الشعبية الأنغولية، التي توسط فيها قادة أفارقة مختلفون، فشلاً ذريعاً. فقد شعرت يونيتا بالإهانة من إصرار حركة التحرير الشعبية الأنغولية على مبدأ نظام الحزب الواحد. وأدى استياء حركة التحرير الشعبية الأنغولية من تدخل الولايات المتحدة (التي دعمت يونيتا وأجبرت على تغيير السلطة) إلى تخليها عن نظام الحزب الواحد وفتح الباب أمام ديمقراطية تعددية الأحزاب، مع انضمام يونيتا كحزب منافس. وبعد نحو ثمانية عشر عاماً من الحرب، كان ذلك بمثابة انفراجة هائلة.

أعلنت الأمم المتحدة أن الانتخابات كانت "حرة ونزيهة" بشكل عام، حيث حصلت حركة التحرير الشعبية الأنغولية (MPLA) على ما يقارب 50% من الأصوات. إلا أن حركة الاستقلال الوطني التاميلي (UNITA)، إلى جانب ثمانية أحزاب معارضة والعديد من مراقبي الانتخابات، صرّحت بأن الانتخابات لم تكن حرة ولا نزيهة. ^{[ 14 ]} في أعقاب مذبحة الهالوين ، وجّه زعيم حركة UNITA، جوناس سافيمبي، قواته لحمل السلاح مجدداً ضد حركة التحرير الشعبية الأنغولية. لكن الولايات المتحدة عارضت حركة UNITA آنذاك، وضغطت على سافيمبي لقبول نتائج الانتخابات. انتهت الحرب بوفاة سافيمبي عام 2002.

استعدادًا للاستقلال، أُجريت انتخابات حرة في ناميبيا في نوفمبر 1989، وحصل حزب سوابو على 57% من الأصوات. ^{[ 15 ] [ 16 ]} نالت ناميبيا استقلالها في مارس 1990. كان حزب سوابو في الأصل حزبًا ماركسيًا يهدف إلى إقامة دولة الحزب الواحد. رفضت حكومة جنوب أفريقيا هذا التوجه حتى سقوط الاتحاد السوفيتي ، وأكد حزب سوابو دعمه للديمقراطية التعددية.

تمسكت جنوب أفريقيا بميناء والفيش باي الاقتصادي في ناميبيا لمدة 18 شهرًا إضافية حتى تم التأكد من أن منظمة سوابو ستحترم الدستور الذي تم تأسيسه حديثًا ومبدأ الديمقراطية متعددة الأحزاب.

كجزء من الاتفاق الثلاثي، سحب المؤتمر الوطني الأفريقي، حركة حرب العصابات /الحرية ذات الميول الماركسية التي شنت هجمات حرب عصابات في جنوب أفريقيا لإنهاء نظام الفصل العنصري ، قواعده من أنغولا، ولم يعد يتلقى دعمًا من الحركة الشعبية لتحرير أنغولا. ونقل المؤتمر الوطني الأفريقي عملياته إلى زامبيا وأوغندا. وفي وقت لاحق، تخلى أيضًا عن فلسفته الماركسية وانضم إلى الحركة الديمقراطية الجنوب أفريقية الأوسع ، التي دعمت التغيير السياسي في البلاد.

بعد أن ألغت الحكومة الحظر المفروض على أنشطة المؤتمر الوطني الأفريقي، فاز في نهاية المطاف بالانتخابات الديمقراطية في جنوب إفريقيا، وأصبح الحزب الحاكم في جنوب إفريقيا الديمقراطية متعددة الأحزاب.

• التدخل الكوبي في أنغولا
• ألفور أكورد
• اتفاقيات بيسيس
• بروتوكول لوساكا
• اتفاقية ناكورو

• النص الكامل للاتفاق الثلاثي ، صانع السلام التابع للأمم المتحدة
• نص جميع اتفاقيات السلام الخاصة بأنغولا ، صانع السلام التابع للأمم المتحدة