برلمان كازاخستان

كان برلمان جمهورية كازاخستان ^{[ أ ]} الهيئة التشريعية المكونة من مجلسين في كازاخستان ، ويتألف من مجلس الشيوخ ( المجلس الأعلى ) ومجلس النواب ( المجلس الأدنى ). ويعقد كلا المجلسين جلساتهما التشريعية في مبنى البرلمان بالعاصمة أستانا .

كان مجلس النواب (الماجيليس) يتألف من 98 مقعدًا. وكان أعضاؤه يُنتخبون لولاية مدتها خمس سنوات عبر نظام تمثيلي بالأغلبية يضم أعضاءً من مختلف الخلفيات . ولعب الماجيليس دورًا محوريًا في العملية التشريعية في كازاخستان، إذ كان مسؤولًا عن سن القوانين، والموافقة على الميزانية الوطنية، والتصديق على المعاهدات الدولية، والإشراف على السلطة التنفيذية. كما كان له سلطة المصادقة على التعيينات الحكومية الرئيسية، مثل رئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء.

كان مجلس الشيوخ، وهو المجلس الأعلى، يتألف من 50 نائبًا يتم تعيينهم إما من قبل الهيئات التشريعية المحلية ( المجالس المحلية )، أو الرئيس، أو مجلس الشعب الكازاخستاني، وذلك لفترات ولاية مدتها ست سنوات. وشملت مسؤوليات مجلس الشيوخ مراجعة القوانين التي يقرها المجالس المحلية (المجالس)، والموافقة عليها، والتصديق على التعيينات الرئاسية في السلطتين القضائية والتنفيذية، والموافقة على المراسيم الرئاسية الرئيسية، لا سيما تلك المتعلقة بالقوة العسكرية أو إعلان حالة الطوارئ . كما كان مجلس الشيوخ يمثل المصالح الإقليمية لكازاخستان، مما يوفر منظورًا محليًا أكثر في العملية التشريعية الوطنية.

تأسس برلمان كازاخستان بموجب دستور كازاخستان لعام 1995 ، عقب حل المجلس الأعلى . وشكّل النظام البرلماني ذو المجلسين تحولاً عن النظام السابق ذي المجلس الواحد . ومع مرور الوقت، تطور البرلمان ليؤدي دوراً محورياً في صياغة الإطار التشريعي لكازاخستان، والمساهمة في تطوير السياسات الوطنية والحوكمة، وضمان التوازن بين السلطات داخل النظام السياسي.

حلّ برلمان كازاخستان محلّ مجلس السوفيات الأعلى ذي المجلس الواحد ، وهو هيئة تمثيلية أُنشئت لأول مرة عام 1938 بموجب دستور جمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفيتية لعام 1937، وشُكّلت لاحقًا استنادًا إلى دستور جمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفيتية لعام 1978 ودستور جمهورية كازاخستان لعام 1993. وعلى مرّ تاريخه، انتُخب مجلس السوفيات الأعلى 13 مرة.

في أوائل التسعينيات، برزت خلافات بين الرئيس نور سلطان نزارباييف وأعضاء مجلس السوفيات الأعلى. كان معظم النواب آنذاك يعملون بدوام جزئي، يوفقون بين واجباتهم ووظائفهم الأساسية، بينما كان الرئيس يدعو إلى برلمان احترافي بالكامل. وكثيراً ما اتخذ نواب مجلس السوفيات الأعلى الثاني عشر قرارات دون تمويل مضمون، مُقرّين نفقات تجاوزت الميزانية. وقد أدى ذلك في نهاية المطاف إلى تراكم كبير في مستحقات الضمان الاجتماعي غير المدفوعة. ^{[ 2 ]}

كان من أهم مهام مجلس السوفيات الأعلى الثاني عشر اعتماد أول دستور لكازاخستان المستقلة. وشهدت المناقشات البرلمانية حدةً شديدة. ولم يُقرّ اقتراح الرئيس بإنشاء برلمان من مجلسين، ولا المادة التي تسمح بحل البرلمان. وفي 28 يناير/كانون الثاني 1993، اعتمد مجلس السوفيات الأعلى دستورًا ينص على برلمان من مجلس واحد. واتبع رئيس مجلس السوفيات الأعلى الثاني عشر، سيريكبولسين عبد الدين ، سياسةً مستقلة عن الرئيس. وعلى عكس روسيا المجاورة، حيث أدت أزمة دستورية إلى اشتباكات عنيفة، انتهى الصراع في كازاخستان بحل البرلمان لنفسه. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

