النساء في حفظ السلام

شاركت النساء في جهود حفظ السلام العالمية ، بما في ذلك العمليات التي تقودها الأمم المتحدة . ^{[ 1 ]} ورغم الزيادة الكبيرة في المشاركة منذ تسعينيات القرن الماضي، إلا أن تمثيل المرأة في عمليات حفظ السلام ظل ضعيفاً بشكل ملحوظ حتى أوائل العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين. ^{[ 2 ]} وتختلف معدلات المشاركة اختلافاً كبيراً بين الوحدات العسكرية، والمراقبين العسكريين، وضباط الأركان، ووحدات الشرطة. ^{[ 3 ]}

أكد باحثون ومنظمات دولية أن إشراك النساء في عمليات حفظ السلام يُحسّن الوصول إلى المجتمعات المحلية، ولا سيما النساء والفتيات، ويُسهم في معالجة قضايا مثل العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات. ^{[ 1 ] [ 4 ]} وتربط بعض الدراسات بين ارتفاع نسبة النساء في هذه العمليات وتحسين نتائجها. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} كما تواجه النساء في عمليات حفظ السلام تحديات موثقة، منها التنميط الجنساني، وعدم المساواة في فرص التدريب والترقية، والتحرش في بيئات يهيمن عليها الذكور. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2000، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 1325 بشأن المرأة والسلام والأمن، والذي أقرّ بالتأثير غير المتناسب للنزاعات المسلحة على النساء والفتيات، ودعا إلى تبني منظور جنساني في الاستجابة للنزاعات، وإعادة التوطين ، وإعادة الإدماج ، وإعادة الإعمار بعد النزاعات. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

يُسهم ارتفاع مشاركة المرأة في عمليات حفظ السلام إسهامًا كبيرًا في تعزيز السلامة والأمن. وتشمل آثار ذلك نشر المعلومات على نطاق أوسع بين المدنيين، من خلال توفير بيئة آمنة للإبلاغ عن الانتهاكات، كالعنف الجنسي. ^{[ 1 ]} وفي بعض الحالات، لا يتم الكشف عن بعض الأوضاع للرجال، وتساعد قوات حفظ السلام النسائية في الحصول على معلومات استخباراتية بشأن هذه الأحداث بين السكان المحليين. ^{[ 15 ]} وتتزامن هذه الظروف مع قيام قوات حفظ السلام النسائية بفحص المقاتلات خلال إجراءات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج. ^{[ 16 ]} كما تُعزز عمليات حل النزاعات بفضل انخفاض اعتماد قوات حفظ السلام النسائية على القوة المفرطة مقارنةً بقوات حفظ السلام الرجالية. ويُسهم التكافؤ بين الجنسين في عمليات حفظ السلام في تنويع البعثات، مما يُعزز المشاركة ويرفع من قدرات البعثة. فعلى سبيل المثال، ارتفعت نسبة النساء في قوات الأمن الوطني الليبيرية من 6% إلى 17% خلال تسع سنوات؛ ويعزى ذلك إلى وجود وحدات شرطة نسائية بالكامل في بعثة الأمم المتحدة في ليبيريا . ^{[ 1 ]} ويؤدي عامل رد الفعل إلى زيادة الظهور. تُخالف النساء في قوات حفظ السلام التوقعات الثقافية السائدة عن المرأة في الدول التي تُمارس فيها هذه العمليات. ^{[ 17 ]} تستلهم النساء من هذه الأدوار التي تضطلع بها النساء في قوات حفظ السلام، إذ يُخالفن الأعراف الاجتماعية ويُبرهنّ على إمكانية القيام بمثل هذه الأعمال. ^{[ 18 ]}

بحسب نيفيل ميلفين جيرتز من ناميبيا ، الذي تحدث في اجتماع لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في أكتوبر/تشرين الأول 2019 ، فإن اتفاقيات السلام التي تُبرم نتيجة مفاوضات تشمل النساء تزيد احتمالية استمرارها لمدة 15 عامًا على الأقل بنسبة 35% مقارنةً بتلك التي تُبرم نتيجة مفاوضات تقتصر على الرجال. وفي الاجتماع نفسه، صرّح الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش بأن النساء يُستبعدن من عمليات السلام، وأن الاعتداءات على المدافعات عن حقوق الإنسان قد ازدادت، وأن نسبة ضئيلة فقط من تمويل بناء السلام تُخصص لمنظمات المرأة . ^{[ 18 ]}

