الهيئة التشريعية
 | This article includes a list of general references, but it lacks sufficient corresponding inline citations. (December 2023) |
| Part of the Politics series |
| Politics |
|---|
 Politics portal |
| Legislature |
|---|
| Chambers |
| Parliament |
| Parliamentary procedure |
| Types |
|
| Legislatures by country |
الهيئة التشريعية هي جمعية تداولية تتمتع بالسلطة القانونية لسن القوانين لكيان سياسي مثل بلد أو أمة أو مدينة نيابة عن شعبها. وغالبًا ما يتم مقارنتها بالسلطات التنفيذية والقضائية للحكومة . يمكن أن توجد الهيئات التشريعية على مستويات مختلفة من الحكومة - وطنية أو إقليمية أو محلية أو حتى فوق وطنية (مثل البرلمان الأوروبي ). تختلف البلدان في مدى منح الجمعيات التداولية سلطة التشريع دون الوطنية، على عكس المسؤوليات الإدارية البحتة.
تُعرف القوانين التي يسنها المشرعون عادةً بالتشريعات الأولية. بالإضافة إلى ذلك، يجوز للمشرعين مراقبة وتوجيه الإجراءات الحاكمة، مع منحهم السلطة لتعديل الميزانية المعنية.
يُطلق على أعضاء الهيئة التشريعية اسم المشرعين. في الديمقراطية، يتم انتخاب المشرعين بشكل شعبي في أغلب الأحيان ، على الرغم من استخدام الانتخاب غير المباشر والتعيين من قبل السلطة التنفيذية أيضًا، وخاصة في الهيئات التشريعية ثنائية المجلس التي تضم مجلسًا أعلى .
مصطلحات
يختلف الاسم المستخدم للإشارة إلى الهيئة التشريعية حسب البلد.
تشمل الأسماء الشائعة ما يلي:
- التجمع (من الكلمة الفرنسية القديمة asemblee ، راجع assemble)
- المؤتمر (من الكلمة اللاتينية congressum ، "الذهاب معًا")
- المجلس (من الكلمة اللاتينية concilium ، "الدعوة إلى الاتحاد")
- النظام الغذائي (من الكلمة اليونانية القديمة díaita ، "أسلوب الحياة، المناقشة، القرار")
- العقارات أو الدول (من الكلمة الفرنسية القديمة estat ، "الحالة، الدولة، الدولة")
- البرلمان (من الكلمة الفرنسية القديمة parlement ، "التحدث")
قصر وستمنستر، لندن، خلال الساعة الزرقاء
حسب الأسماء:
- مجلس النواب
- مجلس النواب
- مجلس النواب
- بيت الزعماء
- مجلس النواب
- الجمعية التشريعية
- المجلس التشريعي
- الجمعية الوطنية
- مجلس الشيوخ
حسب اللغات:
- كورتيس (من الكلمة الإسبانية cortes ، "المحاكم")
- دوما (من الكلمة الروسية dúma ، "الفكر")
- الكنيست (من الكلمة العبرية k'néset ، "الاجتماع")
- مجلس (من كلمة المجلس العربية ، "غرفة الجلوس")
- Oireachtas (من الأيرلندية airecht/oireacht ، "التجمع التداولي للأحرار")
- رادا (من البولندية رادا ، ""نصيحة، قرار")
- الرايخستاغ (من كلمة الرايخستاغ الألمانية ، "جمعية الإمبراطورية")
- Landtag (من الكلمة الألمانية Landtag ، "جمعية الدولة")
- سانساد (من اللغة السنسكريتية saṃsada ، "التجمع")
- Sejm (من الكلمة البولندية sejm ، "اتخذ مع، الجمعية")
- السوفييت (من الكلمة الروسية sovét ، "مجلس")
- الشيء (من اللغة الجرمانية البدائية *þingą ، "اجتماع، مسألة نوقشت في اجتماع")
- Husting (من الكلمة النوردية القديمة húsþing ، "اجتماع منزلي")
- Veche (من الكلمة السلافية الشرقية القديمة věče ، "مجلس، اتفاقية")
على الرغم من أن الأدوار المحددة لكل هيئة تشريعية تختلف حسب الموقع، إلا أنها جميعًا تهدف إلى خدمة نفس الغرض المتمثل في تعيين مسؤولين لتمثيل مواطنيهم لتحديد التشريعات المناسبة للبلاد.