جادل الرئيس بأن البرلمان يعرقل جهود الإصلاح، ورأى بعض النواب ضرورة حل جميع المجالس. في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1993، وجّه مجلس مقاطعة ألاتاو (السوفيتي) في ألماتي نداءً إلى النواب على جميع المستويات، واصفًا المجالس بأنها "مرادفة للنظام القديم". وبدأ النواب على جميع المستويات، بمن فيهم نواب السوفيات الأعلى، بالاستقالة. وفي أقل من شهر ونصف، تم حل نظام المجالس في الجمهورية، مع استقالة أكثر من 25% من نواب المجالس. في ديسمبر/كانون الأول 1993، قرر السوفيات الأعلى حل نفسه، ونقل جميع الصلاحيات إلى الرئيس حتى إجراء انتخابات جديدة. في ذلك الوقت، اتهم النقاد الرئيس بأنه من بدأ عملية الحل. على سبيل المثال، ادّعت نائبة السوفيات الأعلى ليودميلا فيلاريتوفا علنًا أن فكرة الحل كانت من الرئيس، لكنها اعتذرت لاحقًا عن هذا التصريح. وادّعى زمانبيك نوركاديلوف ، عمدة ألماتي آنذاك، في مقابلة أنه هو من اقترح الفكرة. ^{[ 2 ]}

في عام ١٩٩٥، وبعد حلّ الرئيس نور سلطان نزارباييف للمجلس الأعلى لكازاخستان ، أُنشئت هيئة تشريعية جديدة عبر استفتاء دستوري أُجري في ٣٠ أغسطس/آب ١٩٩٥. ^{[ ٤ ]} أسفر هذا الاستفتاء عن اعتماد مسودة جديدة لدستور كازاخستان ، والتي أدخلت نظام البرلمان ذي المجلسين ، ليحل محل النظام السابق ذي المجلس الواحد. يتألف النظام الجديد من مجلسين: المجلس الأدنى ( مايليس ) ومجلس الشيوخ (المجلس الأعلى). ^{[ ٥ ]} جاء هذا الإصلاح عقب طعن قانوني كبير، حين رفعت تاتيانا كفياتكوفسكايا ، الصحفية والمرشحة السابقة للمجلس الأعلى، دعوى قضائية لإلغاء نتائج الانتخابات التشريعية الكازاخستانية لعام ١٩٩٤. أدت الدعوى إلى حلّ المجلس الأعلى وإبطال قوانينه. ^{[ ٦ ]} مثّل تشكيل البرلمان الجديد تحولاً سياسياً في بنية كازاخستان السياسية، إذ انتقلت إلى نظام أكثر تعقيداً بتمثيل منفصل على المستويين الوطني والإقليمي. أُجريت انتخابات مجلس النواب ومجلس الشيوخ في وقت لاحق من عام 1995، حيث جرت انتخابات مجلس النواب على جولتين في ديسمبر 1995، بينما أُجريت انتخابات مجلس الشيوخ في 5 ديسمبر 1995. وقد عقد هذا البرلمان المُنشأ حديثًا جلسته الأولى في 30 يناير 1996، واضعًا بذلك الأساس للنظام التشريعي الجديد في كازاخستان بموجب الدستور المُعدَّل. ^{[ 7 ]}

في مايو/أيار 2007، أُدخلت تعديلات على الدستور الكازاخستاني، شملت تغييرات في النظام الانتخابي لمجلس النواب (المجلس)، حيث تحوّل من التمثيل النسبي المختلط إلى التمثيل النسبي بالقوائم الحزبية . كما خفّضت التعديلات مدة ولاية الرئيس من سبع سنوات إلى خمس. ^{[ 8 ]} إلا أن هذه التغييرات مهّدت الطريق لنظام أكثر استبدادًا ، إذ استثنت التعديلات الرئيس نزارباييف من تحديد مدة ولايته، ما سمح له فعليًا بالبقاء في السلطة إلى أجل غير مسمى. ^{[ 9 ]} أدى ذلك إلى انتخابات المجلس التشريعي لعام 2007 ، حيث فاز حزب نور أوتان الحاكم بجميع المقاعد المتنازع عليها في المجلس، مُقصيًا المعارضة ومُرسّخًا نظام الحزب الواحد لفترة وجيزة. وظلّ المشهد السياسي مُهيمنًا عليه من قِبل حزب نور أوتان حتى عودة أحزاب المعارضة الصغيرة في عام 2012. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

