التقييم الجمركي

التقييم الجمركي هو العملية التي تحدد بموجبها السلطات الجمركية قيمة نقدية لسلعة أو خدمة لأغراض الاستيراد أو التصدير. وعادةً ما تلجأ السلطات إلى هذه العملية كوسيلة لحماية الامتيازات الجمركية ، وجمع الإيرادات للسلطة الحاكمة، وتنفيذ السياسة التجارية، وحماية الصحة والسلامة العامة. وقد وُجدت الرسوم الجمركية، والحاجة إلى التقييم الجمركي، منذ آلاف السنين في مختلف الثقافات، مع وجود أدلة على استخدامها في الإمبراطورية الرومانية ، وسلالة هان ، وشبه القارة الهندية. ويعود أول سجل للتعريفة الجمركية إلى عام 136 في تدمر ، وهي مدينة واحة في الصحراء السورية. ^{[ 1 ]} وابتداءً من أواخر القرن العشرين، تم تقنين الإجراءات المستخدمة في معظم أنحاء العالم للتقييم الجمركي في اتفاقية تنفيذ المادة السابعة من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) لعام 1994. ^{[ 2 ]}

اعتُمدت اتفاقية تقييم البضائع للأغراض الجمركية في بروكسل عام 1950، وفُتح باب التوقيعات الوطنية عليها في 15 ديسمبر من العام نفسه. وحدد الملحق الأول للاتفاقية تعريفًا للقيمة لأغراض فرض الرسوم الجمركية، ^{[ 3 ]} والذي عُرف باسم تعريف بروكسل للقيمة (BDV). ^{[ 4 ]}

تحدد المادة السابعة من اتفاقية الجات متطلبات التقييم لأغراض الجمارك، وهي سارية على جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية . ويضمن اتفاق تنفيذ المادة السابعة (المعروف باسم اتفاق منظمة التجارة العالمية بشأن التقييم الجمركي أو "اتفاق التقييم") أن يتم تحديد القيمة الجمركية لتطبيق الرسوم الجمركية على البضائع المستوردة بطريقة محايدة وموحدة، مما يمنع استخدام قيم جمركية تعسفية أو وهمية. ^{[ 5 ]}

تم التفاوض على الاتفاقية خلال جولة طوكيو ، ولكن قبولها كان طوعيًا آنذاك. وأصبح الالتزام بها إلزاميًا كجزء من عضوية منظمة التجارة العالمية بعد جولة أوروغواي . وتتولى لجنة التقييم الجمركي التابعة لمنظمة التجارة العالمية إدارة الاتفاقية، حيث تعقد اجتماعين رسميين سنويًا. كما أنشأت الاتفاقية لجنة فنية معنية بالتقييم الجمركي، تعمل تحت إشراف منظمة الجمارك العالمية ، بهدف ضمان توحيد تفسير الاتفاقية وتطبيقها على المستوى الفني. وتجتمع هذه اللجنة الفنية أيضًا مرتين سنويًا.

يتألف الاتفاق من أربعة أجزاء رئيسية بالإضافة إلى ديباجة وثلاثة ملاحق. يحدد الجزء الأول القواعد الموضوعية للتقييم الجمركي. وينص الجزء الثاني على الإدارة الدولية للاتفاق وتسوية المنازعات. أما الجزء الثالث فينص على المعاملة الخاصة والتفضيلية للدول النامية، بينما يتضمن الجزء الرابع الأحكام الختامية التي تتناول مسائل مثل قبول الاتفاق والانضمام إليه، والتحفظات، وتنفيذ الاتفاق.

يمنح الاتفاق إدارات الجمارك الحق في طلب معلومات إضافية من المستوردين إذا كان لديها سبب يدعو للشك في دقة القيمة المصرح بها للبضائع المستوردة. وإذا استمر الشك لدى الإدارة، رغم أي معلومات إضافية، فقد يُعتبر أن القيمة الجمركية للبضائع المستوردة لا يمكن تحديدها بناءً على القيمة المصرح بها، ويتعين على الجمارك تحديد القيمة مع مراعاة أحكام الاتفاق. ^{[ 6 ]}

يُعدّ "قيمة الصفقة" كما هو مُعرّف في المادة 1 الأساس الرئيسي للتقييم الجمركي بموجب الاتفاقية. تُعرّف المادة 1 قيمة الصفقة بأنها "السعر المدفوع فعليًا أو المستحق الدفع مقابل البضائع عند بيعها للتصدير إلى بلد الاستيراد". ^{[ 7 ]} يجب قراءة المادة 1 جنبًا إلى جنب مع المادة 8، التي تُجيز لسلطات الجمارك إجراء تعديلات على قيمة الصفقة في الحالات التي يتكبّد فيها المشتري أجزاءً مُحدّدة من البضائع - تُعتبر جزءًا من القيمة لأغراض الجمارك - ولكنها غير مُدرجة فعليًا في السعر المدفوع أو المستحق الدفع مقابل البضائع المستوردة. كما تُجيز المادة 8 إدراج المقابلات ("المقابلات") بين المشتري والبائع في قيمة الصفقة بأشكال أخرى غير النقود. تُقدّم المواد من 2 إلى 7 طرقًا لتحديد القيمة الجمركية عندما يتعذّر تحديدها بموجب أحكام المادة 1.

طرق التقييم الجمركي، مرتبة تنازلياً حسب الأولوية، هي:

1. قيمة الصفقة للبضائع المعنية - السعر المدفوع فعلياً أو المستحق الدفع مقابل البضائع المباعة. (المادة 1)
2. قيمة المعاملة للبضائع المتطابقة (المادة 2)
3. قيمة المعاملة للبضائع المماثلة (المادة 3)
4. القيمة الاستنتاجية (المادة 5)
5. القيمة المحسوبة (المادة 6)
6. طريقة الاشتقاق (المادة 7)

في الولايات المتحدة ، يتم تقنين هذا التسلسل الهرمي في التشريعات المحلية. ^{[ 8 ]}

• قانون تحديث الجمارك
• اتفاقيات جولة أوروغواي
• اتفاقيات منظمة التجارة العالمية
• الاتفاقية العامة بشأن التعريفات والتجارة
• منظمة الجمارك العالمية

• بوابة التقييم الجمركي لمنظمة التجارة العالمية، http://www.wto.org/english/tratop_E/cusval_e/cusval_e.htm