تاريخ
من بين أقدم الهيئات التشريعية الرسمية المعترف بها كانت إكليسيا الأثينية . [1] في العصور الوسطى ، كان الملوك الأوروبيون يستضيفون جمعيات النبلاء، والتي تطورت لاحقًا إلى أسلاف الهيئات التشريعية الحديثة. [1] غالبًا ما كانت تسمى هذه المجالس بالطبقات . أقدم هيئة تشريعية باقية هي ألثينج الأيسلندي ، التي تأسست عام 930 م. [2]
الوظائف
تتمتع الهيئات التشريعية الديمقراطية بستة وظائف رئيسية: التمثيل، والمداولة، والتشريع، وتفويض الإنفاق، وتشكيل الحكومات، والرقابة. [1]
التمثيل
هناك خمس طرق يمكن من خلالها تحقيق التمثيل في الهيئة التشريعية: [1]
- شكليًا: كيف تضمن قواعد الهيئة التشريعية تمثيل الناخبين؛
- رمزيًا: كيف ينظر الناخبون إلى ممثليهم؛
- وصفيًا: مدى توافق تكوين الهيئة التشريعية مع التركيبة السكانية للمجتمع الأوسع؛
- من الناحية الموضوعية: مدى استجابة الممثلين فعليًا لاحتياجات ناخبيهم؛
- جماعيا: مدى قدرة الممثلين على تمثيل مصالح المجتمع ككل.
المداولة
إن إحدى الوظائف الرئيسية للهيئة التشريعية هي مناقشة القضايا ذات الأهمية الكبرى للمجتمع. [1] يمكن أن يتم هذا النشاط في شكلين. في الهيئات التشريعية التي تناقش، مثل برلمان المملكة المتحدة ، غالبًا ما تشهد قاعة الهيئة التشريعية نقاشًا حيويًا. [1] على النقيض من ذلك، في الهيئات التشريعية القائمة على اللجان مثل الكونجرس الأمريكي ، تتم المداولات في لجان مغلقة. [1]
تشريع
في حين تتمتع الهيئات التشريعية من الناحية الاسمية بالسلطة الوحيدة في سن القوانين، فإن المدى الموضوعي لهذه السلطة يعتمد على تفاصيل النظام السياسي. في الهيئات التشريعية على غرار وستمنستر، يمكن للسلطة التنفيذية (المكونة من مجلس الوزراء) أن تمرر أي قوانين تريدها، حيث يكون لديها عادة أغلبية من المشرعين خلفها، تحت سيطرة سوط الحزب، في حين تتمتع الهيئات التشريعية القائمة على اللجان في أوروبا القارية وتلك الموجودة في الأنظمة الرئاسية في الأمريكتين باستقلال أكبر في صياغة وتعديل مشاريع القوانين. [3]
تفويض النفقات
تعود أصول سلطة المحفظة التي تتمتع بها الهيئات التشريعية عادةً في تمرير أو رفض الميزانيات الحكومية إلى الجمعيات الأوروبية للنبلاء التي كان يتعين على الملوك استشارتها قبل زيادة الضرائب. [4] لكي تكون هذه السلطة فعالة بالفعل، يجب أن تكون الهيئة التشريعية قادرة على تعديل الميزانية، وأن يكون لديها نظام لجان فعال، ووقت كافٍ للنظر، بالإضافة إلى الوصول إلى المعلومات الأساسية ذات الصلة. [4]
الإشراف
هناك عدة طرق يمكن من خلالها للسلطة التشريعية أن تحاسب السلطة التنفيذية (الإدارة أو الحكومة). ويمكن القيام بذلك من خلال جلسات الاستماع، والاستجواب ، والاستجوابات ، وتصويتات الثقة ، وتشكيل اللجان. [5] عادة ما يتم ضمان البرلمانات من خلال دعم سيادة القانون، والتحقق من استخدام الأموال العامة بمسؤولية وكفاءة، فضلاً عن جعل العمليات الحكومية شفافة والإجراءات بحيث يمكن مناقشتها من قبل الجمهور وممثليه. [5]
ويشير أغورا إلى أن الأنظمة البرلمانية أو الأحزاب السياسية التي يستطيع القادة السياسيون فيها التأثير على الأعضاء أو تحديد من سيحصل على المناصب العليا قد تؤدي إلى السلبية بين أعضاء الحزب وتحدي أقل للقيادة. [5] ويشير أغورا إلى أن هذه الظاهرة حادة إذا كان انتخاب العضو يعتمد على دعم القيادة السياسية. [5]
الوظيفة في الأنظمة الاستبدادية
وعلى النقيض من الأنظمة الديمقراطية ، تُستخدم الهيئات التشريعية في ظل الاستبداد لضمان استقرار هيكل السلطة من خلال استقطاب المصالح المتنافسة المحتملة داخل النخب، وهو ما تحققه من خلال: [6]
- توفير الشرعية؛
- دمج المعارضين في النظام؛
- توفير بعض التمثيل للمصالح الخارجية؛
- توفير وسيلة لتجنيد أعضاء جدد للعصبة الحاكمة؛
- كونها قناة يمكن من خلالها تمرير المظالم والتنازلات المحدودة.
