الفصل الرابع من ميثاق الأمم المتحدة

يحتوي الفصل الرابع من ميثاق الأمم المتحدة على أحكام الميثاق المتعلقة بالجمعية العامة للأمم المتحدة ، وتحديداً تكوينها ووظائفها وصلاحياتها وإجراءاتها.

يظهر الفصل الخاص بالجمعية العامة للأمم المتحدة في الميثاق قبل الفصول المتعلقة بالهيئات الرئيسية الخمس الأخرى (مجلس الأمن، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومجلس الوصاية، ومحكمة العدل الدولية، والأمانة العامة). ويعكس هذا رؤية مؤسسي الأمم المتحدة للجمعية العامة باعتبارها الفرع "الأول" للأمم المتحدة، تمامًا كما يعكس وضع الأحكام المتعلقة بالكونغرس الأمريكي في المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة قبل تلك المتعلقة بالرئيس والمحكمة العليا الأمريكية رؤية اتفاقية فيلادلفيا للكونغرس باعتباره الفرع "الأول" للحكومة الأمريكية . ^{[ 1 ]} يمتلك كل من الكونغرس والجمعية العامة " سلطة الإنفاق " فيما يتعلق بهيئاتهما. ومما لا شك فيه أن الجمعية العامة تظهر أولًا أيضًا لأن معظم القرارات (باستثناء تلك المتعلقة بالمسائل الأمنية) المذكورة لاحقًا في الميثاق تتطلب موافقة الجمعية العامة، ولأن الجمعية العامة هي التي تعين:

• 10 من أصل 15 عضواً في مجلس الأمن؛
• جميع أعضاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي؛
• ما يصل إلى نصف أعضاء مجلس الوصاية؛
• جميع قضاة محكمة العدل الدولية (بموافقة مجلس الأمن)؛ و
• الأمين العام (بناءً على ترشيح مجلس الأمن).

تضمن المادة 9 لكل دولة عضو مقعداً في الجمعية العامة للأمم المتحدة، مما يجعلها الهيئة الوحيدة التابعة للأمم المتحدة ذات العضوية العالمية.

تمنح المادة 10 الجمعية العامة للأمم المتحدة صلاحية "مناقشة أي مسائل أو قضايا تدخل ضمن نطاق هذا الميثاق أو تتعلق بصلاحيات ومهام أي من الهيئات المنصوص عليها فيه"، وتقديم توصيات بشأن هذه المواضيع. وهذا، إلى جانب المادة 15 التي تلزم مجلس الأمن وغيره من الهيئات بتقديم تقارير عن أنشطتها إلى الجمعية العامة، يضع الجمعية العامة في دور رقابي على هيئات الأمم المتحدة الأخرى (إذ لا يوجد نص متبادل ينص على أن تقدم الجمعية العامة أو غيرها من الهيئات توصيات بشأن صلاحيات ومهام الجمعية العامة).

تنص المادة 11 على تكليف الجمعية العامة للأمم المتحدة بالنظر في "المبادئ التي تحكم نزع السلاح وتنظيم التسلح" وتقديم توصيات بشأن ذلك إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة، التي تتحمل بموجب الفصل الخامس مسؤولية وضع خطط أكثر تفصيلاً فيما يتعلق بنزع السلاح.

يحظر على الجمعية العامة للأمم المتحدة، بموجب المادة 12، تقديم توصيات بشأن المسائل التي ينظر فيها مجلس الأمن حالياً، إلا إذا طلب منها المجلس ذلك. ومع ذلك، لم يمنع هذا دائماً الجمعية العامة من محاولة معالجة التهديدات التي تواجه السلم والأمن الدوليين، في الحالات التي وصل فيها مجلس الأمن إلى طريق مسدود، وذلك باستخدام إطار قرار "التوحد من أجل السلام" (A/RES/377 A).

تُكلّف المادة 13 الجمعية العامة للأمم المتحدة ببدء الدراسات وتقديم التوصيات من أجل "تعزيز التعاون الدولي في المجال السياسي وتشجيع التطوير التدريجي للقانون الدولي وتقنينه". وهذا يُشير إلى آمال المؤسسين في أن تكون الأمم المتحدة، بصيغتها الأصلية في الميثاق، خطوة أولى نحو إطار أكثر شمولاً للقانون الدولي، تتولى الجمعية العامة تنسيق تطويره.

