قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955

كان قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955 ( القانون العام 84-159 ، الفصل 360، 69 Stat. 322 ) أول قانون فيدرالي أمريكي يتناول مشكلة تلوث الهواء البيئية على المستوى الوطني . وقد نصّ هذا القانون على "توفير البحوث والمساعدة التقنية المتعلقة بمكافحة تلوث الهواء". [ ^{2 ] وترك} القانون "الولايات مسؤولة بشكل أساسي عن منع تلوث الهواء ومكافحته من مصدره". ^{[ 3 ]} وأعلن القانون أن تلوث الهواء يشكل خطرًا على الصحة العامة والرفاهية، ولكنه احتفظ "بالمسؤوليات والحقوق الأساسية للولايات والحكومات المحلية في مكافحة تلوث الهواء". ^{[ 4 ]}   

وضع القانون الحكومة الفيدرالية في دور إعلامي بحت، إذ خوّل الجراح العام للولايات المتحدة إجراء البحوث والتحقيقات ونشر المعلومات "المتعلقة بتلوث الهواء وسبل الوقاية منه والحد منه". ^{[ 5 ]} ولذلك، لم يتضمن قانون مكافحة تلوث الهواء أي أحكام تخوّل الحكومة الفيدرالية مكافحة تلوث الهواء بشكل فعّال من خلال معاقبة الملوثين. ^{[ 6 ]} وجاء البيان التالي للكونغرس بشأن تلوث الهواء مع صدور قانون الهواء النظيف لعام 1963 .

كان قانون مكافحة تلوث الهواء تتويجًا لأبحاث مكثفة أجرتها الحكومة الفيدرالية حول انبعاثات الوقود في ثلاثينيات وأربعينيات القرن العشرين. وفي عام ١٩٦٣، صدر تشريع إضافي لتحديد معايير جودة الهواء بشكل أدق، ومنح وزير الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية صلاحيات أوسع في تحديد مفهوم جودة الهواء. وقد نصّ هذا التشريع الإضافي على تقديم منح للوكالات المحلية والولائية. ثم سُنّ قانون بديل، هو قانون الهواء النظيف (الولايات المتحدة) (CAA)، ليحل محل قانون مكافحة تلوث الهواء لعام ١٩٥٥. وبعد عقد من الزمن، سُنّ قانون مكافحة تلوث الهواء الناتج عن المركبات الآلية، للتركيز بشكل أدق على معايير انبعاثات السيارات. وبعد عامين فقط، صدر قانون جودة الهواء الفيدرالي، الذي حدد "مناطق مراقبة جودة الهواء" علميًا، استنادًا إلى الجوانب الطبوغرافية والمناخية لتلوث الهواء.

كانت كاليفورنيا أول ولاية تتخذ إجراءات لمكافحة تلوث الهواء عندما بدأت مدينة لوس أنجلوس الكبرى تلاحظ تدهور جودة الهواء. وقد فاقم موقع لوس أنجلوس المشكلة، حيث ساهمت عدة مشكلات جغرافية ومناخية فريدة من نوعها في المنطقة في تفاقم مشكلة تلوث الهواء. ^{[ 3 ]}

قبل صدور قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955، لم يُحرز تقدم يُذكر في سبيل بدء إصلاحات مكافحة تلوث الهواء. وكانت مدينتا شيكاغو وسينسيناتي الأمريكيتان أول من سنّ قوانين للحد من الدخان عام 1881. وفي عام 1904، أصدرت فيلادلفيا قانونًا يحدّ من كمية الدخان المنبعثة من المداخن والأماكن المفتوحة، وفرضت غرامة على المخالفين الذين لم يجتازوا جميع فحوصات الدخان. ولم تُصرّح ولاية كاليفورنيا بإنشاء مناطق لمكافحة تلوث الهواء في كل مقاطعة من مقاطعات الولاية إلا عام 1947. ^{[ 7 ]}

أُدخلت عدة تعديلات على قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955. جاء التعديل الأول عام 1960، والذي مدد تمويل الأبحاث لمدة أربع سنوات. وجاء التعديل الثاني عام 1962، والذي عزز بشكل أساسي الأحكام الرئيسية للقانون الأصلي. بالإضافة إلى ذلك، نص هذا التعديل على أن يقوم الجراح العام بإجراء الأبحاث .

في عام 1967، صدر قانون جودة الهواء. وقد سُنّ هذا القانون لتوسيع نطاق أنشطة الحكومة الفيدرالية. وبموجب هذا القانون، بدأت إجراءات إنفاذ القانون في المناطق المعرضة لانتقال تلوث الهواء بين الولايات. سمح هذا التعديل للولايات بوضع معايير فيدرالية لانبعاثات السيارات. صرّح السيناتور إدموند موسكي (ديمقراطي - ولاية مين) بأن هذا كان "أول قانون فيدرالي شامل لمكافحة تلوث الهواء". ثمّ قدّمت الإدارة الوطنية لمكافحة تلوث الهواء معلومات فنية للولايات، والتي استخدمتها بدورها لوضع معايير جودة الهواء. وكان للإدارة الوطنية لمكافحة تلوث الهواء حينها حقّ النقض (الفيتو) على أيٍّ من معايير الانبعاثات المقترحة من الولايات. لم يكن هذا التعديل فعّالاً كما كان يُعتقد في البداية، إذ لم يُحدّد سوى 36 منطقة هواء، ولم تكن لدى أيّ ولاية برامج متكاملة لمكافحة التلوث. ^{[ 8 ]} في عام 1969، أُدخل تعديل آخر على القانون. وسّع هذا التعديل نطاق البحث في مجال الانبعاثات المنخفضة والوقود والسيارات. ^{[ 8 ]}

