البرلمان المصري

نصّ دستور عام 2014، الذي أُقرّ في الاستفتاء الدستوري لعام 2014 ^{[ 12 ]} ، على القواعد التالية: يجب أن يتألف مجلس النواب المنتخب بعد التصديق على الدستور من 450 عضواً على الأقل. ^{[ 13 ]} إضافةً إلى ذلك، يجب أن يكون المرشحون مصريين، وأن لا يقل عمرهم عن 25 عاماً، وأن يكونوا حاصلين على شهادة تعليمية. ^{[ 13 ]} كما يجوز لرئيس الجمهورية تعيين ما لا يزيد عن 5% من أعضاء المجلس. ^{[ 13 ]}

يجتمع مجلس النواب لمدة خمس سنوات، ولكن يجوز للرئيس حله قبل ذلك. تُجرى انتخابات لاختيار جميع المقاعد في كل دورة انتخابية. ويُنتخب أعضاء مجلس النواب بالأغلبية المطلقة للأصوات الصحيحة.

يجوز لمجلس النواب أن يطالب باستقالة الحكومة عبر تقديم اقتراح حجب الثقة. ولهذا السبب، فإن رئيس الوزراء المصري وحكومته ينتمون بالضرورة إلى الحزب أو الائتلاف المهيمن في المجلس. أما إذا كان الرئيس وأعضاء المجلس من حزبين متنافسين (وهو وضع كان قائماً تاريخياً، ولكنه لم يعد يحدث منذ سبعينيات القرن الماضي)، فإن ذلك يؤدي إلى ما يُعرف بالتعايش السياسي .

يرأس رئيس مجلس النواب جلسات المجلس، ويُنتخب من بين أعضائه، إلى جانب نائبين، خلال الدورة الأولى من الموسم. ويتمثل دوره في حفظ النظام والنظام خلال الجلسة البرلمانية، والمشاركة في المناقشات شريطة أن يتنازل عن الرئاسة لأحد نوابه، وألا يعود إليها إلا بعد انتهاء المناقشة، بالإضافة إلى إمكانية عقد جلسة طارئة لإحدى لجان المجلس. وفي حال شغور منصب الرئيس، يتولى رئيس المجلس مهام الرئيس بالنيابة حتى إجراء الانتخابات الرئاسية (التي يجب أن تُجرى في غضون 60 يومًا). وقد حدث ذلك مرةً واحدة، عندما اغتيل الرئيس أنور السادات أثناء توليه منصبه، وتولى رئيس مجلس الشعب آنذاك، صوفي أبو طالب ، مهام الرئيس بالنيابة. وكان آخر رئيس لمجلس الشعب هو سعد القطاطني ، الذي ترأس المجلس لفترة وجيزة لم تتجاوز خمسة أشهر، من 23 يناير 2012 حتى حل البرلمان في 18 يونيو 2012.

يتولى فريق العمل مسؤولية تنظيم جداول أعمال المجلس ولجانه، وإنفاذ قرارات المجلس، كما يمثل حلقة الوصل بين المجلس ومختلف الوكالات والوزارات والهيئات الأخرى. ويتألف فريق العمل من رئيس المجلس ونائبيه.

تُشكَّل هذه اللجنة في بداية الدورة السنوية لمجلس النواب، برئاسة رئيس المجلس. وتضم في عضويتها نواب رئيس المجلس، وممثلين عن اللجان البرلمانية للأحزاب السياسية، وخمسة أعضاء من المجلس (أحدهم مستقل إذا زاد عدد المستقلين عن عشرة). ويتولى رئيس المجلس مسؤولية تحديد جدول أعمال اللجنة. وتتولى اللجنة بدورها مسؤولية مناقشة القضايا العامة التي يطرحها الرئيس أو رئيس الوزراء أو رئيس المجلس.

وهذه اللجان هي: ^{[ 14 ] [ 15 ]}

• لجنة الإعلام والثقافة والآثار
• لجنة الصناعة
• لجنة التضامن الاجتماعي
• لجنة الشؤون الأفريقية
• لجنة القوى العاملة
• لجنة الإسكان
• لجنة النقل
• لجنة الشؤون الاقتصادية
• لجنة الدفاع والأمن القومي
• لجنة الشؤون العربية
• لجنة الشؤون التشريعية والدستورية
• لجنة حقوق الإنسان
• لجنة الشباب والرياضة
• لجنة الزراعة
• لجنة الإدارة المحلية
• لجنة الشكاوى والمقترحات
• لجنة التعليم
• لجنة الصحة
• لجنة الاتصالات
• لجنة الميزانية والتخطيط
• لجنة الشؤون الخارجية
• لجنة المؤسسات المتوسطة والصغيرة
• لجنة السياحة

تُشكَّل هذه اللجنة في بداية الدورة السنوية لمجلس النواب، ويرأسها أحد نواب رئيس المجلس. وتضم في عضويتها رؤساء اللجان التالية: الشؤون الدستورية والتشريعية؛ الشؤون الدينية والاجتماعية والأوقاف ؛ ولجنة الاقتراحات والشكاوى؛ وخمسة أعضاء من اللجنة العامة (اثنان منهم على الأقل من أحزاب المعارضة)؛ وخمسة أعضاء يُختارون عشوائياً من أعضاء المجلس. وتتولى هذه اللجنة مسؤولية التحقيق في المخالفات التي يرتكبها أعضاء المجلس تجاه قواعد السلوك في المجتمع المصري فيما يتعلق بالدين والأعراف الاجتماعية وغيرها.

