حملة القلب الأزرق

حملة القلب الأزرق هي برنامج دولي لمكافحة الاتجار بالبشر، أطلقه مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC). ^{[ 1 ]} تأسس المكتب عام 1997، ودعم الدول في تنفيذ ثلاثة بروتوكولات للأمم المتحدة بشأن المخدرات. وفي عام 2000، وبعد أن اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة بروتوكول منع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص ، أصبح المكتب "الوصي" على هذا البروتوكول، وتولى مهام مكافحة الاتجار بالبشر . ^{[ 2 ]} أُطلقت حملة القلب الأزرق في مارس 2009 من قبل المدير التنفيذي للمكتب، أنطونيو ماريا كوستا ، خلال كلمته أمام مؤتمر المرأة العالمي في فيينا . ورمز الحملة هو قلب أزرق. ^{[ 3 ]} تستخدم حملة القلب الأزرق موقعها الإلكتروني، بالإضافة إلى منصات التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك وتويتر ويوتيوب وفليكر، لنشر أهدافها وغاياتها وأخبارها للجمهور.

ينص بروتوكول الأمم المتحدة لمنع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص، ولا سيما النساء والأطفال ، والذي دخل حيز النفاذ في 25 ديسمبر/كانون الأول 2003، على أنه على الرغم من وجود قواعد وتدابير لمكافحة استغلال الأشخاص، إلا أنه لا يوجد صك عالمي لمكافحة جميع جوانب الاتجار بالأشخاص. ^{[ 4 ]} ويتضمن البروتوكول أحكامًا تشريعية وتدابير للحماية والوقاية والتعاون. ^{[ 4 ]} وحتى الآن، صادقت أكثر من 147 دولة على البروتوكول ووقعت عليه. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، ووفقًا لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، "لا يُقدَّم إلا عدد قليل جدًا من المجرمين إلى العدالة، ولا يتم التعرف على معظم الضحايا أو تقديم المساعدة لهم". ^{[ 2 ]}

دعماً لحملة القلب الأزرق، أطلقت الأمم المتحدة صندوق الأمم المتحدة الاستئماني الطوعي لضحايا الاتجار بالبشر. وقد أُنشئ الصندوق عقب اعتماد الجمعية العامة في يوليو/تموز 2010 لخطة عمل الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الاتجار بالبشر . وسيساعد الصندوق أيضاً الحكومات، والمنظمات الحكومية الدولية وغير الحكومية ، على حماية ودعم ضحايا الاتجار بالبشر لتمكينهم من التعافي من إصاباتهم الجسدية والنفسية.

بالنسبة للولايات المتحدة ، يُعدّ تقرير الاتجار بالأشخاص الأداة الدبلوماسية الرئيسية للتواصل مع الحكومات الأجنبية بشأن هذه الظاهرة. ^{[ 5 ]} وهو المرجع الأكثر شمولاً في العالم لجهود الحكومات في مكافحة الاتجار بالبشر، ويُقدّم نظرة عالمية مُحدّثة حول طبيعة ونطاق الاتجار بالأشخاص، ومجموعة واسعة من الإجراءات الحكومية لمواجهته والقضاء عليه. ^{[ 5 ]} تستخدم حكومة الولايات المتحدة تقرير الاتجار بالأشخاص للتواصل مع الحكومات الأجنبية في حوارات تهدف إلى تعزيز إصلاحات مكافحة الاتجار بالبشر، ومكافحته، وتوجيه الموارد نحو برامج الوقاية والحماية والملاحقة القضائية. ^{[ 5 ]} كما تستخدم المنظمات الدولية والحكومات الأجنبية والمنظمات غير الحكومية التقرير كأداة لتحديد المجالات التي تشتد فيها الحاجة إلى الموارد. ^{[ 5 ]} ويُمثّل تحرير الضحايا، ومنع الاتجار بالبشر، وتقديم المتجرين إلى العدالة، الأهداف النهائية للتقرير ولسياسة حكومة الولايات المتحدة في مكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 5 ]} في تقرير الاتجار بالبشر، تصنف وزارة الخارجية الأمريكية كل دولة ضمن إحدى ثلاث فئات بناءً على مدى جهود حكوماتها للامتثال لـ"المعايير الدنيا للقضاء على الاتجار بالبشر" الواردة في المادة 108 من قانون حماية ضحايا الاتجار والعنف . ^{[ 5 ]} مع أن الفئة الأولى هي الأعلى تصنيفًا، إلا أنها لا تعني بالضرورة خلو الدولة من مشكلة الاتجار بالبشر. بل على العكس، يشير تصنيف الفئة الأولى إلى أن الحكومة قد أقرت بوجود الاتجار بالبشر، وبذلت جهودًا لمعالجة المشكلة، وتلتزم بالمعايير الدنيا لقانون حماية ضحايا الاتجار والعنف. ^{[ 5 ]} ويتعين على الحكومات سنويًا إثبات إحراز تقدم ملموس في مكافحة الاتجار بالبشر للحفاظ على تصنيفها في الفئة الأولى. ^{[ 5 ]}

