مجلس السلام والأمن

في أوائل التسعينيات، قررت الدول الأعضاء في منظمة الوحدة الأفريقية ، السلف للاتحاد الأفريقي ، الامتناع عن المشاركة الفعالة في عمليات حفظ السلام والتركيز بدلاً من ذلك على "الدبلوماسية الوقائية". [ ^{2 ] ومع} ذلك، فقد أعادت تقييم مواقفها بعد النزاعات في رواندا وبوروندي . ^{[ 2 ]}

في عام 1995، بدأ أعضاء منظمة الوحدة الأفريقية بدعم استخدام عمليات حفظ السلام بعد قمة عُقدت في أديس أبابا. ومع ذلك، ظلت المنظمة تُعطي الأولوية للدبلوماسية الوقائية، وتعتقد أن الأمم المتحدة يجب أن تتحمل الجزء الأكبر من مسؤولية تنظيم عمليات حفظ السلام. ^{[ 2 ]}

في وقت لاحق، تولت المؤسسات الأفريقية، بدلاً من الأمم المتحدة، الوساطة في معظم النزاعات في أفريقيا. فعلى سبيل المثال، تولت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إي إي سي) معالجة النزاعات في ليبيريا وسيراليون . وبالمثل، تولت الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي معالجة النزاعات في ليسوتو وجمهورية الكونغو الديمقراطية . ^{[ 2 ]}

أدى الدور الكبير لهذه المنظمات دون الإقليمية في معالجة النزاعات الإقليمية إلى نقاش حول فعالية منظمة الوحدة الأفريقية. وقد أبدى الأعضاء رغبتهم تحديدًا في إصلاح تركيز المنظمة على الاجتماعات القائمة على التوافق بدلًا من العمل الميداني، نظرًا لوجود بعض أطراف النزاع في هذه الاجتماعات وإمكانية تأثيرها على قراراتها. وبالمثل، فإن ضخامة حجم المنظمة، واعتمادها على التوافق في اتخاذ القرارات، وافتقارها لإجراءات واضحة، كلها عوامل أعاقت النقاش البنّاء. ^{[ 2 ] [ 3 ]} ومع ذلك، فقد كانت التدخلات الميدانية محدودة أيضًا بمبادئ عدم التدخل التي تتبناها المنظمة، والتي لا تسمح بالتدخل العسكري الداخلي إلا بموافقة الدولة. ^{[ 4 ]}

وهكذا، في عام 2001، ناقشت جلسةٌ للجمعية العامة لمنظمة الوحدة الأفريقية إصلاح آليات المنظمة في مؤسسة جديدة: الاتحاد الأفريقي. ^{[ 2 ]} صُمم الاتحاد الأفريقي الجديد ليتمحور حول هيئة مركزية لصنع القرار ذات قواعد محددة، وعضوية أصغر تضم 15 دولة لتسهيل عملية صنع القرار، واتخاذ القرارات بالأغلبية بدلاً من الإجماع، وخيارات قابلة للتطبيق للتوصية بالتدخل العسكري للجمعية العامة للاتحاد الأفريقي. ^{[ 2 ] [ 3 ]} بعد بعض النقاش، أُطلق على هذه الهيئة اسم مجلس السلم والأمن، ووُضعت قواعدها في البروتوكول المتعلق بإنشاء مجلس السلم والأمن ( مؤرشف في 24 فبراير 2025 على موقع Wayback Machine) .

تم اعتماد البروتوكول في يوليو 2002، وتم التصديق عليه لاحقًا من قبل أغلبية أعضاء الاتحاد الأفريقي في ديسمبر 2003. ^{[ 2 ]} تم تحديد التصميم المؤسسي واللجان الفرعية وصلاحيات وأهداف لجنة السلام والأمن ضمن نص البروتوكول.

