بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان

كانت بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان (AMIS) قوة حفظ سلام تابعة للاتحاد الأفريقي ، تعمل بشكل أساسي في منطقة دارفور غرب البلاد، لتنفيذ عمليات حفظ السلام المتعلقة بنزاع دارفور . تأسست عام 2004 بقوة قوامها 150 جنديًا، وبحلول منتصف عام 2005، ارتفع عدد أفرادها إلى حوالي 7000 جندي. ^{[ 1 ]} وبموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1564 ، كان من المقرر أن تقوم AMIS "بالتنسيق والتواصل الوثيق والمستمر ... على جميع المستويات" مع بعثة الأمم المتحدة في السودان (UNMIS). ^{[ 2 ]} كانت AMIS القوة العسكرية الخارجية الوحيدة في منطقة دارفور السودانية حتى إنشاء بعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور ( UNAMID ). لم تتمكن من احتواء العنف في دارفور بشكل فعال. وقد اقتُرح في الأصل إرسال قوة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة أكبر حجمًا وأفضل تجهيزًا في سبتمبر 2006، ولكن بسبب معارضة الحكومة السودانية، لم يتم تنفيذ هذا الاقتراح في ذلك الوقت. تم تمديد ولاية بعثة الاتحاد الأفريقي في دارفور (AMIS) بشكل متكرر طوال عام 2006، بينما استمر الوضع في دارفور في التصاعد، إلى أن تم استبدال بعثة الاتحاد الأفريقي في دارفور (AMIS) ببعثة الاتحاد الأفريقي في دارفور (UNAMID) في 31 ديسمبر 2007.

بدأت بعثة مراقبة وقف إطلاق النار في دارفور (AMIS) في أوائل يوليو/تموز 2004، عندما أرسل كل من الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي مراقبين لمتابعة وقف إطلاق النار في أزمة دارفور، والذي وُقّع في أبريل/نيسان 2004. وفي أغسطس/آب 2004، أرسل الاتحاد الأفريقي 150 جنديًا روانديًا لحماية مراقبي وقف إطلاق النار. إلا أنه سرعان ما اتضح أن 150 جنديًا لن يكونوا كافيين، فانضم إليهم 150 جنديًا نيجيريًا . وفي أبريل/نيسان 2005، وبعد أن وقّعت حكومة السودان اتفاقية وقف إطلاق النار مع الجيش الشعبي لتحرير السودان ، والتي أدت إلى إنهاء الحرب الأهلية السودانية الثانية ، تم تعزيز قوة AMIS بـ 600 جندي و80 مراقبًا عسكريًا. وفي يوليو/تموز 2005، زاد عدد أفراد القوة بنحو 3300 جندي (بميزانية قدرها 220 مليون دولار). وفي أبريل/نيسان 2005، ارتفع عدد أفراد AMIS إلى نحو 7000 جندي (بتكلفة تجاوزت 450 مليون دولار)، ^{[ 3 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2007، ولا تزال هذه هي قوتها المتوقعة.

في سبتمبر من ذلك العام، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 1564، الذي وجّه إنذارًا نهائيًا للسودان بقبول قوة موسعة من الاتحاد الأفريقي أو مواجهة عقوبات على قطاع النفط. وكان الاتحاد الأفريقي يأمل في نشر 3000 جندي إضافي في المنطقة خلال شهر نوفمبر، لكنه لم يتمكن من ذلك بسبب نقص التمويل وصعوبات لوجستية. وقرر الاتحاد الأفريقي أن تنتظر جميع الأطراف المعنية اجتماع مجلس السلم والأمن التابع له في 20 أكتوبر 2004، لتحديد مهام القوة الموسعة وعددها. وتقرر نشر هذه القوات النيجيرية والرواندية التابعة للاتحاد الأفريقي بحلول 30 أكتوبر.

في التاسع من نوفمبر، وقّعت حكومة السودان وجماعتا التمرد الرئيسيتان، حركة العدل والمساواة وجيش التحرير السوداني ، اتفاقيتي سلام قصيرتي الأجل بهدف إحراز تقدم في إنهاء النزاع. نصّت الاتفاقية الأولى على فرض منطقة حظر طيران فوق المناطق الخاضعة لسيطرة المتمردين في دارفور، كإجراء يهدف إلى وقف قصف الجيش السوداني لقرى المتمردين في المنطقة. أما الاتفاقية الثانية، فقد منحت منظمات الإغاثة الإنسانية الدولية حق الوصول غير المقيد إلى منطقة دارفور. وجاءت هاتان الاتفاقيتان ثمرةً لمحادثات السلام التي رعاها الاتحاد الأفريقي في أبوجا، والتي بدأت في الخامس والعشرين من أكتوبر عام ٢٠٠٤.