في مايو/أيار 2010، منح البرلمان الكازاخستاني نور سلطان نزارباييف لقب "إلباسي" الفخري (بمعنى "قائد الأمة"). ^{[ 12 ]} منح هذا اللقب نزارباييف صلاحيات واسعة، مما سمح له بالتحكم في سياسات حكومية رئيسية حتى دون توليه منصب الرئيس. كما منحه حصانة من الملاحقة الجنائية عن أي إجراءات اتخذها خلال فترة ولايته، وحمى أصول عائلته، ضامناً استمرار نفوذها في المشهد السياسي والاقتصادي في كازاخستان. ^{[ 13 ]}

أجرت كازاخستان انتخابات مجلس الشيوخ في الأول من أكتوبر/تشرين الأول 2014. ^{[ 14 ]} ووفقًا للجنة الانتخابات المركزية في كازاخستان، فقد كانت "عملية انتخابية مفتوحة وديمقراطية". ^{[ 14 ]} ووفقًا لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، "أُديرت الاستعدادات لانتخابات 26 أبريل/نيسان بكفاءة، إلا أن الإصلاحات الضرورية لإجراء انتخابات ديمقراطية حقيقية لا تزال بحاجة إلى التنفيذ. وقد حدّ من خيارات الناخبين هيمنة شاغل المنصب وغياب معارضة حقيقية. كما أن البيئة الإعلامية المقيدة كبّلت النقاش العام وحرية التعبير". ^{[ 15 ]}

حضر عملية التصويت نحو 250 مراقباً من رابطة الدول المستقلة ومنظمة شنغهاي للتعاون . ^{[ 14 ]} وكانت أربع نساء من بين 80 مرشحاً تنافسوا على 16 مقعداً شاغراً في مجلس الشيوخ. ^{[ 14 ]} وأُعلنت النتائج في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2014. ^{[ 14 ]}

جرت انتخابات مجلس النواب (المجلس السادس) في 20 مارس/آذار 2016. شاركت ستة أحزاب سياسية في الانتخابات، وحصل ثلاثة منها على أكثر من 7% من الأصوات، وتأهلت لعضوية المجلس. هذه الأحزاب هي: حزب نور أوتان (82.20%)، والحزب الديمقراطي الكازاخستاني "إيه كيه جول" (7.18%)، والحزب الشيوعي الشعبي الكازاخستاني (7.14%). يشغل حزب نور أوتان 84 مقعدًا في المجلس، بينما يشغل حزب إيه كيه جول 7 مقاعد، والحزب الشيوعي الشعبي الكازاخستاني 7 مقاعد أيضًا، بالإضافة إلى 9 مقاعد تم انتخابها من جمعية الشعب الكازاخستاني، و43 مقعدًا من الدورة السابقة. وبشكل عام، تم تجديد تركيبة المجلس بنسبة 60%. وتضم التركيبة الجديدة للمجلس 78 مقعدًا (73%) للرجال، و29 مقعدًا (27%) للنساء. يبلغ متوسط ​​أعمار النواب 55 عامًا (حتى 31 مارس 2016)؛ منهم 7 نواب دون سن الأربعين، و77 نائبًا بين الأربعين والستين، و23 نائبًا فوق الستين. يحمل 34 نائبًا (32%) شهادات دكتوراه. يمثل النواب قطاعات متنوعة: الخدمة العامة، والأعمال، والمنظمات غير الحكومية، والتعليم، والعلوم، وغيرها. أما التركيبة العرقية للمجالس فهي كالتالي: الكازاخستانيون، والروس، والأوكرانيون، بالإضافة إلى ممثلين عن الأذربيجانيين، والأرمن، والدونغان، والكوريين، والأوزبك، والأويغور، والشيشان، وغيرهم من المجموعات العرقية.

كان من المقرر إجراء انتخابات مجلس النواب (ماجيليس) لبرلمان جمهورية كازاخستان في 10 يناير 2021. وقدّمت خمسة أحزاب سياسية قوائمها إلى اللجنة المركزية للانتخابات. ^{[ 16 ]} وشملت هذه الأحزاب: نور أوتان، وحزب الشعب، وأك زول، وحزب أويل الديمقراطي الوطني الشعبي، وحزب أدال (حزب بيرليك سابقًا). ^{[ 16 ]}

• قائمة رؤساء مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية كازاخستان السوفيتية الاشتراكية
• السياسة في كازاخستان
• قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد
• قائمة الأحزاب السياسية في كازاخستان

• موقع البرلمان الإلكتروني