دستور مصر لعام 1923

كان دستور عام 1923 هو الدستور الرئيسي لمصر من عام 1923 إلى عام 1952. [ ^{1 ] وقد} استُبدل بدستور عام 1930 لمدة خمس سنوات ابتداءً من أكتوبر 1930، قبل أن يُعاد العمل به في ديسمبر 1935. ^{[ 1 ]} وقد اعتمد النظام البرلماني التمثيلي القائم على فصل السلطات والتعاون فيما بينها. وكان البرلمان المصري يتألف من مجلسين: مجلس الشيوخ ومجلس النواب. وقد عُلّق عمله عقب ثورة 1952 .

بعد الحرب العالمية الأولى ، طلب سعد زغلول، نائب رئيس المجلس التشريعي الذي عُلّق عمله عام ١٩١٣، من المندوب السامي في القاهرة، ريجينالد وينجيت ، الإذن بزيارة لندن للتفاوض بشأن الوضع السياسي لمصر ما بعد الحرب. ولما رفض البريطانيون، شكّل زغلول وفداً - يُعرف باسم الوفد - مع قوميين مصريين آخرين، أملاً في تحقيق الاستقلال في مؤتمر باريس للسلام . رداً على ذلك، اعتقلت السلطات البريطانية زغلول وأربعة من أعضاء الوفد، ورحّلتهم إلى مالطا . أشعل هذا فتيل الثورة المصرية عام ١٩١٩ ، حيث ثار الشعب المصري ضد البريطانيين ونصر الوفد. مهّد هذا الطريق للمفاوضات بين القوميين المصريين والمسؤولين البريطانيين بشأن وضع مصر. ^{[ ٢ ]} بدأت المفاوضات بين ألفريد ميلنر وزغلول في ٩ يونيو ١٩٢٠. ^{[ ٣ ]} قبل انهيار المفاوضات، اقترح ميلنر مذكرة في ١٨ أغسطس، تحترم بموجبها بريطانيا استقلال مصر كملكية دستورية، مع بنود تحمي المصالح البريطانية. ^{[ ٤ ]} مع أن ميلنر لم يكن يعتقد أن مصر مستعدة لحكم نفسها، إلا أن أحد أسباب اقتراحه حكومة دستورية هو إشراك الليبراليين المصريين في المفاوضات. استمرت جولات المفاوضات بين القوميين المصريين والمسؤولين البريطانيين حتى إعلان الاستقلال المصري من جانب واحد عام ١٩٢٢. في هذه الفترة، انقسمت السياسة المصرية المحلية بين الوفديين المؤيدين لزغلول والليبراليين الدستوريين المؤيدين لعدلي ياكان .

بناءً على وضعها الجديد، احتاجت مصر إلى دستور. عيّن الملك فؤاد عبد الخالق ثروت رئيسًا للوزراء في الأول من مارس عام ١٩٢٢ بهدف كتابة دستور جديد. ^{[ ٥ ]} في الثاني من أبريل، وافق مجلس الوزراء على مذكرته بتشكيل لجنة دستورية من ٣٠ عضوًا، برئاسة حسين رشدي باشا، وضمت أربعة وزراء سابقين، وتسعة أعضاء من المجلس التشريعي السابق، ورئيس الطرق الصوفية ، ومفتي مصر السابق، وخمسة أقباط من بينهم أسقف الإسكندرية، ويهودي واحد، بالإضافة إلى سياسيين آخرين مثل محمد علي علوبة ، ومحمد حسين هيكل، وعلي ماهر . ^{[ ٥ ]} رفض حزب الوفد ، الحركة السياسية الأكثر شعبية في البلاد، المشاركة في اللجنة. ^{[ أ ]} كان مشروع الدستور بمثابة حل وسط بين رغبة الملك فؤاد في إقامة ملكية قوية، وأعضاء اللجنة الذين فضلوا ملكية دستورية ذات صلاحيات محدودة مع مجلس تشريعي قوي. نصّت المسودة على أن للملك، بصفته رئيس السلطة التنفيذية، حق نقض محدود على البرلمان، بالإضافة إلى حق حل البرلمان وتعيين الوزراء وعزلهم. وعلى الرغم من تحفظات ألنبي، أشارت الوثيقة أيضًا إلى الملك فؤاد بصفته " ملك مصر والسودان ". ^{[ 6 ]} إلا أنه بعد استقالة ثروت، تمكن ألنبي من الحصول على إعلان من الملك فؤاد بالتنازل عن هذا اللقب، مما دفع خليفة ثروت، محمد توفيق نسيم ، إلى الاستقالة وخلفه يحيى إبراهيم . ^{[ 7 ]} وبعد مناقشات مستفيضة حول الدستور، أصدره الملك في 19 أبريل 1923. إلا أن هذه الوثيقة اختلفت عن المسودة، حيث منحت الملك سلطة منح الرتب المدنية والعسكرية والأوسمة والألقاب، وتعيين الضباط العسكريين والدبلوماسيين وعزلهم، بالإضافة إلى زيادة نسبة أعضاء مجلس الشيوخ المعينين من قبل الملك ومنحه سلطة تعيين رئيس مجلس الشيوخ. ^{[ ٨ ]} استُلهم هيكل الدستور ومضمونه بشكل كبير من الدستور البلجيكي لعام ١٨٣١. ^{[ ٩ ]} ومع ذلك، توجد اختلافات جوهرية. على سبيل المثال، ينص الدستور المصري على أن للملك حق النقض (الفيتو) على مشاريع القوانين التي يُقرها البرلمان، وأن بإمكانه إصدار القوانين والمراسيم الملكية حتى في حالة عطلة البرلمان. ^{[ ١٠ ]}