التنظيم الداخلي
يتألف كل مجلس من المجلسين التشريعيين من عدد من المشرعين الذين يستخدمون شكلًا من أشكال الإجراءات البرلمانية لمناقشة القضايا السياسية والتصويت على التشريعات المقترحة. يجب أن يكون هناك عدد معين من المشرعين حاضرين للقيام بهذه الأنشطة؛ وهذا ما يسمى بالنصاب القانوني .
يتم عادة تفويض بعض مسؤوليات الهيئة التشريعية، مثل إعطاء الاعتبار الأول للتشريعات المقترحة حديثًا، إلى لجان مكونة من عدد قليل من أعضاء المجلس (المجالس).
عادةً ما يمثل أعضاء الهيئة التشريعية أحزابًا سياسية مختلفة ؛ ويجتمع أعضاء كل حزب عادةً ككتلة تشريعية لتنظيم شؤونهم الداخلية.
العلاقة مع فروع الحكومة الأخرى
تختلف الهيئات التشريعية بشكل كبير في مقدار السلطة السياسية التي تمارسها، مقارنة بالجهات السياسية الأخرى مثل الهيئات القضائية والعسكرية والتنفيذية . في عام 2009، قام علماء السياسة م . ستيفن فيش وماثيو كرونيج ببناء مؤشر للقوى البرلمانية في محاولة لقياس درجات السلطة المختلفة بين الهيئات التشريعية الوطنية. تعادل البوندستاغ الألماني والبرلمان الإيطالي وخورال دولة منغوليا العظمى في الأقوى، بينما تعادل مجلس النواب في ميانمار والجمعية الفيدرالية الانتقالية في الصومال (التي تم استبدالها منذ ذلك الحين بالبرلمان الفيدرالي الصومالي ) في الأقل قوة. [7]
تتبع بعض الأنظمة السياسية مبدأ سيادة السلطة التشريعية ، والذي ينص على أن السلطة التشريعية هي السلطة العليا للحكومة ولا يمكن ربطها بمؤسسات أخرى، مثل السلطة القضائية أو الدستور المكتوب . مثل هذا النظام يجعل السلطة التشريعية أكثر قوة.
في الأنظمة البرلمانية وشبه الرئاسية ، تكون السلطة التنفيذية مسؤولة أمام السلطة التشريعية، التي قد تزيلها بتصويت بحجب الثقة . من ناحية أخرى، وفقًا لمبدأ فصل السلطات ، تعتبر السلطة التشريعية في النظام الرئاسي فرعًا مستقلًا ومساويًا للحكومة جنبًا إلى جنب مع كل من السلطة القضائية والسلطة التنفيذية. [8] ومع ذلك، تنص العديد من الأنظمة الرئاسية على عزل السلطة التنفيذية بسبب سلوك إجرامي أو غير دستوري.
قد تقوم الهيئات التشريعية في بعض الأحيان بتفويض سلطتها التشريعية إلى وكالات إدارية أو تنفيذية . [9]
أعضاء
تتكون الهيئات التشريعية من أعضاء فرديين، يُعرفون باسم المشرعين ، والذين يصوتون على القوانين المقترحة. عادةً ما يحتوي المجلس التشريعي على عدد ثابت من المشرعين؛ نظرًا لأن الهيئات التشريعية تجتمع عادةً في غرفة محددة مليئة بمقاعد المشرعين، فغالبًا ما يوصف هذا بأنه عدد "المقاعد" التي يحتوي عليها. على سبيل المثال، يحتوي المجلس التشريعي الذي يحتوي على 100 "مقعد" على 100 عضو. بالتوسع، يمكن أيضًا وصف الدائرة الانتخابية التي تنتخب مشرعًا واحدًا بأنها "مقعد"، كما هو الحال، على سبيل المثال، في العبارات " مقعد آمن " و" مقعد هامشي ". [10]
بعد الانتخاب، يجوز حماية الأعضاء بالحصانة البرلمانية أو الامتياز البرلماني ، إما بالنسبة لجميع الإجراءات طوال مدة ولايتهم بالكامل، أو بالنسبة فقط لتلك المتعلقة بواجباتهم التشريعية.
