الجمعية الوطنية التأسيسية لفنزويلا لعام 1999

الجمعية الوطنية التأسيسية ( بالإسبانية : Asamblea Nacional Constituyente ) أو ANC، هي مؤتمر دستوري عُقد في فنزويلا عام 1999 لصياغة دستور جديد لفنزويلا ، إلا أن الجمعية منحت نفسها سلطة عليا فوق جميع المؤسسات القائمة في الجمهورية. وقد أُقرت الجمعية باستفتاء شعبي في أبريل 1999، مما أتاح إجراء انتخابات الجمعية التأسيسية في يوليو 1999. خُصصت ثلاثة مقاعد لمندوبي السكان الأصليين في الجمعية التأسيسية المكونة من 131 عضوًا، ^{[ 1 ]} وفاز مندوبان إضافيان من السكان الأصليين بمقعدين غير مخصصين في انتخابات الجمعية. ^{[ 2 ]}

تمت الموافقة على الدستور لاحقًا من خلال الاستفتاء الذي جرى في ديسمبر 1999 ، وأجريت انتخابات عامة جديدة بموجب الدستور الجديد في يوليو 2000. وقد أنهى هذا العمل الحزبي الثنائي وأدى إلى الثورة البوليفارية .

دعا الرئيس تشافيز إلى استفتاء شعبي أملاً في أن يدعم خططه لتشكيل جمعية تأسيسية تضم ممثلين من مختلف أنحاء فنزويلا، بالإضافة إلى ممثلين عن القبائل الأصلية، والتي ستكون مخولة بإعادة كتابة دستور البلاد. أُجري الاستفتاء في 25 أبريل/نيسان 1999، وحقق نجاحاً ساحقاً لتشافيز، حيث أيّد 88% من الناخبين الاقتراح. ^{[ 3 ] [ 4 ]} بعد ذلك، دعا تشافيز إلى إجراء انتخابات في 25 يوليو/تموز 1999 ، يتم خلالها انتخاب أعضاء الجمعية التأسيسية. ^{[ 5 ]} وقد خشي النقاد من أن تكون هذه الخطوة الأخيرة نحو إقامة دكتاتورية فردية . ^{[ 6 ]}

احتج الرئيس السابق وسلف تشافيز، رافائيل كالديرا، على الجمعية التأسيسية، بحجة أنها تنتهك دستور عام 1961. ويوضح آلان بروير-كارياس ، وهو باحث قانوني فنزويلي وعضو منتخب في هذه الجمعية، أن هيئة وضع الدستور كانت أداة للتفكيك التدريجي للمؤسسات والقيم الديمقراطية. ^{[ 7 ]}

من بين 1171 مرشحًا خاضوا انتخابات الجمعية، كان أكثر من 900 منهم من معارضي تشافيز. فاز أنصار تشافيز بنسبة 52% من الأصوات؛ ومع ذلك، وبسبب إجراءات التصويت التي اختارتها الحكومة مسبقًا، حصل أنصار الحكومة الجديدة على 125 مقعدًا (95% من الإجمالي)، بما في ذلك جميع المقاعد المخصصة للقبائل الأصلية، بينما لم تحصل المعارضة إلا على 6 مقاعد. ^{[ 3 ] [ 8 ]} شغل أحد هذه المقاعد الستة آلان بروير-كارياس، وهو باحث دستوري وناقد بارز. ^{[ 9 ]}

تألفت الجمعية المكونة من 131 عضواً من 121 عضواً ينتمون إلى القطب الوطني لتشافيز، والذي كان يتألف من حركة الجمهورية الخامسة ، وحركة الاشتراكية ، ووطن للجميع ، والحزب الشيوعي الفنزويلي ، والحركة الانتخابية الشعبية ، وغيرها، و3 ممثلين عن السكان الأصليين، و6 أعضاء من القطب الديمقراطي وأعضاء أحزاب أخرى تتألف من العمل الديمقراطي ، وكوبي ، ومشروع فنزويلا ، والتقارب الوطني .

