دستور يوغوسلافيا لعام 1974

كان دستور يوغوسلافيا لعام 1974 الدستور الشيوعي الرابع والأخير لجمهورية يوغوسلافيا الاتحادية الاشتراكية . وقد دخل حيز التنفيذ في 21 فبراير 1974.

بـ 406 مواد أصلية، كان دستور عام 1974 من أطول الدساتير في العالم. وقد أضاف بنودًا تفصيلية لحماية نظام الإدارة الذاتية من تدخل الدولة، وتوسيع تمثيل الجمهوريات والمحافظات في جميع المحافل الانتخابية والسياسية. ووصف الدستور الجمعية الاتحادية المعاد هيكلتها بأنها أعلى تعبير عن نظام الإدارة الذاتية. وبناءً على ذلك، حدد إجراءً انتخابيًا معقدًا لهذه الهيئة، يبدأ بالمنظمات العمالية والسياسية المحلية. وكان من المقرر أن تنتخب هذه الهيئات مجالس على مستوى البلديات، والتي بدورها تنتخب مجالس على مستوى المحافظات والجمهوريات؛ وأخيرًا، تنتخب هذه الأخيرة أعضاء المكونين المتساويين للجمعية الاتحادية، وهما المجلس الاتحادي ومجلس الجمهوريات والمحافظات. ^{[ 1 ]}

على الرغم من أن الدستور الجديد تناول تقنين النظام الاجتماعي والاقتصادي نحو تحقيق نظرية الاشتراكية ذاتية الإدارة إلى حد كبير، إلا أن أكثر العواقب إثارة للجدل والتاريخية نشأت من لوائح الدستور المتعلقة بتنظيم الدولة في يوغوسلافيا، والتي استخدمت لاحقاً كأساس قانوني لتفكك يوغوسلافيا ، وتم تفسيرها بشكل مختلف من قبل الأطراف المتحاربة خلال النزاع المسلح في يوغوسلافيا السابقة.

كما خفّض الدستور الجديد عدد أعضاء الرئاسة الاتحادية من ثلاثة وعشرين إلى تسعة، مع تمثيل متساوٍ لكل جمهورية وإقليم، ومنصب بحكم المنصب لرئيس رابطة الشيوعيين . ووسع دستور عام ١٩٧٤ نطاق حماية الحقوق الفردية والإجراءات القضائية، مع شرط عام يمنع أي مواطن من استخدام هذه الحريات لزعزعة النظام الاجتماعي القائم. وأخيرًا، مُنحت كوسوفو وفويفودينا ، وهما الإقليمان المكونان لصربيا ، استقلالًا ذاتيًا أكبر بكثير، بما في ذلك حق النقض الفعلي في البرلمان الصربي . ^{[ ١ ]}

أكد الدستور الاتحادي اليوغسلافي لعام 1974 وعزز مبادئ تعديلات الدستور الاتحادي اليوغسلافي لعام 1971، التي قدمت مفهومًا مفاده أن الحقوق السيادية تُمارس من قبل الوحدات الاتحادية، وأن الاتحاد لا يملك إلا السلطة الممنوحة له تحديدًا بموجب الدستور. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

كما نص الدستور على أن جوزيب بروز تيتو رئيساً مدى الحياة .

سبق اعتماد الدستور أحداث سياسية هامة وقعت قبل ذلك بسنوات، شكلت بداية عملية الفيدرالية في البلاد. ففي صيف عام 1966، أُقيل ألكسندر رانكوفيتش ، زعيم المعارضة للفيدرالية وأحد أقرب المقربين من جوزيب بروز تيتو، من جميع مناصبه. وانتصرت أفكار إدوارد كارديل الفيدرالية ، وبدأت بذلك عملية فيدرالية تدريجية في يوغوسلافيا. وفي عامي 1968 و1971، أُدخلت تعديلات على الدستور الاتحادي، أُنشئت بموجبها الرئاسة اليوغوسلافية كهيئة قيادية جماعية (1971). وفي وقت لاحق من ذلك العام، أُقيلت القيادة الجمهورية لجمهورية كرواتيا الاشتراكية بالكامل، والتي كانت تروج لسياساتها القومية. وفي خريف العام التالي (1972)، نُفذت عملية تطهير في قيادة جمهورية صربيا الاشتراكية . وبعد كل ذلك، أصبح كل شيء جاهزًا لاعتماد الدستور الاتحادي الجديد.

بحسب نص الدستور، فإن جميع السلطات ملكٌ لـ"الطبقة العاملة والشعب العامل". أما فيما يتعلق بالهيكل الحكومي، فقد مُنحت المقاطعات داخل يوغوسلافيا ( فويفودينا وكوسوفو ) صلاحيات أوسع مما كانت عليه سابقًا. إذ كان لكل مقاطعة رئاستها الخاصة ، سواء على مستوى الدولة أو الحزب. ولم يكن من الممكن تغيير حدودها إلا بقرار من الجمعية الإقليمية، بل وحصلت الحكومات الإقليمية على حق النقض (الفيتو) على قرارات السلطات في صربيا.