إحصاءات الفجوة بين الجنسين في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة

في أكتوبر 2022، شكلت النساء حوالي 6% من الأفراد العسكريين. ^{[ 19 ]} وفي يناير 2021، شكلت النساء 11% من وحدات الشرطة و28% من أفراد الشرطة في بعثات حفظ السلام. ^{[ 20 ]} هذه الأرقام لا تمثل تمثيلاً دقيقاً للنساء، لكنها أعلى من نسبة 1% التي شكلتها النساء من إجمالي أفراد حفظ السلام النظاميين في عام 1993. ^{[ 21 ] [ 19 ]}

يتمثل الهدف لعام 2028 في أن تشكل النساء 15% من الوحدات العسكرية، و20% من وحدات الشرطة، و30% من ضباط الشرطة الأفراد. ^{[ 20 ]}

يُرسّخ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 أربعة محاور رئيسية: المشاركة، والحماية، والوقاية، والإغاثة والتعافي. تهدف المشاركة إلى زيادة مشاركة المرأة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. وتسعى الحماية إلى تحسين حماية المدنيين من الاستغلال الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي . وتشمل الوقاية تعزيز بروتوكولات الوساطة في حالات العنف ضد المرأة، بالتزامن مع دعم تدابير السلام النسائية المحلية، وتعزيز حقوق المرأة ، وضمان محاسبة منتهكي القانون الدولي. أما الإغاثة والتعافي، فتلتزمان بتقديم المساعدة من منظور جندري في أوقات الأزمات. ^{[ 14 ]}

يدعو قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 الدول إلى وضع بروتوكولات محددة لحماية النساء والفتيات من الجرائم القائمة على النوع الاجتماعي ، وتحديداً الاغتصاب والاعتداء الجنسي. ^{[ 22 ]} في عام 1975، أُعلن عقد المرأة، الذي مثّل بداية استراتيجية المرأة والسلام والأمن. وتجددت الدعوات إلى اتخاذ إجراءات بعد الإبادات الجماعية في رواندا والبوسنة . ^{[ 23 ]} يدعم القرار 1325 تنفيذ استراتيجية المرأة والسلام والأمن ، التي تتناول دور النوع الاجتماعي ومفهوم إدماج منظور النوع الاجتماعي ، أي دمج منظور النوع الاجتماعي في قضايا مثل الأمن. ^{[ 24 ]} تُعتبر مشاركة المرأة في حفظ السلام حيوية لتحقيق السلامة والأمن من خلال سلسلة من التحسينات في البعثات. هناك تنوع أكبر، وشهادات مباشرة، وسوابق لزيادة عدد النساء في قوات حفظ السلام. ومع ازدياد مشاركة النساء في البعثات، تتاح فرص أكبر للإصلاح نتيجة لمعاناتهن من الآثار غير المباشرة لقضايا مثل الحرب. ^{[ 25 ]}

خارج نطاق الأمم المتحدة، شاركت النساء أيضاً في بناء السلام وحفظه. فقد أسسن منظمات مختلفة في المناطق المحلية، داعيات المجتمع إلى وقف العنف والحفاظ على السلام. على سبيل المثال، شاركت النساء في الخطوط الأمامية لعمليات حفظ السلام، متنقلات بين طرفي النزاع، ومنسقات ومنظمات مفاوضات السلام، ومروجات للتنمية السلمية في دول من بينها الفلبين. كما تقدم النساء الدعم النفسي والمساعدة المعيشية للاجئين والضحايا. ومن خلال هذه الجهود، تُعرّف النساء وسائل الإعلام والعالم بأن مساعيهن تُثبت أهمية السلام. ^{[ 27 ]}

ليس من السهل على النساء المشاركة في عمليات حفظ السلام خارج إطار الأمم المتحدة، لكن ثمة عوامل تحفزهن على الانخراط في هذا العمل. فمن منظور المرأة، يدفعها الخطر على حياتها، والعنف القائم على النوع الاجتماعي، وتعطيل التعليم، إلى وقف النزاعات والحروب. وعندما لا يُسهم قادة الحكومة والقوات المسلحة في تعزيز السلام، تتقدم النساء للمشاركة في أعمال حفظ السلام. ^{[ 28 ]} أما من منظور المجتمع، فالنساء أكثر ميلاً من الرجال لرفض التسلسل الهرمي داخل مجموعاتهن، مما يُعزز دورهن في بناء السلام بين مختلف الأطراف. ومن منظور الأطراف المتحاربة، يُنظر إلى النساء كوسيطة على أنهن صادقات وأقل تهديداً، مما يُتيح لهن الوصول إلى قادة هذه الأطراف ويُسهل المفاوضات. ^{[ 29 ]}