تمنح المادة 16 الجمعية العامة للأمم المتحدة سلطة محدودة على نظام الوصاية.

تنص المادة 17 على أن "تنظر الجمعية العامة في ميزانية المنظمة وتقرها". أما تفسير المادة 2 فهو مثير للجدل، ونصها كالتالي:

2. يتحمل الأعضاء نفقات المنظمة وفقًا لما تحدده الجمعية العامة.

عندما تأخرت الولايات المتحدة في سداد مستحقاتها للأمم المتحدة، اعتبر بعض الأعضاء أن الولايات المتحدة تنتهك التزاماتها التعاهدية بتحمل نفقات المنظمة. وفي عام ١٩٩٥، صرّحت ماليزيا بأن أي قرار أحادي الجانب لخفض مساهمات الأمم المتحدة "غير قانوني وغير مقبول بتاتًا"، وقالت أستراليا إنها "لن تقبل" بوضع "يؤدي فيه أكبر مساهم، من خلال عدم امتثاله للميثاق، إلى زعزعة استقرار عمل الأمم المتحدة". ^{[ ٢ ]} وثمة تفسير آخر، طرحه معهد كاتو ، مفاده أن "الهدف هو ضمان تمويل المنظمة الدولية من قِبل الدول، وليس من قِبل جهات ذات مصالح خاصة خارج المنظمة". ^{[ ٣ ]}

تمنح المادة 18 كل دولة صوتاً واحداً في الجمعية العامة للأمم المتحدة. أما تفسير المادتين 2 و3 فهو مثير للجدل، ونصهما كالتالي:

2. تتخذ الجمعية العامة قراراتها بشأن المسائل الهامة بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين. وتشمل هذه المسائل توصيات تتعلق بصون السلم والأمن الدوليين، وانتخاب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن، وانتخاب أعضاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي، وانتخاب أعضاء مجلس الوصاية وفقاً للفقرة 1 (ج) من المادة 86، وقبول أعضاء جدد في الأمم المتحدة، وتعليق حقوق وامتيازات العضوية، وطرد الأعضاء، والمسائل المتعلقة بآلية عمل نظام الوصاية، والمسائل المتعلقة بالميزانية.

3. يتم اتخاذ القرارات بشأن المسائل الأخرى، بما في ذلك تحديد فئات إضافية من المسائل التي يتعين البت فيها بأغلبية ثلثي الأعضاء، بأغلبية الأعضاء الحاضرين والمصوتين.

أُثيرت مسألة تعريف "المسألة المهمة" خلال مناقشة قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 2758 ، الذي قضى بطرد الوفد التايواني من الأمم المتحدة واستبداله بوفد جمهورية الصين الشعبية. وكانت الجمعية العامة قد أعلنت، بأغلبية 59 صوتًا مقابل 55 صوتًا مع امتناع 15 عضوًا عن التصويت، أن هذه المسألة غير مهمة ولا تتطلب موافقة ثلثي الأعضاء. واحتج مندوبو جمهورية الصين على هذا القرار معتبرين إياه غير قانوني، ثم غادروا قاعة الجمعية.

صُممت المادة 18 لتوفير نظام أكثر قابلية للتطبيق من النظام الذي أنشأته المادة 5 من ميثاق عصبة الأمم ، والذي نص على نظام قائم على التوافق حيث "تتطلب القرارات في أي اجتماع للجمعية أو المجلس موافقة جميع أعضاء العصبة الممثلين في الاجتماع".

تنص المادة 19 على أن أي دولة تتأخر سنتين في سداد مستحقاتها تفقد حقها في التصويت في الجمعية العامة. وقد دأبت الولايات المتحدة، عندما كانت تمتنع عن سداد مستحقاتها احتجاجاً على بطء وتيرة إصلاح الأمم المتحدة ، على سداد الحد الأدنى من المستحقات في نهاية كل عام لتجنب فقدان حقها في التصويت بموجب هذا البند.