الغرف
يمكن للهيئة التشريعية مناقشة مشاريع القوانين والتصويت عليها كوحدة واحدة ، أو قد تتكون من عدة جمعيات منفصلة ، تسمى بأسماء مختلفة بما في ذلك الغرف التشريعية وغرف المناقشة والمجالس ، والتي تناقش وتصوت بشكل منفصل ولها سلطات مميزة. الهيئة التشريعية التي تعمل كوحدة واحدة هي هيئة أحادية المجلس ، والهيئة التشريعية المقسمة إلى غرفتين هي هيئة ثنائية المجلس ، والهيئة التشريعية المقسمة إلى ثلاث غرف هي هيئة ثلاثية المجلس .
في الهيئات التشريعية ذات المجلسين، عادة ما يُعتبر أحد المجلسين هو المجلس الأعلى ، بينما يُعتبر الآخر هو المجلس الأدنى . لا يختلف النوعان بشكل صارم، لكن أعضاء المجلس الأعلى يميلون إلى أن يتم انتخابهم أو تعيينهم بشكل غير مباشر بدلاً من انتخابهم بشكل مباشر، ويميلون إلى تخصيصهم حسب التقسيمات الإدارية وليس حسب عدد السكان، ويميلون إلى أن تكون مدة ولايتهم أطول من أعضاء المجلس الأدنى. في بعض الأنظمة، وخاصة الأنظمة البرلمانية ، يتمتع المجلس الأعلى بسلطة أقل ويميل إلى أن يكون له دور استشاري أكثر، ولكن في أنظمة أخرى، وخاصة الأنظمة الرئاسية الفيدرالية ، يتمتع المجلس الأعلى بسلطة مساوية أو حتى أكبر.
في الاتحادات الفيدرالية ، يمثل المجلس الأعلى عادةً الولايات المكونة للاتحاد. وهذا هو الحال أيضًا مع الهيئة التشريعية فوق الوطنية للاتحاد الأوروبي . قد يحتوي المجلس الأعلى إما على مندوبي حكومات الولايات - كما هو الحال في الاتحاد الأوروبي وألمانيا، وقبل عام 1913، في الولايات المتحدة - أو يتم انتخابه وفقًا لصيغة تمنح تمثيلًا متساويًا للولايات ذات عدد السكان الأصغر، كما هو الحال في أستراليا والولايات المتحدة منذ عام 1913.
إن الهيئات التشريعية المكونة من ثلاثة مجالس نادرة؛ فما زال مجلس حاكم ولاية ماساتشوستس موجودًا، ولكن المثال الوطني الأكثر حداثة كان موجودًا في السنوات الأخيرة من حكم الأقلية البيضاء في جنوب إفريقيا . لم تعد الهيئات التشريعية المكونة من أربعة مجالس موجودة، ولكنها كانت تستخدم سابقًا في الدول الاسكندنافية. كانت الهيئة التشريعية الوحيدة التي تضم عددًا من الغرف أكبر من أربعة هي الجمعية الفيدرالية ليوغوسلافيا ؛ التي تأسست في البداية كهيئة خماسية المجالس في عام 1963، وتحولت إلى هيئة سداسية المجالس في عام 1967.
مقاس
تختلف الهيئات التشريعية على نطاق واسع في حجمها. من بين الهيئات التشريعية الوطنية ، يعد المؤتمر الشعبي الوطني في الصين هو الأكبر بعدد 2980 عضوًا، [11] في حين أن اللجنة البابوية في مدينة الفاتيكان هي الأصغر بعدد 7 أعضاء. [12] لا يتم انتخاب أي من الهيئتين التشريعيتين ديمقراطيًا: يتم تعيين أعضاء اللجنة البابوية من قبل البابا ويتم انتخاب المؤتمر الشعبي الوطني بشكل غير مباشر في سياق دولة الحزب الواحد . [11] [13]
إن حجم الهيئة التشريعية هو مقايضة بين الكفاءة والتمثيل؛ فكلما كان حجم الهيئة التشريعية أصغر، كلما كانت أكثر كفاءة في العمل، ولكن كلما كان حجم الهيئة التشريعية أكبر، كلما كان تمثيل التنوع السياسي لناخبيها أفضل. وقد وجد التحليل المقارن للهيئات التشريعية الوطنية أن حجم مجلس النواب في أي بلد يميل إلى التناسب مع الجذر التكعيبي لعدد سكانه ؛ أي أن حجم مجلس النواب يميل إلى الزيادة مع زيادة عدد السكان، ولكن بشكل أبطأ بكثير. [14]
انظر أيضا
- قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد
- قائمة المباني التشريعية
- مخطط توزيع الانتخاب
- التشريعات القائمة على الأدلة
- أعلى جهاز للسلطة في الدولة
مراجع
- ^ abcdefg لاهاي ، رود (14 أكتوبر 2017). العلوم السياسية: مقدمة مقارنة . ص 128 – 130. رقم ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208.