دعماً لاتفاقية السلام الشاملة الموقعة بين حكومة السودان والحركة الشعبية لتحرير السودان في 9 يناير 2005، وللقيام ببعض المهام المتعلقة بالمساعدة الإنسانية والحماية وتعزيز حقوق الإنسان، ودعماً لبعثة الأمم المتحدة في السودان (أميس)، أنشأ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بعثة الأمم المتحدة في السودان (يونميس) بموجب القرار 1590 في 24 مارس 2005، وذلك لأن مجلس الأمن اعتبر الوضع في دارفور "تهديداً للسلام والأمن الدوليين " . ^{[ 4 ] [ 5 ]}

شهد شهر يوليو/تموز 2005 عدم وقوع نزاعات كبيرة منذ يناير/كانون الثاني، وتراجع عدد الهجمات على القرى. في ذلك الوقت، كان هناك نحو 3000 جندي من قوات بعثة الاتحاد الأفريقي في جنوب أفريقيا (AMIS) لحفظ السلام، وكان من المقرر وصول المزيد خلال الأشهر التالية، ليصل العدد في نهاية المطاف إلى 7000 جندي في أبريل/نيسان. وامتثالاً لقرار مجلس السلم والأمن، أرسلت نيجيريا كتيبة قوامها 680 جنديًا يوم الأربعاء 13 يوليو/تموز 2005، على أن تصل كتيبتان أخريان بعد ذلك بوقت قصير. وسترسل رواندا كتيبة من القوات، وكذلك السنغال وغامبيا وكينيا وجنوب أفريقيا. وتقدم كندا 105 مركبات مدرعة ، بالإضافة إلى التدريب والمساعدة في الصيانة، ومعدات الحماية الشخصية لدعم جهود بعثة الاتحاد الأفريقي في جنوب أفريقيا .

في 15 سبتمبر/أيلول، بدأت سلسلة من المحادثات بوساطة الاتحاد الأفريقي في أبوجا ، نيجيريا، بين ممثلين عن الحكومة السودانية وجماعتي التمرد الرئيسيتين. إلا أن فصيل حركة تحرير السودان رفض الحضور، ووفقًا لمراسل بي بي سي، فإن الحركة "لن تعترف بأي اتفاق تم التوصل إليه في المحادثات". بعد أن هاجمت ميليشيا عربية مدعومة من الحكومة مخيم آرو شارو للاجئين في 28 سبتمبر/أيلول، ما أسفر عن مقتل 32 شخصًا على الأقل، اتهم الاتحاد الأفريقي في 1 أكتوبر/تشرين الأول كلاً من الحكومة السودانية والمتمردين بانتهاك اتفاق وقف إطلاق النار . وذكرت وكالة أسوشيتد برس أن الاتحاد الأفريقي أدان أعمال التدمير المتعمدة والعشوائية التي ارتكبتها الحكومة، والتي أسفرت عن مقتل 44 شخصًا على الأقل وتشريد الآلاف على مدى أسبوعين.

ساعدت قوات من حركة العدل والمساواة السودانية المتمردة في تحرير 38 من موظفي الاتحاد الأفريقي الذين احتُجزوا كرهائن في 9 أكتوبر/تشرين الأول. وشمل المختطفون الرهائن الـ 18 الأصليين بالإضافة إلى فريق إنقاذ مؤلف من 20 فرداً. أُطلق سراح الجميع في 10 أكتوبر/تشرين الأول. في البداية، بقي رهينتان، لكن أُطلق سراحهما بعد تبادل لإطلاق النار مع الخاطفين. وُجهت أصابع الاتهام إلى فصيل منشق عن حركة العدل والمساواة، لكن محمد صالح، زعيم الفصيل المنشق، نفى هذه الاتهامات.