أمثلة على عمل المرأة في مجال حفظ السلام خارج نطاق الأمم المتحدة:

• فيساكا دارما داسا ، مؤسسة جمعية آباء الجنود المفقودين في العمليات العسكرية وجمعية النساء المتضررات من الحرب
• حركة نساء ليبيريا الجماعية من أجل السلام
• صندوق خريجي بايمان ^{[ 30 ]}
• صوت المرأة الليبية
• تحقيق الإدماج عملياً: الفلبين ^{[ 27 ]}

تواجه النساء في قوات حفظ السلام تحديات جسيمة، كبيئات العمل غير الآمنة، وعدم تكافؤ الفرص، ونقص المعلومات المتعلقة بالمهام، وقلة الموارد. غالبًا ما تُنشر النساء في قوات حفظ السلام دون معلومات وتدريب كافيين، ما يدفعهن إلى التعامل مع المخاطر عند وقوعها بدلًا من الإلمام بالخطوات اللازمة قبل حدوثها. في الوقت نفسه، تفتقر النساء المشاركات في حفظ السلام، مقارنةً بنظرائهن، إلى التدريب المتخصص للأدوار المطلوبة منهن، كما تقل فرص ترقيتهن. ويُعدّ نقص البيانات تحديًا آخر، إذ لا تُقدّم العديد من الدول المساهمة معلومات عن عدد النساء في صفوف قوات حفظ السلام. ثانيًا، يصعب تحقيق الأهداف المحددة للمشاركات بشكل كامل. فمن بين الدول التي تُرسل حاليًا نساءً في قوات حفظ السلام، لم تُحقق سوى خمس دول أهدافها. ^{[ 31 ]} ولم تُخصّص الأمم المتحدة موارد إضافية لرفع نسبة مشاركة النساء. ^{[ 32 ]} ويكمن جزء من التحدي في تحديد الدور الذي ينبغي أن تؤديه المرأة عند مشاركتها في حفظ السلام، بدلًا من اعتبارها مجرد "أداة" لتحقيق المساواة بين الرجل والمرأة. من المرجح أيضًا أن بعض الدول المُرسِلة تُفضِّل وجود عضوات لفترة قصيرة لتجنب العقاب أو الحصول على مكافآت من الأمم المتحدة، بدلًا من زيادة مشاركة النساء في عمليات حفظ السلام على المدى الطويل. ^{[ 31 ]} أخيرًا، سيتم تصنيف وضع المرأة في عمليات حفظ السلام، وسيتم التقليل من شأن إنجازاتها أو محوها. في العديد من وثائق الأمم المتحدة، تُصنَّف النساء على أنهن "فئات ضعيفة". هذا التعريف الضيق سيحصر معاملة النساء في كونهن ضحايا بحاجة إلى الحماية فقط، بدلًا من مشاركتهن في حماية أنفسهن أو في النضال من أجل السلام والتحرر الوطني والاستقلال. ^{[ 33 ]}

تواجه مشاركة المرأة في عمليات حفظ السلام خارج إطار الأمم المتحدة مشاكل وصعوبات. أولًا، قد تكون عمليات حفظ السلام النسائية غير فعّالة أحيانًا نظرًا لكونها عمليات مؤقتة ولا مركزية، تقتصر على المسيرات العامة أو المراقبة. ثانيًا، يُعيق نقص التمويل مشاركة المرأة في المزيد من عمليات حفظ السلام. وتشمل هذه القيود عدم قدرة المرأة على استقطاب المزيد من المشاركات، ومحدودية مواقع وأشكال الأنشطة. ^{[ 28 ]}

• قائمة بالنساء المسالمات والناشطات في مجال السلام
• قائمة نشطاء السلام
• الرابطة النسائية الدولية للسلام والحرية
• قائمة الناشطات في مجال حقوق المرأة

• النساء في عمليات حفظ السلام - حلف شمال الأطلسي
• ما تحتاجين معرفته عن المرأة وحفظ السلام - بي بي إس