- ^ "تاريخ مختصر لبرلمان ألثينجي – أقدم برلمان في العالم". europa.eu . الاتحاد الأوروبي. مؤرشف من الأصل في 15 نوفمبر 2017 . تم الاسترجاع 7 أبريل 2017 .
- ^ هاج، رود (14 أكتوبر 2017). العلوم السياسية: مقدمة مقارنة . ص 130-131. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208.
- ^ ab Hague, Rod (14 October 2017). العلوم السياسية: مقدمة مقارنة . ص 131-132. ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208.
- ^ abcd "الوظيفة البرلمانية للرقابة | أغورا". www.agora-parl.org . تم الاسترجاع في 27 أكتوبر 2024 .
- ^ هاج، رود (14 أكتوبر 2017). العلوم السياسية: مقدمة مقارنة . ISBN 978-1-137-60123-0. OCLC 961119208.
- ^ فيش، م. ستيفن؛ كرونيج، ماثيو (2009). دليل الهيئات التشريعية الوطنية: دراسة استقصائية عالمية . مطبعة جامعة كامبريدج . رقم ISBN 978-0-521-51466-8.
- ^ "الأنظمة الحاكمة والعلاقات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية (الأنظمة الرئاسية والبرلمانية والهجينة)". برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. مؤرشف من الأصل في 17 أكتوبر 2008. تم استرجاعه في 16 أكتوبر 2008 .
- ^ شونبرود، ديفيد (2008). "الوفد". في هاموي، رونالد (المحرر). موسوعة الليبرتارية. ثاوزند أوكس، كاليفورنيا: SAGE ؛ معهد كاتو . ص. 117-118. doi :10.4135/9781412965811.n74. ISBN 978-1-4129-6580-4. LCCN 2008009151. OCLC 750831024.
- ^ "المصطلحات". برلمان تسمانيا . مؤرشف من الأصل في 5 مارس 2022. استرجاع 6 مارس 2022 .
- ^ "قاعدة بيانات بارلين للاتحاد البرلماني الدولي: وحدة "المعلومات العامة". قاعدة بيانات بارلين للاتحاد البرلماني الدولي. الاتحاد البرلماني الدولي. مؤرشف من الأصل في 6 أغسطس 2017. تم الاسترجاع في 30 أبريل 2019 .
- ^ "دولة الفاتيكان". دولة الفاتيكان. مؤرشف من الأصل في 25 نوفمبر 2018. اطلع عليه بتاريخ 30 أبريل 2019 .
- ^ البابا يوحنا بولس الثاني (26 نوفمبر 2000). "القانون الأساسي لدولة الفاتيكان" (PDF) . دولة الفاتيكان. مؤرشف من الأصل (PDF) في 26 فبراير 2008. تم الاسترجاع 30 أبريل 2019 .
- ^ فريدريك، برايان (ديسمبر 2009). "ليس مجلس النواب ممتلئًا تمامًا: الحجة لصالح توسيع مجلس النواب". مراجعة بريدجووتر . مؤرشف من الأصل في 28 أبريل 2020. تم الاسترجاع في 15 مايو 2016 .
قراءة إضافية
- بومان، ريتشارد دبليو؛ كاهانا، تسفي، محرران (2006). الفرع الأقل فحصًا: دور الهيئات التشريعية في الدولة الدستورية . مطبعة جامعة كامبريدج . رقم ISBN 978-0-521-85954-7.
- كاري، جون م. (2006). "التنظيم التشريعي" . دليل أكسفورد للمؤسسات السياسية . مطبعة جامعة أكسفورد . ص 431-454. رقم ISBN 978-0-19-927569-4.
- جارنر، جيمس ويلفورد (1905). . في جيلمان، دي سي ؛ بيك، إتش تي؛ كولبي، إف إم (المحررون). الموسوعة الدولية الجديدة (الطبعة الأولى). نيويورك: دود، ميد.
- مارتن، شين؛ سالفيلد، توماس؛ ستروم، كاري دبليو، محررون (2014). دليل أكسفورد للدراسات التشريعية. مطبعة جامعة أكسفورد. رقم ISBN 978-0-191-01907-4.
- أولسون، ديفيد م. (2015). المؤسسات التشريعية الديمقراطية: نظرة مقارنة. روتليدج. رقم ISBN 978-1-317-47314-5.