في 31 ديسمبر/كانون الأول 2012، أعلن باراك أوباما شهر يناير/كانون الثاني شهرًا وطنيًا للتوعية بمكافحة الرق والاتجار بالبشر. وأوضح الرئيس أوباما في إعلانه أن "شبكات الاتجار تعمل على الصعيدين المحلي والدولي، ورغم أن الانتهاكات تؤثر بشكل غير متناسب على النساء والفتيات، فإن ضحايا هذه المأساة العالمية المستمرة هم رجال ونساء وأطفال من جميع الأعمار. ونحن نراقب في جميع أنحاء العالم التقدم الذي تحرزه الحكومات في مكافحة الاتجار بالبشر، وندعم في الوقت نفسه البرامج الرامية إلى القضاء عليه". ^{[ 6 ]} وفي 29 ديسمبر/كانون الأول 2017، أعلن الرئيس دونالد ترامب شهر يناير/كانون الثاني 2018 شهرًا وطنيًا للتوعية بمكافحة الرق والاتجار بالبشر . ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

كانت المكسيك أول دولة في العالم تنضم إلى الحملة في أبريل/نيسان 2010. ^{[ 11 ]} وحذت إسبانيا حذو المكسيك وانضمت إلى الحملة في يونيو/حزيران 2010، لتصبح أول دولة أوروبية تنضم إليها. ^{[ 12 ]} وفي أبريل/نيسان 2012، انضمت البرتغال إلى قائمة الدول الداعمة للحملة. وقد أطلقتها تيريزا مورايس، وزيرة الدولة للشؤون البرلمانية والمساواة، ومانويل ألبانو، المقرر الوطني البرتغالي المعني بالاتجار بالبشر، وبيير لاباك، رئيس وحدة مكافحة الجريمة المنظمة في مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. ^{[ 13 ]} وقد انتشر صيت حملة "القلب الأزرق" في جميع أنحاء العالم، وانضمت إليها العديد من المنظمات. وشاركت منظمة طلابية في جامعة جنوب فلوريدا تُدعى "نايت" (التحسينات الضرورية لتحويل البيئة) في الحملة في فبراير/شباط 2012 لدعم طالبين نجيا من الاتجار بالبشر. ^{[ 14 ]} في أبريل 2009، دخل مركز مكافحة الاتجار بالبشر في المملكة المتحدة (UKHTC) وحملة "العصابة الزرقاء" التابعة له في شراكة استراتيجية مع مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) وحملة "القلب الأزرق" لتعزيز حملات كل منهما، بهدف تقديم صورة عامة واضحة لعلاقتهما التكاملية مع توضيح وظيفتيهما المتميزتين. ^{[ 15 ]}

في عام 2011، اعتمد الاتحاد الأوروبي التوجيه 2011/36/EU بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر وحماية ضحاياه. ^{[ 2 ]} ويهدف هذا التوجيه إلى تعزيز فعالية التشريعات والعقوبات، وضمان نجاح جهود الوقاية والملاحقة القضائية في قضايا الاتجار بالبشر، فضلاً عن تعزيز حماية الضحايا وتقديم المساعدة لهم. ^{[ 2 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2011، عيّنت المفوضية الأوروبية ميريا فاسيليادو منسقةً لمكافحة الاتجار بالبشر، بهدف تحسين التنسيق والتكامل بين مؤسسات ووكالات الاتحاد الأوروبي، وكذلك مع الدول الأعضاء والجهات الدولية الفاعلة. ^{[ 2 ]} كما يهدف تعيين المنسقة إلى توفير توجه استراتيجي وسياسي شامل. ^{[ 2 ]} ومن خلال الجمع بين الوقاية وإنفاذ القانون وحماية الضحايا، ستضمن المنسقة استخدام جميع الوسائل المناسبة التي يمكن للاتحاد الأوروبي استخدامها وتعبئتها على النحو الأمثل في مكافحة الاتجار بالبشر. ^{[ 2 ]} ويقدم مكتب الشرطة الأوروبية (يوروبول) المساعدة للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في مكافحة الجريمة المنظمة والخطيرة. ^{[ 2 ]} يُعدّ الاتجار بالبشر أحد مجالات الجريمة التي تختص بها يوروبول. ^{[ 2 ]} في تقريرها لعام 2011 بعنوان "الاتجار بالبشر في الاتحاد الأوروبي"، خلصت يوروبول إلى أن "الخطوات الإيجابية التي اتخذتها العديد من الدول الأعضاء والاتحاد الأوروبي لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر في أوروبا قد ضمنت أن يكون مستوى الاستجابة الحالي في التصدي لهذه الجريمة أعلى من أي وقت مضى. أصبحت أحكام السجن المطولة للمدانين بالاتجار بالبشر إجراءً روتينياً في بعض البلدان، وارتفعت مستويات الوعي بين أجهزة إنفاذ القانون والقضاء ، وتُعطى الأولوية لحماية الضحايا ودعمهم، كما تُقدّم خطط العمل الوطنية أمثلة واضحة على استراتيجية الدول الأعضاء ونواياها. أصبح التحقيق في استغلال العمالة الآن على رأس أولويات العديد من البلدان، مما يُشير مجدداً إلى استعداد البلدان للاعتراف بأشكال الاتجار الجديدة والتكيف معها ومكافحتها. ومع ذلك، واستناداً إلى التقارير والمعلومات الاستخباراتية والاتجاهات والأنماط الحالية، فمن غير المرجح أن يكون هناك أي انخفاض فوري في مستويات الاتجار بالبشر في أوروبا. ستستمر هذه الجريمة في إحداث تأثير كبير على الاتحاد الأوروبي". ^{[ 2 ]}