كان صالح القائد العسكري لحركة العدل والمساواة عندما وقّعت اتفاق وقف إطلاق النار في أبريل/نيسان، لكنه انفصل لاحقًا عن قيادة الحركة. ويُقال إنه قاد بعد ذلك "آلافًا" من الجنود في إقليم دارفور، ويسعى للحصول على مقعد في محادثات السلام الجارية. وقد اتهم الاتحاد الأفريقي بالانحياز لأحد الأطراف، وصرح بأنه لن يلتزم بوقف إطلاق النار. وفي حديثه مع وكالة رويترز ، قال صالح: "نريد من الاتحاد الأفريقي الانسحاب، وقد حذرناهم من دخول مناطقنا. لا نعلم ولا نهتم بما يحدث للاتحاد الأفريقي، فهم الآن جزء من الصراع".

استمر العنف في المنطقة بالتصاعد. ووفقًا لمراسل بي بي سي، جوناه فيشر، ازدادت الأعمال العدائية تجاه قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي مع تقدم عام 2005. ولوحظ أن منظمات الإغاثة ترفض السفر مع أفراد الاتحاد الأفريقي، مشيرةً إلى أن مجرد وجود قوات حفظ السلام قد يُثير نيرانًا. وفي مؤتمر صحفي بجنيف ، ردّ كوفي عنان على تصاعد العنف باقتراح تعليق جزئي للمساعدات المقدمة للمنطقة.

يجب على كل من المتمردين والحكومة أن يدركوا أن استمرار هذه الحوادث سيعيق وصول المساعدات الإنسانية . وهذه هي المرة الأولى التي يتكبد فيها الاتحاد الأفريقي خسائر بشرية في المنطقة، حيث قُتل ثلاثة من أفراده في هجمات يُعتقد أن جيش تحرير السودان نفذها.

على الرغم من أعمال العنف، تعهدت كل من جيش تحرير السودان وحركة العدل والمساواة والاتحاد الأفريقي بمواصلة محادثات السلام الجارية في أبوجا . وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2005، رداً على الهجمات التي استهدفت قوات الاتحاد الأفريقي، وافقت حكومة السودان على نشر 105 ناقلات جند مدرعة من كندا، كان من المقرر وصولها في 17 نوفمبر/تشرين الثاني. كما بدأت جولة أخرى، وهي السابعة، من محادثات السلام في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2005.

في 31 مارس/آذار 2006، كان من المقرر أن تنتهي ولاية بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان (AMIS)، حيث كانت قوة الاتحاد الأفريقي موجودة بالفعل على الأرض تمهيداً لدمجها في بعثة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة. ومع ذلك، خلال اجتماع مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي المنعقد في 10 مارس/آذار 2006 ، قرر المجلس تمديد ولاية البعثة لمدة ستة أشهر حتى 30 سبتمبر/أيلول 2006. وفي 31 أغسطس/آب، وبعد فشل قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1706 في إقرار إنشاء قوة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة قوامها 20 ألف جندي بسبب معارضة حكومة السودان ، قام الاتحاد الأفريقي في 2 أكتوبر/تشرين الأول بتمديد ولاية بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان (AMIS) مرة أخرى حتى 31 ديسمبر/كانون الأول 2006، ثم مرة أخرى حتى 30 يونيو/حزيران 2007.

في مايو/أيار 2007، أعلن الاتحاد الأفريقي أن بعثة الاتحاد الأفريقي في جنوب أفريقيا (أميس) على وشك الانهيار. ففي الشهر السابق، قُتل سبعة من جنود حفظ السلام، بينما تسبب نقص التمويل في عدم صرف رواتب الجنود لعدة أشهر. وحذرت رواندا والسنغال من أنهما ستسحبان قواتهما إذا لم تفِ الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالتزاماتها تجاه التمويل والإمدادات. وأشار جون بريدرغاست، من مجموعة الأزمات الدولية ، إلى أن

تكمن المشكلة المالية الكبرى في أن الأمريكيين والأوروبيين وعدوا على مدى العقد الماضي بأنه طالما تم نشر الأفارقة في مثل هذه الحالات، فسوف ندفع رواتب الجنود ونجهزهم. ولم نفعل ذلك. ^{[ 6 ]}

في 31 يوليو 2007، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1769 على ولاية بعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور (يوناميد )، والتي كان من المقرر أن تتولى العمليات من بعثة الاتحاد الأفريقي في العراق والشام (أميس) بحلول 31 ديسمبر 2007. ^{[ 7 ]}