تنص المادة 161 من النظام الداخلي للجمعية العامة على أن لجنة المساهمات "تقدم المشورة للجمعية العامة ... بشأن الإجراءات الواجب اتخاذها فيما يتعلق بتطبيق المادة 19 من الميثاق". ^{[ 4 ]}

بحسب صحيفة نيويورك تايمز ، "يُحدد الأمين العام، وفقًا للممارسة المتبعة، حقيقة أن أحد الأعضاء متأخر عن سداد مستحقاته، وبالتالي غير مؤهل للتصويت، وذلك من خلال حسابات معينة، ويُبلغ الجمعية العامة بذلك إما من قِبله أو من قِبل لجنة المساهمات. وقد أظهرت حالات مماثلة في وكالات متخصصة تابعة للأمم المتحدة أن فقدان العضو لحقوق التصويت أمر إلزامي وتلقائي، وأن مسألة ديونه هي "حسابات إدارية رياضية" وليست قرارًا سياسيًا". ^{[ 5 ]}

بعد أن أوضح حكم محكمة العدل الدولية في قضية "نفقات معينة" أن الاتحاد السوفيتي ودول الكتلة السوفيتية وفرنسا ودول أمريكا اللاتينية قد تخلفت عن سداد ديونها المتعلقة بجهود حفظ السلام، لم تُجرَ أي تصويتات في الجمعية العامة خلال الدورة التاسعة عشرة (1964-1965). ^{[ 6 ]} وفي نهاية المطاف، تقرر تجاهل هذا التخلف عن السداد بدلاً من سحب حق التصويت من تلك الدول في الجمعية العامة. وصرح السفير الأمريكي آرثر غولدبرغ قائلاً: "ليس من مصلحة العالم تعطيل عمل الجمعية العامة في هذه الأيام العصيبة". ^{[ 7 ]}

في عام 1963، اعتُبر إعلان رئيس الجمعية العامة عن متأخرات هايتي في الجلسة العامة الافتتاحية غير ضروري، لأنه لم يتم إجراء فرز رسمي للأصوات بحضور ممثل عن هايتي. ^{[ 8 ]}

في حوالي عام 1969، ادّعت حكومة هايتي عجزها عن سداد ديونها بسبب الأعاصير بيتي وفلورا وإينيس، التي دمرت على مدى سبع سنوات نصف زراعتها ومواشيها وصناعاتها الخفيفة . كما أشارت هايتي إلى الآثار السلبية للغزوات، مثل غزو 20 مايو 1968، على السياحة . ^{[ 9 ]}

في أواخر أبريل/نيسان 1998، كانت 29 دولة عضواً في الأمم المتحدة متأخرة عن سداد مستحقاتها بأكثر من العامين السابقين، وبالتالي لم تكن مؤهلة للتصويت في الجمعية العامة. ^{[ 6 ]} وفي عام 1999، في مواجهة احتمال فرض عقوبات بموجب المادة 19، وافق الرئيس بيل كلينتون على حجب التمويل عن المنظمات التي تدعم الإجهاض مقابل موافقة الكونغرس على سداد المتأخرات الأمريكية للأمم المتحدة. ^{[ 10 ]}

في يونيو/حزيران 2021، فقدت إيران لفترة وجيزة حق التصويت بسبب عدم سداد المتأخرات، وهو ما عزته إيران إلى العقوبات الأمريكية. وبعد فترة وجيزة من إعلان فقدان حق التصويت، أسفرت المفاوضات مع الولايات المتحدة عن صرف الأموال لسداد المتأخرات، وبالتالي استعادة حق التصويت. ^{[ 11 ]}

تسمح المادة 22 للأمم المتحدة بإنشاء هيئات فرعية. وقد شكل هذا الأساس لمقترحات إنشاء جمعية برلمانية للأمم المتحدة دون تعديل رسمي لميثاق الأمم المتحدة.

• موقف الحركة الفيدرالية العالمية بشأن أولوية الجمعية العامة للأمم المتحدة ، الحركة الفيدرالية العالمية/معهد السياسة العالمية