الإصلاحات الزراعية في كوبا

أشعل فيدل كاسترو شرارة الانتفاضة في كوبا بهجومه على ثكنات مونكادا . ^{[ 1 ]} وبعد القبض عليه ومحاكمته، ألقى كاسترو خطابًا بعنوان " سيبرئني التاريخ ". ^{[ 2 ]} وفي هذا الخطاب، علّق كاسترو على "القوانين الثورية" التي كان سيطبقها بعد نجاح هجومه. وفيما يتعلق بكيفية ارتباط هذه القوانين بالإصلاح الزراعي، صرّح كاسترو بما يلي:

كان القانون الثوري الثاني يمنح ملكية الأرض غير القابلة للرهن وغير القابلة للتحويل لجميع المزارعين المستأجرين والمستأجرين من الباطن والمستأجرين بالمشاركة والمزارعين غير الشرعيين الذين يملكون قطعًا من الأرض لا تتجاوز مساحتها خمسة أفدنة، وكانت الدولة ستعوض الملاك السابقين على أساس الإيجار الذي كانوا سيحصلون عليه مقابل هذه القطع على مدى عشر سنوات. أما القانون الثوري الثالث فكان سيمنح العمال والموظفين الحق في الحصول على 30% من أرباح جميع المؤسسات الصناعية والتجارية والتعدينية الكبيرة، بما في ذلك مصانع السكر. وكانت المؤسسات الزراعية البحتة ستُستثنى من ذلك مراعاةً لقوانين زراعية أخرى سيتم تطبيقها. ^{[ 3 ]}

بعد إطلاق سراحه من السجن، أسس كاسترو حركة 26 يوليو وبدأ القتال في كوبا عام 1956. وبعد عام، في عام 1957، أصدرت المنظمة بيان سييرا مايسترا . ^{[ 4 ]} يتضمن البيان مطالب بإصلاح الأراضي، وينص على أن أحد أهداف المنظمة هو:

إرساء الأساس لإصلاح زراعي لتوزيع الأراضي البور وتحويل جميع المزارعين المستأجرين، والمزارعين بالمشاركة، والمستوطنين غير الشرعيين، والمزارعين المستأجرين الذين يمتلكون قطعًا صغيرة من الأرض، سواء كانت ملكًا للدولة أو لأشخاص من القطاع الخاص، إلى ملاك، مع تعويض مسبق لأصحاب الأرض. ^{[ 5 ]}

بعد نجاح الثورة الكوبية ، ألقى قائد الثوار تشي غيفارا أحد أهم خطاباته في 27 يناير 1959، متناولاً "الأهداف الاجتماعية للجيش الثائر". ^{[ 6 ]} وفي خطابه، علّق غيفارا على الإصلاح الزراعي قائلاً:

لقد بدأنا بتطبيق الأهداف الاجتماعية للجيش الثوري؛ فنحن نعيش في ظل ديمقراطية مسلحة. وعندما نخطط للإصلاح الزراعي ونلتزم بالقوانين الثورية الجديدة التي تُكمّله وتجعله قابلاً للتطبيق وفورياً، فإننا نسعى إلى تحقيق العدالة الاجتماعية. وهذا يعني إعادة توزيع الأراضي، وإنشاء سوق داخلية واسعة، وتنويع المحاصيل، وهما هدفان أساسيان للحكومة الثورية لا ينفصلان ولا يمكن تأجيلهما لأنهما يمسّان مصلحة الشعب. ^{[ 7 ]}

في 15 أبريل 1959، بدأ كاسترو زيارةً استغرقت 11 يومًا إلى الولايات المتحدة، بدعوة من الجمعية الأمريكية لمحرري الصحف . ^{[ 8 ]} قام فيدل كاسترو بهذه الزيارة على أمل الحصول على مساعدات أمريكية لكوبا. وخلال وجوده هناك، تحدث علنًا عن خطط لتأميم الأراضي الكوبية، وأعلن في الأمم المتحدة حياد كوبا في الحرب الباردة . ^{[ 9 ]} وقال خلال زيارته: "أعلم أن العالم يظن أننا شيوعيون، وبالطبع قلت بوضوح تام إننا لسنا شيوعيين؛ بوضوح تام." ^{[ 10 ]}