نص الدستور على تعيين جوزيب بروز تيتو ، رئيس يوغوسلافيا، رئيساً مدى الحياة ليوغوسلافيا. كما شغل منصب رئيس الجمهورية ورئيس رئاسة يوغوسلافيا. وبعد وفاته، نُقلت جميع مهامه إلى رئاسة يوغوسلافيا .

خلال النقاش العام حول التعديلات الدستورية المقترحة، حُكم على أستاذ القانون في كلية الحقوق ببلغراد ، ميخائيلو دوريتش، بالسجن بعد نشر خطابه الذي عارض فيه تطبيق التعديلات الدستورية المزمعة. وأشار دوريتش إلى أن يوغوسلافيا باتت مجرد مصطلح جغرافي، تُقام على أرضها، تحت ستار التنمية المتواصلة للمساواة بين الأمم، عدة دول قومية مستقلة، بل ومتناحرة. وحذّر من أن التعديلات الدستورية المقترحة لا تُغيّر جوهريًا طبيعة الاتحاد السابق للأمم اليوغوسلافية فحسب، بل ترفض فكرة وجود دولة كهذه من الأساس. وشدد على أنه إذا بقي شيء من الدولة، فذلك فقط لأن المرحلة التالية من التغييرات تتطلب إنهاءً. ^{[ 4 ]}

يتضمن الجزء التمهيدي من دستور عام 1974 عشرة مبادئ أساسية:

1. الحكومة: انطلاقاً من حق كل أمة في تقرير مصيرها ، بما في ذلك حق الانفصال، ^{[ 5 ]} تُعرَّف يوغوسلافيا بأنها جمهورية اتحادية تضم أمماً وقوميات متساوية، متحدة بحرية على مبدأ الأخوة والوحدة في تحقيق مصالحها الخاصة والمشتركة. ^{[ 6 ]} وتتمتع الجمهوريات والمقاطعات الواقعة ضمن نطاقها الدستوري بسيادة الأمم والقوميات. ويستند صنع القرار في الاتحاد إلى التواصل والحقوق والالتزامات المتبادلة بين الجمهوريات والمقاطعات. وتُبنى العلاقات الاجتماعية والاقتصادية على نظام اشتراكي للإدارة الذاتية.
2. التخطيط الاجتماعي والاقتصادي: يقوم النظام الاجتماعي والاقتصادي على أساس الملكية الاجتماعية لوسائل الإنتاج، وحق العامل في الإدارة الذاتية والتمتع بثمار عمله، والتضامن والتبادل في الحقوق والواجبات بين جميع الفاعلين الاجتماعيين. ويُحظر بموجب الدستور جميع أشكال خصخصة الأصول العامة، فضلاً عن الاستيلاء "البيروقراطي" أو "التكنوقراطي" على الموارد أو احتكار عملية صنع القرار.
3. النظام الاقتصادي: لا يوجد سند ملكية قانوني للملكية العامة، ولا يملك حقوق الملكية مؤسسات سياسية، ولا كيانات اقتصادية، ولا مواطنون. يقرر العمال توزيع الدخل، ضمن حدود اجتماعية محددة وفقًا لمعايير التوزيع المعتمدة للاستهلاك وإعادة الإنتاج. تُنظَّم الملكية الاجتماعية والعمال في منظمات أساسية للعمل النقابي. يتميز الاقتصاد بنظام نقدي وائتماني وسوقي، وتُعتبر الروابط والتواصل والحكم الذاتي والاتفاقيات الاجتماعية وتخطيط العمل والتطوير بين منظمات العمل النقابي والإدارة الذاتية والمنظمات والمجتمعات الاجتماعية والسياسية أساسًا للآليات التنظيمية. تُنظَّم الأنشطة الاجتماعية، كالتعليم والعلوم والثقافة والرعاية الصحية، في مجتمعات ذاتية الحكم تُمثل الصلة بين تنظيم العمل النقابي والمصلحة العامة. يخضع عمل أصحاب الأعمال الحرة في الملكية الخاصة وإدارة المزارع لنفس المبادئ المطبقة في منظمات العمل النقابي. يُعتبر التنمية المنسقة للاقتصاد، من خلال تمويل تنمية الجمهوريات والمقاطعات الأقل نموًا، مصلحة عامة على مستوى يوغوسلافيا.
4. الديمقراطية الاشتراكية ذاتية الحكم: تُعرَّف بأنها شكلٌ خاص من أشكال دكتاتورية البروليتاريا، تُكفل من خلال حظر المنظمات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي تهدف إلى إقامة علاقات رأسمالية. وتتحقق سلطة الطبقة العاملة من خلال الإدارة الذاتية وصنع القرار في المنظمات الأساسية للعمال النقابيين، وجماعات المصالح الذاتية، والمجتمعات المحلية، وتفويض ممثلين إلى المستويات العليا لهيئات إدارة المنظمات ذاتية الحكم، ومجالس المنظمات الاجتماعية والسياسية. وتُعلن مبادئ عمل جميع السلطات العامة والإدارة الذاتية، والمسؤولية الشخصية، والرقابة الاجتماعية، وإمكانية استبدال شاغلي المناصب، وحماية الدستورية والشرعية، إلا أن الدور المهيمن في تطبيق هذه المبادئ في إطار الدستور يُحفظ لبعض المنظمات السياسية. ويُعرَّف الدفاع الاجتماعي الذاتي بأنه نشاط جميع الفاعلين الاجتماعيين لحماية النظام الدستوري ذاتي الحكم. وتُحدد حرية التنظيم الاجتماعي والسياسي للطبقة العاملة، ولكن مع الالتزام باحترام إطار نظام الحكم الاشتراكي الذي يهيمن عليه دستور المنظمة السياسية العليا.
5. حقوق وحريات الأفراد والمواطنين: مقيدة بمصالح المجتمع الاشتراكي. تُعلن حرية الإبداع العلمي والثقافي والفني، ويستند التعليم إلى مبادئ الاشتراكية العلمية، وتستند السياسة الاجتماعية إلى تجاوز الفوارق الناجمة عن عدم تكافؤ ظروف المعيشة والعمل، وتُقدم استحقاقات المحاربين القدامى والضمان الاجتماعي، ويُعمل على حماية البيئة وتحسينها.
6. يُعدّ الدفاع الشعبي سياسةً جانبيةً للسلام، تُعارض العدوان والضغط، وهو جزءٌ لا يتجزأ من تعزيز القدرات الدفاعية للبلاد. ويشمل مشاركة جميع المؤسسات الاجتماعية والسياسية والمنظمات المستقلة على كافة المستويات في الدفاع عن الاستقلال والسيادة والسلامة الإقليمية ونظام الإدارة الذاتية. ومن المتوقع تحقيق وحدة قيادة القوات المسلحة.
7. تقوم العلاقات الدولية ليوغوسلافيا على مبادئ التعايش السلمي والتعاون الفعال بين الدول والشعوب المتساوية، والالتزام بمبادئ ميثاق الأمم المتحدة، والوفاء بالالتزامات الدولية، والمشاركة الفعالة في المنظمات الدولية. وتلتزم يوغوسلافيا بعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، وبالاشتراكية الأممية، ورفض استخدام القوة في العلاقات الدولية لتحقيق نزع السلاح العام، وبحق الشعوب في تقرير مصيرها من أجل النضال من أجل التحرير، والاستقلال وحرية اختيار التنظيم الاجتماعي والسياسي لحماية حقوق الأقليات، وعلاقات اقتصادية متكافئة في العالم، واحترام قواعد القانون الدولي المتعارف عليها.
8. دور المنظمات السياسية والنقابية: يضطلع اتحاد شيوعيي يوغوسلافيا، بموجب الدستور، بمسؤولية الأنشطة السياسية لحماية العلاقات الاشتراكية ذاتية الحكم وتطويرها. ويُعدّ التحالف الاشتراكي للعمال في يوغوسلافيا أوسع جبهة ديمقراطية للعمال والمواطنين، ويخضع لقيادة الحزب الشيوعي لتحقيق الوحدة السياسية والعمل المشترك. وفي إطاره، يُمكن مناقشة القضايا الاجتماعية، وإطلاق المبادرات السياسية، وتنسيق الآراء لتحديد التوجهات السياسية. وتشمل الوظائف المفوضة للتحالف الاشتراكي، بموجب الدستور، شؤون الموظفين، وتحديد المرشحين للمندوبين والأشخاص الذين يؤدون وظائف في المنظمات ذاتية الحكم والاجتماعية والسياسية، وممارسة الرقابة الاجتماعية على عمل السلطات والهيئات الإدارية للمنظمات المستقلة وشاغلي المناصب، والتأثير على نظام المعلومات العامة. ويُدمج التنظيم النقابي التطوعي في علاقات الإدارة الذاتية الاشتراكية. ويُخوّل للاتحاد تفويض ممثلين لإدارة وتنظيم العمل المشترك والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمبادرة والمشاركة المباشرة في التواصل الذاتي والاتفاقيات الاجتماعية.
9. يهدف النظام الاجتماعي والاقتصادي والسياسي الذي أنشأه دستور جمهورية يوغوسلافيا إلى تطوير القاعدة المادية للعلاقات الاجتماعية وتحقيق مبدأ الشيوعية: "من كلٍّ حسب قدرته، ولكلٍّ حسب حاجته". ويُدعى جميع الفاعلين الاجتماعيين إلى "المساهمة في إعمال حقوق الإنسان وحرياته، وإضفاء الطابع الإنساني على البيئة الاجتماعية والشخصية الإنسانية، وتعزيز التضامن والإنسانية بين الناس، واحترام كرامة الإنسان"، وبناء علاقات بين الناس بما يُهيئ الظروف للقضاء على الإكراه والوعي بالمصالح المشتركة.
10. أساس تفسير الدستور والقوانين هو مبادئ الإدارة الذاتية الاشتراكية الواردة في مقدمة دستور جمهورية يوغوسلافيا.