ضمن النظام التمثيلي البرلماني المُعتمد أن تقوم العلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية على مبدأ الرقابة وتوازن السلطات. وجعل هذا النظام مجلس الوزراء مسؤولاً أمام البرلمان، الذي كان له الحق في اقتراح حجب الثقة، بينما منح الملك الحق في حل البرلمان . ومع ذلك، فقد منح البرلمان الحق في الانعقاد في حال عدم دعوته للانعقاد في الموعد المحدد.

أما بالنسبة لمجلس النواب، فقد نص الدستور على انتخاب جميع أعضائه لمدة خمس سنوات. في المقابل، كان ثلاثة أخماس أعضاء مجلس الشيوخ يُنتخبون، بينما يُعيّن الباقون. كما اعتمد الدستور مبدأ تساوي الصلاحيات بين السلطتين، مع بعض الاستثناءات.

ازداد عدد الأعضاء تدريجياً. فعلى سبيل المثال، كان عدد أعضاء مجلس النواب 214 عضواً بين عامي 1924 و1930، ثم ارتفع إلى 235 عضواً. وانخفض العدد بموجب دستور عام 1930 الذي استمر العمل به من عام 1931 إلى عام 1934 ليصبح 150 عضواً. ثم ازداد العدد مرة أخرى بموجب دستور عام 1923 ليصبح 232 عضواً للفترة من عام 1936 إلى عام 1938. ثم أصبح عدد الأعضاء 264 عضواً للفترة من عام 1938 إلى عام 1949. ثم ارتفع إلى 319 عضواً في عام 1950، واستمر على هذا النحو حتى قيام الثورة المصرية عام 1952 .

كان البرلمان الذي أُنشئ بموجب دستور عام 1923 خطوة متقدمة على طريق الديمقراطية والتمثيل في مصر. إلا أنه في الواقع العملي، شابهت جوانب سلبية عديدة. فقد تذبذبت الحياة السياسية بين عامي 1923 و 1952 بين فترات من الديمقراطية الشعبية المحدودة وفترات من التراجع نتيجة لتدخل قوات الاحتلال والقصر، مما أدى إلى حل البرلمان عشر مرات. علاوة على ذلك، صدر دستور جديد عام 1930 لم يستمر سوى خمس سنوات، وكان ذلك بمثابة انتكاسة للحياة الديمقراطية إلى أن أُعيد العمل بدستور عام 1923 عام 1935.

وهكذا، تدهورت الأوضاع الدستورية لأسباب داخلية وخارجية على حد سواء. وانعكس هذا التدهور في حالة من عدم الاستقرار السياسي والحكومي، لدرجة أن مصر شهدت أربعين حكومة خلال الفترة من 1923 إلى 1952.

• البرلمان المصري
• ترجمة غير رسمية للدستور المصري لعام 1923 من إعداد جوي غالي نيابة عن منظمة IDEA الدولية (www.idea.int)
• " نص دستور مصر ". التاريخ المعاصر (1916-1940) 25، العدد 4 (1927): 532-538