ميثاق عصبة الأمم

كان ميثاق عصبة الأمم بمثابة ميثاق عصبة الأمم . وقد تم توقيعه في 28 يونيو 1919 كجزء أول من معاهدة فرساي ، ودخل حيز التنفيذ مع بقية بنود المعاهدة في 10 يناير 1920.

بدأت المسودات الأولية لعصبة الأمم المحتملة حتى قبل نهاية الحرب العالمية الأولى . وقدّمت مجموعة برايس ، ومقرها لندن، مقترحات تبنتها الجمعية البريطانية لعصبة الأمم ، التي تأسست عام 1915. ^{[ 1 ]} كما كان لدى مجموعة أخرى في الولايات المتحدة - ضمت هاميلتون هولت وويليام ب. هاولاند في جمعية القرن بمدينة نيويورك - خطة خاصة بها. وقد حظيت هذه الخطة بدعم كبير من عصبة فرض السلام ، وهي منظمة يرأسها الرئيس الأمريكي الأسبق ويليام هوارد تافت . ^{[ 1 ]} في ديسمبر 1916، اقترح اللورد روبرت سيسيل تشكيل لجنة رسمية لصياغة ميثاق لعصبة مستقبلية. وتم تعيين اللجنة البريطانية أخيرًا في فبراير 1918؛ وترأسها والتر فيليمور (وأصبحت تُعرف باسم لجنة فيليمور)، وضمت أيضًا إير كرو ، وويليام تيريل ، وسيسيل هيرست . ^{[ 1 ]} لم يُعجب الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون بتقرير لجنة فيليمور، وقام لاحقًا بإعداد ثلاثة مسودات خاصة به بمساعدة صديقه الكولونيل هاوس . كما قدم يان كريستيان سموتس اقتراحات في ديسمبر 1918. ^{[ 1 ]}

في مؤتمر باريس للسلام عام ١٩١٩، شُكّلت لجنة للاتفاق على ميثاق. ضمّت اللجنة في عضويتها وودرو ويلسون (رئيسًا)، والعقيد هاوس (ممثلًا للولايات المتحدة)، وروبرت سيسيل ويان سموتس (الإمبراطورية البريطانية)، وليون بورجوا وفرديناند لارنود (فرنسا)، ورئيس الوزراء فيتوريو أورلاندو وفيتوريو شيالوجا (إيطاليا)، ووزير الخارجية ماكينو نوبواكي وتشيندا سوتيمي (اليابان)، وبول هيمانز (بلجيكا)، وإبيتاسيو بيسوا (البرازيل)، وويلينغتون كو (الصين)، وجايمي باتالها ريس (البرتغال)، وميلينكو رادومار فيسنيتش (صربيا). ^{[ ٢ ]} وانضم لاحقًا ممثلون عن تشيكوسلوفاكيا واليونان وبولندا ورومانيا. ونظرت اللجنة في مسودة أولية شارك في كتابتها هيرست ومستشار الرئيس ويلسون، ديفيد هنتر ميلر . خلال الأشهر الأربعة الأولى من عام 1919، اجتمعت المجموعة في عشر مناسبات منفصلة، ​​في محاولة للتفاوض على الشروط الدقيقة لاتفاقية العهد التأسيسية للعصبة المستقبلية .

خلال المفاوضات اللاحقة، ظهرت اعتراضات رئيسية عديدة من دول مختلفة. أرادت فرنسا أن تُشكّل عصبة الأمم جيشًا دوليًا لفرض قراراتها، لكن البريطانيين تخوّفوا من هيمنة الفرنسيين على هذا الجيش، ولم يوافق الأمريكيون لأن الكونغرس وحده هو المخوّل بإعلان الحرب. ^{[ 1 ]} طلبت اليابان إدراج بند يدعم مبدأ المساواة العرقية ، موازيًا لبند المساواة الدينية القائم . قوبل هذا الطلب بمعارضة شديدة، لا سيما من قِبل الرأي السياسي الأمريكي، بينما تجاهل ويلسون نفسه المسألة تمامًا .

خلال فترة غياب ويلسون، أُثيرت مسألة المساواة الدولية مجددًا. جرى التصويت على اقتراح يدعم "مساواة الأمم والمعاملة العادلة لرعاياها"، وحظي بتأييد 11 مندوبًا من أصل 19. عند عودة ويلسون، أعلن أن "اعتراضات جدية" من مندوبين آخرين قد أبطلت تصويت الأغلبية، فتم رفض التعديل. ^{[ 1 ]} أخيرًا، في 11 أبريل 1919، تمت الموافقة على مسودة هيرست-ميلر المنقحة، ولكن دون حلّ كامل لبعض المسائل التي طُرحت بشأن قضايا مثل المساواة الوطنية، والمساواة العرقية، وكيفية تمكّن عصبة الأمم الجديدة من إنفاذ ولاياتها المختلفة عمليًا. ^{[ 1 ]}

ستضم عصبة الأمم الجديدة جمعية عامة (تمثل جميع الدول الأعضاء)، ومجلسًا تنفيذيًا (تقتصر عضويته على الدول الكبرى)، وأمانة عامة دائمة. وكان من المتوقع أن "تحترم الدول الأعضاء الأخرى وتصونها من أي عدوان خارجي"، وأن تنزع سلاحها "إلى أدنى مستوى ممكن بما يتوافق مع الأمن الداخلي". وكان على جميع الدول تقديم الشكاوى للتحكيم أو التحقيق القضائي قبل خوض الحرب. ^{[ 1 ]} وسينشئ المجلس التنفيذي محكمة عدل دولية دائمة للفصل في النزاعات .