وعلى وجه التحديد، تم تحديد أهدافها في المادة 3، ومبادئها في المادة 4. وعند تحديد مبادئها، يستشهد البروتوكول بثلاثة مصادر إلهام: "القانون التأسيسي [للاتحاد الأفريقي]، وميثاق الأمم المتحدة، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان". ^{[ 5 ]}

في المادة 5، يفصّل البروتوكول هيكل عضوية لجنة السلامة العامة ومعايير العضوية. ^{[ 5 ]}

تحدد المادة 8 القواعد الإجرائية للجنة الخدمة العامة، بما في ذلك قواعد التصويت وتنظيم الاجتماعات وإنشاء الهيئات الفرعية. ^{[ 5 ]}

تُفصّل المواد 11 و12 و13 على التوالي اللجان الفرعية المحددة التي تدعم لجنة الأمن العام، مثل لجنة الحكماء، ونظام الإنذار المبكر القاري، وقوة التدخل السريع الأفريقية. ^{[ 5 ]}

وأخيرًا، يحدد البروتوكول علاقة مجلس الأمن الإقليمي بالهيئات الإقليمية في المادة 16، وعلاقته بالمنظمات الدولية، وخاصة الأمم المتحدة، في المادة 17. ^{[ 5 ]}

تتألف اجتماعات لجنة الأمن والحماية من ثلاثة مستويات: اجتماعات بين الممثلين الدائمين، واجتماعات بين الوزراء، واجتماعات بين رؤساء الدول. تعقد اجتماعات الممثلين الدائمين مرتين على الأقل شهرياً، بينما تعقد اجتماعات المستويين الآخرين مرة واحدة على الأقل سنوياً. ^{[ 5 ]}

حتى عام ٢٠٠٧، كانت هناك ثلاثة أنواع من الاجتماعات: الاجتماعات الرسمية، وجلسات الإحاطة، والمشاورات. ^{[ ٢ ]} في الاجتماعات الرسمية، يناقش الأعضاء تقارير مفوضية الاتحاد الأفريقي، والتي غالبًا ما تتناول النزاعات الناشئة. ^{[ ٢ ]} في جلسات الإحاطة، يقدم موظفو لجنة السلام والأمن إحاطات للأعضاء حول مختلف المجالات والمواضيع، مثل الإرهاب والتنمية. ^{[ ٢ ]} في اجتماعات المشاورات، يعمل أعضاء لجنة السلام والأمن على جمع مختلف الجهات الفاعلة وتطوير فهم مشترك لقضية معينة. ^{[ ٢ ]}

بعد جلسة عصف ذهني في يوليو/تموز 2007، اختارت لجنة السلام والأمن عقد اجتماعاتها وفق أربعة أنواع: اجتماعات عامة، واجتماعات مغلقة، ومشاورات، واجتماعات "على غرار اجتماعات أريا". ^{[ 2 ]} في اجتماعات "على غرار اجتماعات أريا"، يجتمع أعضاء اللجنة مع جهات فاعلة غير حكومية ويجرون مناقشات غير رسمية. ^{[ 2 ]}

اعتبارًا من عام 2016، عقدت لجنة الخدمة العامة أكثر من 600 اجتماع. ^{[ 6 ]}

يتم اختيار رئيس جديد كل شهر من بين أعضاء لجنة السلامة العامة. ويتم هذا الاختيار بالتناوب وفقاً للترتيب الأبجدي لأسماء الدول الأعضاء في اللجنة، باللغة الإنجليزية. ^{[ 7 ]}

على الرغم من أن مجلس السلم والأمن استُلهم جزئيًا من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، إلا أنه، على عكس مجلس الأمن، لا يضم أعضاءً دائمين ولا يتمتع بحق النقض (الفيتو). يتمتع جميع الأعضاء الخمسة عشر بصلاحيات متساوية في المجلس. ^{[ 4 ]} يُنتخب عشرة أعضاء لمدة سنتين، وخمسة أعضاء لمدة ثلاث سنوات. ويتم انتخاب الأعضاء لتمثيل التوزيع الإقليمي لأفريقيا. ويجب على كل عضو محتمل استيفاء معايير محددة، مُفصّلة في المادة الخامسة من بروتوكول إنشاء مجلس السلم والأمن ( مؤرشف في 24 فبراير 2025 على موقع Wayback Machine) .