أعادت تعديلات عام 1970، المعروفة أيضًا باسم قانون الهواء النظيف ، صياغة قانون عام 1967 بالكامل. وعلى وجه الخصوص، ألزمت تعديلات عام 1970 وكالة حماية البيئة الأمريكية المُنشأة حديثًا بوضع معايير وطنية لجودة الهواء المحيط، قائمة على التكنولوجيا، للمصادر الثابتة الجديدة الرئيسية وبرامج إدارة جودة الهواء على مستوى الولايات، وذلك لحماية الصحة العامة والرفاهية. ^{[ 9 ]} إضافةً إلى ذلك، ألزمت تعديلات عام 1970 الولايات المختلفة بتقديم خطط تنفيذية خاصة بها لتحقيق معايير جودة الهواء المحيط الوطنية والحفاظ عليها، كما ألزمت باستخدام مراقبة جودة الهواء لتحديد مدى نجاح هذه الخطط. ^{[ 9 ]} ووُضعت أيضًا معايير وطنية لانبعاثات السيارات الجديدة، تعتمد على التكنولوجيا. ^{[ 9 ]} ومنح هذا التعديل المواطنين الحق في مقاضاة الملوثين أو الوكالات الحكومية لعدم التزامهم بالقانون. وأخيرًا، اشترط التعديل أن تحقق الولايات المتحدة بأكملها وضع الهواء النظيف بحلول عام 1975. ^{[ 7 ]}

أُدخلت تعديلات عام 1990 على القانون في عهد الرئيس جورج بوش الأب . منحت هذه التعديلات الحكومة الفيدرالية صلاحيات أوسع بكثير من أي تشريع سابق يتعلق بجودة الهواء. حُددت تسعة مواضيع في هذا التعديل، من بينها الضباب الدخاني، والأمطار الحمضية ، وانبعاثات المركبات، وتلوث الهواء السام. كما حُددت خمسة تصنيفات لشدة الضباب الدخاني. ولتحسين مكافحة الأمطار الحمضية، وُضعت برامج تنظيمية جديدة. كما وُضعت معايير انبعاثات جديدة وأكثر صرامة للمركبات بدءًا من طراز عام 1995. وأُنشئ برنامج المعايير الوطنية لانبعاثات ملوثات الهواء الخطرة لتوسيع نطاق الصناعات والأنشطة المشمولة. ^{[ 7 ]}

عُقد أول مؤتمر وطني حول تلوث الهواء في الولايات المتحدة عام 1949، واستضافه معهد ستانفورد للأبحاث (الذي يُعرف الآن باسم SRI International ). ^{[ 10 ]} في البداية، كانت الحكومات المحلية مسؤولة عن سنّ وإنفاذ مثل هذه التشريعات. ^{[ 11 ]} كان الهدف الرئيسي من قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955 هو تقديم الدعم البحثي لإيجاد طريقة للسيطرة على تلوث الهواء من مصدره. وقد مُنح ما مجموعه 5 ملايين دولار أمريكي لدائرة الصحة العامة لمدة خمس سنوات لإجراء هذا البحث. ^{[ 8 ]} ووفقًا لموقع إلكتروني خاص، فقد خُصص مبلغ 3 ملايين دولار أمريكي سنويًا طوال فترة البحث التي امتدت لخمس سنوات. ^{[ 12 ]}

كان هذا أول إجراء حكومي يُعرّف المواطنين الأمريكيين وصناع السياسات بهذه المشكلة العالمية. مع الأسف، لم يُسهم هذا الإجراء كثيرًا في منع تلوث الهواء، ولكنه على الأقل جعل الحكومة تُدرك أن هذه مشكلة وطنية. وقد منح القانون الكونغرس الحق في السيطرة على هذه المشكلة المتفاقمة. ^{[ 13 ]} كان قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955 أول قانون فيدرالي يُعنى بتلوث الهواء. بدأ هذا القانون في توعية الجمهور بمخاطر تلوث الهواء، ووضع معايير جديدة مفصلة للانبعاثات. أظهرت استطلاعات الرأي العام أن نسبة الأمريكيين الذين اعتبروا تلوث الهواء مشكلة خطيرة تضاعفت تقريبًا من 28% عام 1965 إلى 55% عام 1968، وذلك بعد إضافة جميع التعديلات التي أُدخلت على قانون مكافحة تلوث الهواء الأصلي لعام 1955. ^{[ 8 ]}

على الرغم من احتواء عنوان القانون على مصطلح "السيطرة"، إلا أنه لم يتضمن أي عنصر تنظيمي. ^{[ 14 ]} في أوائل الخمسينيات، لم يرغب الكونغرس في التدخل في حقوق الولايات؛ ولذلك، لم تكن القوانين الأولية للقانون قوية. وقد حدد هذا القانون الدور الذي ستلعبه الحكومة في أبحاث آثار تلوث الهواء ومكافحته. وبذلك، كان القانون في طليعة حركة مكافحة تلوث الهواء التي لا تزال مستمرة حتى اليوم. وقد أُضيفت تعديلات متكررة إلى قانون مكافحة تلوث الهواء لعام 1955، وكذلك قانون الهواء النظيف، من قبل الحكومة، حيث واصلت الحكومة إجراء المزيد من الأبحاث حول هذا الموضوع وتحسين جودة الهواء.

• تلوث الهواء في الولايات المتحدة

• "تنظيف الهواء الذي نتنفسه: نصف قرن من التقدم"، رابطة خريجي وكالة حماية البيئة
• "كيفية التحكم في قسم القانون"، مؤرشف بتاريخ 28 يناير 2020 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).