نقل رأس المال في كازاخستان

شكّل نقل عاصمة كازاخستان من ألماتي إلى أكمولا ثالث عملية نقل للعاصمة في تاريخ كازاخستان، والأولى في كازاخستان المستقلة. كما كانت عملية نقل العاصمة الوحيدة في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي، مما أثر بشكل كبير على المشهد الاقتصادي والديموغرافي للبلاد. وكان الرئيس نور سلطان نزارباييف هو صاحب فكرة هذه الخطوة.

بحسب ما رواه نور سلطان نزارباييف ، فقد راودته فكرة بناء عاصمة جديدة لأول مرة في الأشهر الأولى من الاستقلال عام ١٩٩٢. بعد الاستقلال، واجهت كازاخستان مشاكل محتملة تتعلق بموقع ألماتي، البعيدة عن المناطق الأخرى. بل وظهرت نزعات انفصالية متفرقة في بعض المناطق، واعتُبر نقل العاصمة حلاً لبعض المخاوف الأمنية الوطنية. كما أن موقع ألماتي في حوض مائي حدّ من توسعها بسبب الجبال المحيطة بها، وبحلول أوائل التسعينيات، لم يتبقَّ للمدينة سوى مساحة ضئيلة للنمو. إضافةً إلى ذلك، شكّل موقع ألماتي في منطقة زلزالية خطراً كبيراً لحدوث زلازل مدمرة . ^{[ ١ ]}

لأسباب أمنية، كان من الضروري أن تقع عاصمة كازاخستان المستقلة بعيداً عن الحدود الخارجية، وأقرب إلى مركز البلاد. كما كان ضمان سلامة وكفاءة مؤسسات الدولة العليا في حال حدوث اضطرابات إقليمية أولوية أيضاً. ^{[ 1 ]}

عند اختيار عاصمة جديدة، أخذ نزارباييف في الاعتبار 32 معيارًا، من بينها الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية، والمناخ، والتضاريس، والنشاط الزلزالي، والظروف البيئية، والبنية التحتية الهندسية والنقل، والاتصالات، ومرافق البناء، وتوافر القوى العاملة. وتم النظر في مدن مثل أوليتو ، وكاراغاندا ، وكوكسيتو ، وأكتوبي . استُبعدت أوليتو سريعًا بسبب ندرة المياه، وعدم وجود خطوط سكك حديدية، وموقعها النائي. واستُبعدت كاراغاندا وكوكسيتو لضعف بنيتهما التحتية، بينما استُبعدت أكتوبي لبُعدها الشديد عن مركز البلاد. ^{[ 1 ]}

اختارت لجنة خاصة عيّنها الرئيس مدينة أكمولا لقربها من المناطق الاقتصادية الرئيسية التي تُحرّك اقتصاد كازاخستان. وقد أتاح هذا الاختيار توازناً ديموغرافياً إقليمياً، وشجّع على الهجرة من المناطق الجنوبية المكتظة بالسكان إلى المدن الشمالية الأكثر تطوراً صناعياً، كما حفّز السكان على الانخراط في الإنتاج الصناعي والزراعي في وسط وشمال كازاخستان. ^{[ 2 ]} ومن مزايا أكمولا الأخرى موقعها عند مفترق طرق رئيسي، وصغر حجمها، وتوفر إمدادات المياه الكافية، ووجود مساحات واسعة من الأراضي غير المطوّرة للبناء والتخطيط المعماري. ويضم مركز المدينة وحده حوالي 30 هكتاراً من الأراضي المتاحة للبنية التحتية اللازمة، مما يُسهّل ربطها بالخدمات القائمة. ^{[ 1 ]}

طرح الرئيس نور سلطان نزارباييف فكرة نقل العاصمة لأول مرة في خطاب عام. وكما يتذكر:

في البداية، شاركتُ هذه الفكرة مع دائرة صغيرة من النخب. وإن قلتُ إن أعضاء الحكومة والبرلمان تفاجأوا ، فهذا أقل ما يُقال. قوبل إعلاني بابتسامات، وربما حتى ضحكات مكتومة في غيابي. ولأن الكثيرين يعلمون أنني لا أُدلي بتصريحات عابرة، فقد اعتبروا فكرة نقل العاصمة مزحة سيئة. في إحدى خطاباتي في نهاية عام ١٩٩٣، اقترحتُ بحذر نقل العاصمة من ألماتي إلى مدينة أخرى، جس نبض الناس. ربما ظنّ الكثيرون من الحضور أنني أخطأتُ في الكلام أو أنني كنتُ مُرهقًا من العمل المُكثّف... في أوائل عام ١٩٩٤، كرّرتُ الفكرة، ولكن مرة أخرى اعتُبرت مزحة غير لائقة. ضحك الناس وظنّوا أنها ستُنسى. ^{[ ١ ]}

في السادس من يوليو/تموز عام ١٩٩٤، قدّم نزارباييف رسميًا اقتراحًا بنقل العاصمة إلى المجلس الأعلى لكازاخستان . وأوضح الرئيس أن تكاليف النقل، على الرغم من كونها باهظة، إلا أنها تمثل استثمارًا في مستقبل البلاد. استمر النقاش في البرلمان طوال اليوم، وانقسمت الآراء. أيد بعض النواب وجهة نظر الرئيس، بينما رأى آخرون أن تغيير العاصمة غير مناسب في ظل أزمة اقتصادية تتأخر فيها رواتب المواطنين، في حين أيدت مجموعة ثالثة الفكرة لكنها اقترحت تأجيلها. وصف رئيس المجلس الأعلى، أبيش كيكيلباييف، النقاش على النحو التالي:

سرعان ما خفتت همهمة القاعة المعتادة مع استعدادهم للاستماع. أعلن الرئيس نزارباييف بنفسه عن الأمر. ساد صمت مطبق، والجميع يصغون باهتمام بالغ. كان الرئيس مستعدًا تمامًا، فأجاب على وابل الأسئلة بوضوح وعمق. بعض الأسئلة كانت ساخرة واستقصائية، حيث سعى الكثيرون إلى البحث عن أجندة خفية. شكّك البعض في وجود دوافع جيوسياسية، بينما عزا آخرون الاقتراح إلى هموم يومية أو طموحات سياسية. أجاب الرئيس بصبر على جميع الأسئلة الحادة، موضحًا الأمر بتفصيل دقيق. حتى السياسيون المخضرمون بدوا قلقين، متوترين بشكل ملحوظ. لم يستطع الكثيرون استيعاب فكرة ترك جمال ألماتي الأخضر وجبال ألاتاو الشامخة من أجل بلدة رثة مغطاة بالسخام في السهوب، بعواصفها الثلجية العاتية وشتاءها القارس. لن أخفي ذلك، فأنا أيضًا كنت أميل إلى موافقتهم. ^{[ 1 ]}

في نهاية المطاف، طُرح اقتراح نقل العاصمة للتصويت، وأقره المجلس الأعلى في 6 يوليو 1994 بأغلبية ضئيلة. ويُحتفل الآن في كازاخستان بيوم 6 يوليو باعتباره يوم العاصمة .

في 15 سبتمبر 1995، أصدر نزارباييف مرسومًا نافذًا بشأن عاصمة جمهورية كازاخستان، أنشأ بموجبه لجنة حكومية لتنسيق نقل الهيئات الحكومية العليا والمركزية إلى أكمولا، برئاسة نيكولاي ماكييفسكي. وكُلّفت حكومة كازاخستان بإنشاء صندوق "العاصمة الجديدة" خارج الميزانية لجذب الاستثمارات لتطوير أكمولا، وإعداد مقترحات بشأن الحوافز الضريبية والجمركية وغيرها من الحوافز للمستثمرين المشاركين في بناء المدينة وتطوير بنيتها التحتية. ^{[ 3 ]}

في 20 أكتوبر 1997، أصدر الرئيس مرسومًا يعلن فيه أكمولا عاصمة لكازاخستان، اعتبارًا من 10 ديسمبر 1997. ^{[ 4 ]}

في 6 مايو 1998، أعيد تسمية العاصمة إلى أستانا . وجرى التقديم الدولي لأستانا كعاصمة جديدة في 10 يونيو 1998. ^{[ 4 ]}