منحت الدساتير السابقة الجمهوريات الحق الدستوري في تقرير المصير، بما في ذلك حق الانفصال. وفي دستور عام 1974، نُسبت هذه الحقوق إلى "شعوب يوغوسلافيا". وفي الوقت نفسه، تضمن الدستور عددًا من الأحكام التي قد تحرم أيًا من حق الانفصال. فقد اشترطت المادة 5 موافقة جميع الجمهوريات والمقاطعات قبل تعديل حدود يوغوسلافيا. ومنحت المادة 283 الجمعية اليوغوسلافية سلطة تحديد التعديلات على حدود الدولة. ولم يُحدد بوضوح ما إذا كان الانفصال الأحادي ممكنًا أم أنه مشروط بموافقة الحكومة الفيدرالية وجميع الجمهوريات والمقاطعات. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

من بين جميع الدوائر الانتخابية، كان لجمهورية صربيا الاشتراكية أكبر عدد من التعليقات على تنظيم الدولة بموجب دستور عام 1974، وهو أمر طبيعي بالنظر إلى هيكلها الإقليمي. في البداية، طلبت من الحكومة الفيدرالية إقناع المقاطعة بتفسير الدستور تفسيرًا صحيحًا، والذي ينص على أن صربيا لا تزال جمهورية ذات سيادة تتمتع بدرجة مناسبة من الحكم الذاتي لمقاطعاتها. إلا أنه بعد وفاة كارديل (1979) وتيتو (1980)، أصبح من الصعب بشكل متزايد الفصل في النزاعات بين الجمهوريات والمقاطعات. في منتصف ثمانينيات القرن الماضي، طالبت القيادة الصربية بتعديلات على الدستور، ولم يعد الأمر يقتصر على التفسير الصحيح فحسب. في أوائل عام 1987، وبفضل جهود القيادة الصربية، شرعت رئاسة يوغوسلافيا في اعتماد أكثر من 130 تعديلًا. مع ذلك، وبعد فترة، نشب خلاف داخل القيادة الصربية. في الجلسة الثامنة للجنة المركزية لرابطة شيوعيي صربيا في سبتمبر/أيلول 1987، انتصرت أفكار سلوبودان ميلوسيفيتش، الذي طالب بقوة وحماس بإلغاء دستور عام 1974. وفي نهاية عام 1988، شهدت كلتا المقاطعتين تحولاً كاملاً في القيادة، وفي ربيع عام 1989، تم اعتماد تعديلات على دستور صربيا، قلصت بشكل كبير صلاحيات وحقوق المقاطعتين. وتم الإلغاء النهائي للأحكام الدستورية لعام 1974 في صربيا في سبتمبر/أيلول 1990، عندما اعتمدت دستوراً جديداً كلياً.

في غضون ذلك، بدأت الجمهوريات اليوغسلافية الأخرى في إلغاء دستور عام 1974. فقد أزالت سلوفينيا أولًا بادئة "الاشتراكية" من اسم الجمهورية في مارس 1990، وفي الوقت نفسه اعتمدت سلسلة من التعديلات التي ألغت النظام الاشتراكي. وفي كرواتيا ، بعد انتصار الاتحاد الديمقراطي الكرواتي ( فرانجو تودجمان )، اعتمدت تعديلات في عام 1990 أزالت أيضًا بادئة "الاشتراكية" وغيرت رموز الجمهورية. وفي ديسمبر 1990، اعتمدت كرواتيا دستورًا جديدًا. وتبعتها البوسنة والهرسك ومقدونيا في خريف عام 1990، عندما أزالت القوى المناهضة للشيوعية النظام الاشتراكي أيضًا، وفي الجبل الأسود، تم الاحتفاء رسميًا بالإلغاء من خلال اعتماد دستور الجمهورية الجديد في خريف عام 1992.