تم تطبيق أول قانون إصلاحي في 17 مايو 1959، والذي ألغى نظام الملكية الخاصة الواسعة النطاق (لاتيفوندوس) ، ومنح الملكية والسندات للعمال الذين كانوا يعملون سابقًا في تلك الأراضي، كما ألغى دفع الإيجار. ^{[ 11 ]} ونظم القانون مساحة المزارع إلى 3333 فدانًا (13 كيلومترًا ^مربعًا ) والعقارات إلى 1000 فدان (4 كيلومترات ^مربعة ) . وتمت مصادرة أي حيازات تتجاوز هذه الحدود من قبل الحكومة، إما بإعادة توزيعها على الفلاحين في قطع أرض مساحتها 67 فدانًا (271139 مترًا ^مربعًا ) ، أو بتحويلها إلى كوميونات تديرها الدولة. ^{[ 12 ]}   

بعد أربعة أيام من إعلان القانون، توجه مالكو 34 مصنعًا رئيسيًا للسكر في أمريكا إلى السفارة الأمريكية للتعبير عن استيائهم. ^{[ 13 ]} وفي 3 يونيو/حزيران 1959، دخل القانون حيز التنفيذ. وفي 11 يونيو/حزيران، أصدرت الحكومة الأمريكية بيانًا رسميًا للاحتجاج، مدعيةً أن التعويضات كانت منخفضة للغاية. وقد حُددت التعويضات بناءً على معدلات ضريبية ظلت ثابتة لمدة تتراوح بين 30 و40 عامًا، مما جعل التعويضات المُقدرة تتناسب مع انخفاض الضرائب التي دفعها الملاك خلال العقود الثلاثة أو الأربعة الماضية. ^{[ 14 ]}

في ذكرى السادس والعشرين من يوليو ، دعت الحكومة الكوبية الفلاحين الذين حصلوا على سندات ملكية أراضٍ جديدة لزيارة هافانا . وتم إيواء نصف مليون فلاح زائر إما في منازل خاصة أو في قاعة الاحتفالات بالقصر الرئاسي. ^{[ 15 ]}

أدى الإصلاح الزراعي إلى نقل ما يقارب 40% من الأراضي الصالحة للزراعة من الملاك الأجانب والشركات إلى الدولة، التي وزعت هذه الأراضي في المقام الأول على المزارعين والعمال الزراعيين. منح هذا الترتيب صغار المزارعين استقلالية محدودة، لكن الوضع تغير تمامًا في أغسطس 1962 عندما أعلن كاسترو تحويل التعاونيات الصغيرة إلى مزارع تابعة للدولة. علاوة على ذلك، في الحالات التي تستولي فيها الحكومة على أراضي صغار المزارعين للمنفعة العامة، يحق لهؤلاء المزارعين الحصول على تعويضات. في حالة كوبا، لم تكن التعويضات، رغم إدراجها في الإصلاحات، مضمونة عند تصفية سندات ملكية الأراضي لصالح الدولة. ^{[ 16 ]} كما نص القانون على عدم جواز تملك الأجانب لمزارع قصب السكر. بالنسبة للأراضي المستملكة، عُرضت تعويضات على شكل سندات بالعملة الكوبية تستحق بعد 20 عامًا بفائدة 4.5%. ^{[ 17 ]} استندت قيمة السندات إلى قيمة الأراضي كما تم تقييمها لأغراض ضريبية. ^{[ 17 ]} وأخيرًا، بعد عامين من تطبيق أولى إصلاحات الأراضي الزراعية، كانت حوالي 58.4% من الأراضي الصالحة للزراعة مملوكة ملكية خاصة، بينما كانت 41.6% منها تحت سيطرة الحكومة، مما استدعى موجة ثانية من الإصلاحات. ^{[ 18 ]} وقد نُفذت هاتان الإصلاحتان بهدف زيادة الإنتاج، وتنويع المحاصيل الزراعية، والقضاء على الفقر في الريف .