انعقدت الجمعية التأسيسية في 3 أغسطس/آب 1999. وفي 12 أغسطس/آب 1999، صوّتت الجمعية التأسيسية الجديدة على منح نفسها صلاحية إلغاء المؤسسات الحكومية وعزل المسؤولين الذين يُنظر إليهم على أنهم فاسدون أو يعملون لمصالحهم الشخصية فقط. ^{[ 10 ]} وكان تشافيز وأنصاره قد ناقشوا حلّ كلٍّ من المحكمة العليا والكونغرس. وكانت الجمعية التأسيسية تملك صلاحية اتخاذ مثل هذا الإجراء، وقد عزلت بالفعل ما يقرب من ستين قاضيًا اتهمتهم بالتورط في الفساد. ^{[ 11 ]} كما منح المؤتمر الوطني الأفريقي تشافيز مزيدًا من الصلاحيات، وساعده على توسيع صلاحيات الرئيس، وسمح له بالدعوة إلى انتخابات عامة لجميع المناصب العامة - التي لم يكن الكثير منها تحت سيطرة تشافيز أو حركة الجمهورية الخامسة في ذلك الوقت . ^{[ 12 ]} ويعتقد سوتو أن المؤتمر الوطني الأفريقي مكّن تشافيز من "وضع استراتيجية سياسية عبقرية للسيطرة على جميع جوانب الدولة الفنزويلية". ^{[ 13 ]}

 على الرغم من سيطرة نظام شافيز شبه المطلقة على الجمعية التأسيسية، إلا أن ذلك لم يمنع تشافيز من مواجهة معارضة من أنصاره أنفسهم لبعض مقترحاته المتعلقة بالدستور الجديد. ^{[ 14 ]} وقد طرح تشافيز عدة تغييرات مهمة كانت الجمعية التأسيسية قد رفضتها في البداية، ولم تُقبل إلا تحت ضغط مباشر من الرئيس. ومن أبرز هذه التغييرات: إضافة مصطلح "بوليفاري" إلى الاسم الرسمي لفنزويلا، وإلغاء جولة الاقتراع الثانية، وتقييد صلاحيات الولايات في فرض الضرائب. ^{[ 14 ]}

في 25 أغسطس/آب، اندلع الصراع علنًا بين الجمعية التأسيسية والكونغرس. مستغلين عطلة البرلمان، احتلت الأغلبية التأسيسية الموالية للحكومة القصر التشريعي الاتحادي ، وعلقت جلسات الكونغرس، وقلصت عدد لجانه إلى الحد الأدنى، وأنشأت لجنة منتدبة مؤلفة من 23 عضوًا في الكونغرس، مخولة بالتشريع، ولكنها تخضع دائمًا لحق النقض (الفيتو) للجمعية التأسيسية في المسائل الهامة. ^{[ 14 ] [ 15 ]} احتج أعضاء الكونغرس من أحزاب العمل الديمقراطي، وكوبي، ومشروع فنزويلا على هذا الإجراء، واصفين إياه بالانقلاب ، ودعوا إلى عقد جلسة طارئة في القصر الاتحادي. حذرهم أريستوبولو إستوريز ، رئيس الجمعية التأسيسية، من أن "الشعب سيُسكتهم" إذا حاولوا ذلك. ^{[ 16 ]} في 27 أغسطس/آب، حاول أعضاء الكونغرس المعارضون دخول مبنى الكونغرس، لكن أنصار شافيز صدّوهم، وأصابوا ثلاثين من الأعضاء الأوائل عندما حاولوا القفز فوق السياج المحيط بالمبنى. ^{[ 17 ]}

توسطت الكنيسة الكاثوليكية بين الجمعية التأسيسية والكونغرس، ولكن على الرغم من تمكنهما من التوصل إلى اتفاق، استمر تقليص دور الكونغرس إلى دوره الجديد كهيئة منتدبة، يتقاسم المبنى مع الجمعية التأسيسية. ^{[ 17 ]} في ذلك الوقت، فسر الرأي العام احتجاجات الكونغرس على أنها محاولات يائسة من الطبقة السياسية التقليدية التي فقدت مصداقيتها لوقف التغييرات. ^{[ 14 ]} في الوقت الذي قلصت فيه الجمعية التأسيسية دور الكونغرس، أنشأت أيضًا "لجنة طوارئ" لإعادة تنظيم السلطة القضائية. وبفضل حكم أصدرته المحكمة العليا في بداية العام، تمكنت الجمعية التأسيسية من القيام بذلك بصفتها "السلطة الأصلية". طُعن في القرار، ولكن عندما استقالت سيسيليا سوسا ، رئيسة المحكمة العليا، بعد أن أدركت أن زملاءها سيصادقون على قرار يناير، إذ اعتبرت أن سيادة القانون تُنتهك بهذا القرار: ^{[ 18 ]}

أعتقد أن المحكمة العليا، بامتثالها لمرسوم الجمعية التأسيسية الوطنية الذي يُعلن حالة الطوارئ القضائية، تُحلّ نفسها بنفسها (...) بعبارة أخرى، انتحرت المحكمة العليا في فنزويلا لتجنب الاغتيال. والنتيجة واحدة، فهي ميتة.