تُشكَّل اللجان المؤقتة بناءً على اقتراح رئيس البرلمان أو طلب الحكومة لدراسة مشروع قانون أو تشريع جديد، أو مناقشته، أو التصويت على التصديق عليه، أو دراسة قضية معينة ذات أهمية. ويتولى رئيس البرلمان مسؤولية اختيار أعضاء هذه اللجان. أما اللجان المشتركة، فتُشكَّل بناءً على طلب رئيس البرلمان، أو الحكومة، أو أعضاء من لجنتين متخصصتين أو أكثر، بهدف دراسة قضية محددة ذات أهمية. ويرأس هذه اللجان المشتركة أحد نواب رئيس البرلمان. وتصدر قرارات هذه اللجان عند حصولها على أغلبية الأصوات.

مجلس النواب المصري هو الممثل المصري في الاتفاقيات البرلمانية الدولية. ويهدف هذا المجلس إلى تطوير العلاقات المتبادلة مع البرلمانات الدولية. تتألف الجمعية العامة لهذا المجلس من جميع أعضاء المجلس، ويرأسها رئيس المجلس. أما اللجنة التنفيذية لهذا المجلس، فتتألف من ثلاثة أعضاء من مكتب رئيس المجلس، يُختارون من بين أعضاء الجمعية، على أن يكون أحدهم على الأقل من أحزاب المعارضة. يجتمع المجلس في دورته البرلمانية كل شهر يناير. وتُعقد جلسات طارئة بناءً على طلب اللجنة التنفيذية للنظر في أي من القضايا المطروحة.

في حين أن الانتخابات البرلمانية في المدن الكبرى غالباً ما تُزوَّد بنتائجها من قِبَل الحزب الحاكم، فإن الانتخابات في صعيد مصر - أفقر مناطق البلاد وأقلها نمواً، حيث يعيش ما يقارب 40% من سكان مصر - تتسم بمزيد من الحرية، إذ يقوم الحزب الحاكم "بتجنيد من يفوز بالصدفة". ووفقاً للصحفي بيتر هيسلر، فإن إهمال صعيد مصر قد سمح أيضاً للمنطقة "بابتكار تقاليد حملات انتخابية محلية". ^{[ 16 ]}

في غياب الأحزاب أو وسائل الإعلام المحلية للترويج للقضايا أو السياسات، تتألف الحملات الانتخابية في المقام الأول من زيارات مسائية يقوم بها المرشحون برفقة حاشيتهم إلى منازل الناخبين المحتملين. وقد تستغرق هذه الزيارات من دقيقة واحدة إلى نصف ساعة. ويُقدّم للمرشحين السجائر والمشروبات (غير الكحولية) أو الحلويات. ولا تقتصر هذه الزيارات على فترة ما قبل الانتخابات، بل غالباً ما تستمر حتى في حال إلغاء البرلمان وتأجيل الانتخابات بشكل متكرر. ^{[ 16 ]}

نظراً لهيمنة التسلسل الهرمي العائلي على حياة معظم الناس، يسعى المرشحون إلى الحصول على دعم شيوخ العشائر الذين يوجهون أفراد أسرهم، الذين قد يصل عددهم إلى المئات، في كيفية التصويت. وقد ينجح المرشحون في حملاتهم الانتخابية دون "دعم أي حزب أو مؤسسة أخرى" لعدم وجود شبكات حزبية. ويقومون بحملاتهم الانتخابية برفقة أفراد أسرهم، وعندما يخسرون، يفقدون ماء الوجه لأن الانتخابات مسألة كرامة عائلية. ^{[ 16 ]}

غالباً ما يفتقر المرشحون إلى برنامج انتخابي، ولا يتحدثون عن القضايا أو السياسات أو التشريعات المحتملة، ولا يقدمون أي وعود انتخابية علنية. وغالباً ما يلتزم المرشحون الصمت خلال زياراتهم بدلاً من تقديم أنفسهم رسمياً، أو إلقاء خطاب انتخابي، أو الإجابة عن أسئلة حول ما سيفعلونه في حال انتخابهم. ومع ذلك، غالباً ما يطلب الناخبون المحتملون خدمات بسيطة، مثل الاتصال بمكتب حكومي أصدر تراخيص أو تولى شؤون المرافق نيابةً عنهم في حال انتخاب المرشح. ^{[ 16 ]}

تتضمن الحملات الانتخابية مشاركة الرجال المسلمين، حيث نادراً ما يتفاعل المرشحون مع النساء (اللواتي يُعزلن في الجنوب في منازلهن، ويُمنعن أحياناً من التصويت من قبل شيخ العشيرة)، كما أن الأقلية المسيحية القبطية التي تشكل 10% يتم تجاهلها بشكل أساسي من قبل "معظم" المرشحين. ^{[ 16 ]}