عزز الإصلاح الزراعي الثاني مركزية المزارع الحكومية وتأميم الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى. صدر قانون الإصلاح الزراعي الثاني عام 1963 لتقليص مساحة المزارع الخاصة المسموح بها، حيث تم تأميم جميع الحيازات التي تزيد مساحتها عن 67 هكتارًا. وبذلك، سمحت هذه الإصلاحات للأراضي الزراعية الحكومية بالسيطرة على القطاع الزراعي، إذ أصبحت 70% من الأراضي الصالحة للزراعة تحت سيطرة الدولة، وأصبحت الحكومة أكبر جهة توظيف، بينما كانت 30% مملوكة للقطاع الخاص. ونتيجة لذلك، تمت مصادرة ما بين 80 و85% من أراضي كوبا. كان لمركزية الاقتصاد الكوبي من خلال الزراعة مزايا، حيث زاد إنتاج اللحوم والحليب والأرز وقصب السكر بشكل كبير. إلا أن هذه التطورات لم تكن كافية لتلبية احتياجات السكان من الخضراوات الجذرية والفواكه. وكان هذا النقص في العرض والطلب نتيجة مباشرة للتنظيم الاقتصادي، حيث كان المزارعون من القطاع الخاص هم المنتجون الرئيسيون لهذه السلع. ومع ذلك، مع قيام الدولة بمركزة الإنتاج الزراعي، انخفضت مشاركة المزارعين من القطاع الخاص. ^{[ 19 ]}

نتيجةً لهيمنة الدولة على الزراعة، أحدثت الإصلاحات الزراعية الأولى والثانية تحولاً جذرياً في تنظيم الموارد الطبيعية في كوبا. ففي البداية، ألغت هذه الإصلاحات نظام المزارع الكبيرة (اللاتيفونديوس)، ما مكّن كوبا من العودة إلى نظام ما قبل الاستعمار، حيث اعتمد النظام على صغار المزارعين والتعاونيات، كما تم تطوير خدمات اجتماعية ومالية، مثل تعاونيات الائتمان والخدمات (CSS)، لدعم هذا النظام الجديد. إلا أن القضاء على نوع من الهيمنة أدى إلى ظهور نوع آخر. فعلى الرغم من أن تطبيق النموذج السوفيتي لتوزيع الإمدادات (توفير الأدوات والمدخلات الزراعية) حقق نتائج إيجابية من حيث زيادة إنتاج المحاصيل واسعة النطاق، كقصب السكر، وتحسين البنية التحتية، إلا أنه أدى أيضاً إلى اعتماد كوبا على الاتحاد السوفيتي. لم يقتصر الضرر على التنوع البيولوجي والبيئة فحسب، بل ازداد اعتماد كوبا على الاتحاد السوفيتي في الإنتاج وتوفير المدخلات، ما جعلها عرضةً للصدمات الخارجية. وعندما انهار المعسكر السوفيتي في التسعينيات، اضطرت كوبا إلى البحث عن حلول بديلة للحفاظ على إنتاجها. لسدّ النقص في مدخلات الإنتاج، شجّعت الدولة التعاونيات: حيث يستخدم صغار المزارعين المعارف الزراعية التقليدية ويعودون إلى استخدام الحيوانات في الزراعة، بتكلفة أقل وأثر بيئي أقل. وقد طبّقت الدولة وحدات الإنتاج التعاوني الأساسية، التي حدّت من أحجام المزارع الحكومية. ^{[ 20 ]}