تبدأ كل دورة من تاريخ 1 أبريل وتنتهي في تاريخ 31 مارس. اعتبارًا من أبريل 2020، تشغل الدول التالية مقاعد مجلس الأمن العام: ^{[ 8 ]}

تولى المغرب، العضو في مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، رئاسة هذه الهيئة التنفيذية الهامة لمدة ثلاث سنوات (2022-2025) ابتداءً من الأول من فبراير 2024. ويُعنى هذا المجلس بتعزيز السلام والأمن والاستقرار في القارة الأفريقية. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

شرط	وسط أفريقيا			شرق أفريقيا			شمال أفريقيا		جنوب أفريقيا			غرب أفريقيا
1 أبريل 2017	الكونغو برازافيل				كينيا		مصر			زامبيا			نيجيريا
2018															توغو
2019		غينيا الاستوائية	الغابون	جيبوتي		أثيوبيا		المغرب	أنغولا		زيمبابوي	ليبيريا		سيراليون
2020	بوروندي				كينيا		الجزائر			ليسوتو			بنين		نيجيريا
2021		الكاميرون	تشاد					مصر	مالاوي		موزمبيق	غانا		السنغال
2022

تتمثل مهمة مجلس السلام والأمن في الاستجابة للنزاعات في أفريقيا. ويعتمد المجلس على الأمن الجماعي وأنظمة الإنذار المبكر. وتفصّل المادة 3 من اتفاقية إنشاء مجلس السلام والأمن (المحفوظة في 24 فبراير 2025 على موقع Wayback Machine) أهداف المجلس.

المادة 7 من البروتوكول المتعلق بإنشاء مجلس السلم والأمن ( مؤرشفة في 24 فبراير 2025 في Wayback Machine) تسرد صلاحيات مجلس السلم والأمن.

تشمل بعض هذه الصلاحيات القيام بـ "مهام صنع السلام وبناء السلام لحل النزاعات"، والتوصية بالتدخل أمام جمعية الاتحاد الأفريقي في "الظروف الخطيرة، وتحديداً جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية"، وتعزيز علاقة وثيقة مع الهيئات الإقليمية وكذلك مع الأمم المتحدة، وتيسير العمل الإنساني، وأخيراً، اتخاذ القرارات "بشأن أي قضية أخرى لها آثار على صون السلام والأمن والاستقرار في القارة". ^{[ 5 ]}

تم تنفيذ عمليات دعم السلام التالية بموجب تفويض من الاتحاد الأفريقي، أو بتفويض منه:

• بعثة الاتحاد الأفريقي في بوروندي (AMIB) – من عام 2003 إلى عام 2004

  تم تفويض الاتحاد الأفريقي في 2 أبريل 2003 (لمدة 12 شهرًا)؛ ونُشرت البعثة من 27 أبريل 2003 إلى 31 مايو 2004، حين خلفتها بعثة تابعة للأمم المتحدة. وكان رئيس البعثة والممثل الخاص لرئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي هو السفير مامادو باه (غينيا). أما قائد القوة العسكرية التابعة لبعثة الدفاع عن السلام في إثيوبيا (AMIB) فكان اللواء سيبو بيندا (جنوب أفريقيا)، بينما كان نائبه العميد جي. أييلي من إثيوبيا.

• بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان (AMIS) – من عام 2004 إلى عام 2007
• بعثة المراقبين العسكريين التابعة للاتحاد الأفريقي في جزر القمر (MIOC) - 2004
• بعثة الاتحاد الأفريقي لدعم الانتخابات في جزر القمر (أميسيك) – 2006
• بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) – من عام 2007 حتى الآن

  في 20 فبراير 2007، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار رقم 1744، الذي أذن بنشر بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم).