على الرغم من أن الجمعية التأسيسية كانت تتمتع نظرياً بصلاحية التدخل في السلطة التنفيذية، إلا أن صلاحيات الرئيس والمحافظين ورؤساء البلديات ظلت بمنأى عن المساس، مع أن حزب "الوطن للجميع" ، الذي كان آنذاك جزءاً من الحزب الحاكم، درس فكرة عزل ثلاثة محافظين معارضين باستخدام صلاحيات الجمعية التأسيسية. من جانبه، لم يعترض تشافيز على تصديق الجمعية التأسيسية على ولايته، وأدى اليمين الدستورية مجدداً أمامها. ^{[ 19 ]}

بعد أكثر من ثلاثة أشهر من العمل، قدمت اللجنة التأسيسية مسودة دستورها في 19 نوفمبر، والتي عارضها أربعة أعضاء فقط: كلاوديو فيرمين ، وألبرتو فرانشيسكي ، وخورخي أولافاريا ، وفيرجيليو أفيلا فيفاس ، الذين جادلوا بأن السلطة تُركّز وأن هناك نية لتشكيل جيش. ^{[ 20 ] [ 21 ]} ثم دُعي إلى استفتاء في 15 ديسمبر للموافقة على النص أو رفضه. شنت منظمات العمل الديمقراطي، وكوبي، والعدالة أولاً، ومشروع فنزويلا، وفيديكاماراس حملة ضد الموافقة على الدستور. ورغم أن هذه القوى اتفقت على ضرورة وجود دستور جديد بشكل عام، إلا أنها اختلفت تمامًا مع النتيجة، حيث كان تمثيلها رمزيًا. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} تمت الموافقة على المسودة في الاستفتاء الذي أُجري في ديسمبر 1999. ^{[ 26 ]}

زاد الدستور الجديد مدة ولاية الرئيس من خمس إلى ست سنوات، وسمح للشعب بعزل الرؤساء عن طريق الاستفتاء، وأضاف حدًا أقصى جديدًا لولاية الرئيس لا يتجاوز ولايتين. كما حوّل النظام التشريعي من مجلسين، يتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، إلى مجلس واحد يتألف من الجمعية الوطنية فقط . ^{[ 27 ] [ 28 ]} وكجزء من الدستور الجديد، أُعيد تسمية البلاد، التي كانت تُعرف رسميًا آنذاك باسم جمهورية فنزويلا، إلى جمهورية فنزويلا البوليفارية (República Bolivariana de Venezuela) بناءً على طلب تشافيز. ^{[ 8 ]}

كما تضمن الدستور تعزيز حماية الشعوب الأصلية والنساء، وأرسى حقوق العامة في التعليم والسكن والرعاية الصحية والغذاء. وأضاف بنودًا جديدة لحماية البيئة، وزاد من متطلبات الشفافية الحكومية. ^{[ 8 ]} وفي نهاية المطاف، أسفرت العملية الدستورية عن "أكثر أنظمة حقوق السكان الأصليين تقدمًا في المنطقة". ^{[ 29 ]} وشملت الابتكارات ضمان المادة 125 للتمثيل السياسي على جميع مستويات الحكومة، وحظر المادة 124 "تسجيل براءات الاختراع المتعلقة بالموارد الجينية للسكان الأصليين أو الملكية الفكرية المرتبطة بمعارفهم". ^{[ 29 ]} واقتدى الدستور الجديد بكولومبيا في تخصيص مقاعد برلمانية لمندوبي السكان الأصليين (ثلاثة مقاعد في الجمعية الوطنية الفنزويلية)؛ وكان أول دستور في أمريكا اللاتينية يخصص مقاعد للسكان الأصليين في مجالس الولايات والمجالس البلدية في المناطق ذات الكثافة السكانية من السكان الأصليين. ^{[ 30 ]}

• لويس ميكيلينا (الرئيس)
• رونالد بلانكو لا كروز
• خوسيه غريغوريو بريسينيو
• كلاوديو فيرمين
• ويليام لارا
• نيكولاس مادورو
• ألفريدو بينيا
• ماريزابيل رودريغيز دي شافيز
• طارق ويليام صعب
• آلان بروير-كارياس

• الاستفتاء الدستوري الفنزويلي في أبريل 1999
• انتخابات الجمعية التأسيسية الفنزويلية لعام 1999
• الاستفتاء الدستوري الفنزويلي في ديسمبر 1999

• الجمعية التأسيسية لفنزويلا لعام 2017
• تراجع الديمقراطيين