تم دمج بعثة الاتحاد الأفريقي في بعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور (يوناميد) في 31 ديسمبر 2007. ^{[ 8 ]}

في 30 سبتمبر/أيلول 2007، شنّ نحو ألف من متمردي جيش تحرير السودان هجوماً واسع النطاق على قاعدة تابعة للاتحاد الأفريقي، أسفر عن مقتل ما لا يقل عن 10 من قوات حفظ السلام وإصابة عدد أكبر. وكان مصير 50 ​​فرداً على الأقل مجهولاً في البداية، قبل أن يتم العثور عليهم لاحقاً. وقع الهجوم بعد غروب الشمس مباشرة في الجزء الشمالي من ولاية دارفور، ويأتي وسط تصاعد التوترات والعنف بين المتمردين الانفصاليين وقوات حفظ السلام الأجنبية، التي غالباً ما تُتهم بالتخلي عن حيادها والانحياز للحكومة المركزية. ^{[ 9 ]}

• قُتل ثلاثة جنود نيجيريين في كمين بالقرب من كوراباشي في 8 أكتوبر 2005، كما قُتل اثنان من المتعاقدين المدنيين التابعين للاتحاد الأفريقي في الهجوم. ^{[ 10 ]}
• قُتل جندي رواندي في حادث سيارة في 20 أكتوبر 2005. ^{[ 11 ]}
• قُتل جندي نيجيري عندما تعرضت دوريته لهجوم على الطريق بين معسكر الاتحاد الأفريقي ومدينة ميستيريا في 29 مايو/أيار 2006. كما لقي جندي رواندي حتفه صعقاً بالكهرباء في اليوم نفسه. ^{[ 11 ] [ 12 ]}
• قُتل جنديان روانديان في هجوم على قافلة وقود كانت متجهة من النهود إلى الفاشر في منطقة كوتوم في 19 أغسطس 2006. ^{[ 13 ]}
• قُتل جندي رواندي في حادث سيارة في 26 أكتوبر 2006. ^{[ 11 ]}
• اختُطف جنديان نيجيريان في الفاشر في 10 ديسمبر 2006، أُطلق سراح أحدهما لاحقاً، بينما لا يزال الآخر مفقوداً ويُفترض أنه قد توفي. ^{[ 14 ]}
• قُتل جندي هندي أثناء مرافقته لفريق إزالة الألغام بالقرب من ماجوي في 27 يناير 2007. ^{[ 15 ]}
• قُتل جندي مجهول الهوية في كمين في مخيم كساب للاجئين في 1 فبراير 2007. ^{[ 16 ]}
• توفي جندي رواندي بسبب الملاريا في 15 فبراير 2007. ^{[ 11 ]}
• قُتل جنديان نيجيريان في كمين في غرايدا في 6 مارس 2007. ^{[ 17 ]}
• قُتل خمسة جنود سنغاليين أثناء حراستهم لنقطة مياه بالقرب من تشاد. ^{[ 18 ]}
• قُتل جندي رواندي في كمين في سورتوني في 10 أبريل 2007. ^{[ 19 ]}
• قُتل جندي غاني في كمين في نيالا في 15 أبريل 2007. ^{[ 20 ]}
• قُتل جندي مصري بعد أن اقتحم لصوص منزلاً بالقرب من الفاشر في 26 مايو 2007. ^{[ 21 ]}
• قُتل سبعة نيجيريين، وجندي مالي، وجندي سنغالي، وجندي من بوتسوانا عندما اجتاح ألف متمرد قاعدتهم في هاسكانيتا في 30 سبتمبر 2007.

• الموقع الرسمي لـ AMIS
• الوضع في منطقة دارفور بالسودان ، الاتحاد الأفريقي
• لا قدرة على الحماية: بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان ، منظمة اللاجئين الدولية ، 9 نوفمبر 2005
• "مهمة دارفور المضطربة في أفريقيا" بقلم آمبر هينشو، بي بي سي نيوز ، 15 نوفمبر 2007

غيشيرد، كاثرين. الاتحاد الأفريقي في السودان: دروس لقوة التدخل السريع الأفريقية، نيويورك، الأكاديمية الدولية للسلام، 2007