• بعثة الاتحاد الأفريقي للمساعدة الانتخابية والأمنية إلى جزر القمر (MAES) – 2007 إلى 2008
• بعثة الاتحاد الأفريقي/الأمم المتحدة المختلطة (يوناميد) - من عام 2008 حتى الآن

  في 31 يوليو 2007، أنشأ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1769 (UNSC 2007) العملية المختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في دارفور، والتي يشار إليها أيضًا باسم يوناميد.

• مبادرة التعاون الإقليمي للقضاء على جيش الرب للمقاومة (RCI-LRA) – من 2011 إلى 2017

  تمت الموافقة عليه من قبل مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي في نوفمبر 2011.

• بعثة الدعم الدولية بقيادة أفريقية إلى مالي (أفيسما) – 2013
• بعثة الدعم بقيادة أفريقية إلى جمهورية أفريقيا الوسطى (MISCA) – 2013 إلى 2014

  تم نشر بعثة إقليمية لدعم السلام - بعثة ترسيخ السلام في جمهورية أفريقيا الوسطى (MICOPAX) - في عام 2008 بقيادة المجموعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا (ECCAS). إلا أن أزمة جديدة اندلعت في الفترة 2012-2013، عندما سيطرت قوات سيليكا على العاصمة بانغي. واستجابةً لذلك، وافق مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي في 19 يوليو/تموز 2013 على نشر بعثة دعم السلام في جمهورية أفريقيا الوسطى (MISCA). وتم نقل السلطة بين بعثة ECCAS/MICOPAX وبعثة الاتحاد الأفريقي/MISCA في 19 ديسمبر/كانون الأول 2013. وانتهت البعثة بنقل السلطة من MISCA إلى بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في جمهورية أفريقيا الوسطى (MINUSCA) في 15 سبتمبر/أيلول 2014. ^{[ 19 ]}

• قوة المهام المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) – من عام 2015 حتى الآن
• قوة الحماية الإقليمية – من عام 2017 حتى الآن

  خلال شهر يوليو/تموز 2016، وافق الاتحاد الأفريقي على إنشاء قوة حماية إقليمية لدعم بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، على غرار دور لواء التدخل التابع لقوة الأمم المتحدة في بعثة مونوسكو في جمهورية الكونغو الديمقراطية ^{[ 20 ].} وقد أقرّ قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2304، الصادر في 12 أغسطس/آب 2016، نشر قوة حماية إقليمية لبعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان لتوفير بيئة آمنة في جوبا ومحيطها. ونُشرت قوات رواندية خلال عام 2017 كجزء من القوة المقترحة ^{[ 21 ]} ، إلا أنه لم ترد أنباء تُذكر عن هذه القوة بعد ذلك، ويبدو أنها ربما دُمجت ببساطة في بعثة الأمم المتحدة الأوسع. وقد ضمت هذه القوة سرية هندسية بنغلاديشية وسرية نيبالية، بالإضافة إلى كتيبة مشاة ميكانيكية رواندية، لذا لا يمكن اعتبارها قوة أفريقية.

تمت الموافقة على العمليات التالية ولكنها لم تُنفذ قط:

• خلال شهر ديسمبر/كانون الأول 2015، أذن مجلس الأمن العام بنشر قوة قوامها 5000 جندي في بوروندي لمدة ستة أشهر للمساعدة في استعادة النظام عقب اندلاع أعمال عنف ذات دوافع سياسية . إلا أن بعثة الوقاية والحماية الأفريقية في بوروندي (MAPROBU) لم تلقَ ترحيباً من حكومة بوروندي، ولم تُنشر قط في هذا البلد المضطرب. ^{[ 22 ]}