دخلت المعاهدة حيز النفاذ في 10 يناير 1920. وتم تعديل المواد 4 و6 و12 و13 و15 في عام 1924. وتتشابه المعاهدة في أحكامها وهياكلها مع ميثاق الأمم المتحدة . ^{[ 3 ]}

تنص المادة 10 من ميثاق عصبة الأمم على إلزام الدول الأعضاء في العصبة "باحترام وحماية السلامة الإقليمية والاستقلال السياسي القائم لجميع أعضاء العصبة من أي عدوان خارجي " . [ 4 ^{] وقد لوحظ} أن عضوًا في عصبة الأمم غير ملزم بمساعدة أي عضو آخر في مكافحة الانفصاليين الداخليين ، ولكن هذا يعني أيضًا أنه لا يجوز لأي دولة تقديم أي مساعدة لهؤلاء المتمردين. كما كان من المفهوم أنه في حال هزيمة أي عضو أو غير عضو في العصبة أثناء خوضه حربًا عدوانية، فإن الميثاق لا يحمي ذلك الطرف المهزوم من تبعات فقدان الأراضي والاستقلال السياسي (على سبيل المثال، ضم الاتحاد السوفيتي للجزء الشمالي من بروسيا الشرقية من ألمانيا النازية بعد الحرب العالمية الثانية ). ^{[ 5 ]}

نجح الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون في إدراج اقتراحه بالانضمام إلى عصبة الأمم في المسودة النهائية لمعاهدة فرساي، إلا أن مجلس الشيوخ الأمريكي لم يوافق على التصديق عليها. (صوّت المجلس بأغلبية 49 صوتًا مقابل 35 لصالح التصديق، لكنه لم يتمكن من بلوغ أغلبية الثلثين المطلوبة. ^{[ 6 ]} ) بالنسبة للعديد من الجمهوريين في مجلس الشيوخ، كانت المادة 10 هي البند الأكثر إثارة للاعتراض. استندت اعتراضاتهم إلى حقيقة أن الولايات المتحدة، بتصديقها على مثل هذه الوثيقة، ستكون ملزمة بموجب عقد دولي بالدفاع عن أي عضو في عصبة الأمم في حال تعرضه للهجوم. قاد هنري كابوت لودج من ماساتشوستس وفرانك ب. برانديجي من كونيتيكت المعركة في مجلس الشيوخ الأمريكي ضد التصديق، لاعتقادهما أن من الأفضل عدم التورط في النزاعات الدولية. وبموجب دستور الولايات المتحدة ، لا يجوز لرئيس الولايات المتحدة التصديق على أي معاهدة إلا بموافقة مجلس الشيوخ بأغلبية ثلثي الأصوات . كان الهدف الأساسي من المادة 10 هو الحفاظ على توازن القوى من خلال منع دولة من غزو دولة أخرى.

في بيانٍ أدلى به الرئيس ويلسون أمام مجلس الشيوخ، وصف المادة 10 بأنها استشارية بطبيعتها، وأن الكونغرس بموجب بند صلاحيات الحرب حر في تفسير أو رفض حتى التصويت بالإجماع من مجلس عصبة الأمم الذي يستند إلى المادة 10. وتابع قائلاً إن المادة 10 "التزام أخلاقي، وليس قانونياً... إنها ملزمة ضميرياً فقط، وليست ملزمة قانوناً". ^{[ 7 ]}

منحت المادة 16 أعضاء عصبة الأمم سلطة فرض عقوبات أو استخدام القوة ضد أي عضو آخر يشن حربًا عدوانية. إلا أن هذه المادة كانت ضعيفة للغاية عمليًا، إذ كُتب الميثاق على افتراض أن أعضاء العصبة سيكونون على استعداد للتعاون فيما بينهم. ^{[ 8 ] [ 9 ]} وفي خضم الكساد الكبير ، ^{[ 10 ] [ 11 ]} ترددت الدول العظمى في إلحاق المزيد من الضرر باقتصاداتها من خلال معاقبة دولة عظمى أخرى، ولذا كانت السياسة المتبعة في الغالب سياسة استرضاء .

خلال الغزو الياباني لمنشوريا ، لم تُحاول القوى العظمى تفعيل المادة 16، رغم دعوات القوى الصغرى للقيام بذلك. ^{[ 10 ] [ 12 ] [ 9 ]} حاول مجلس عصبة الأمم تمرير قرار (خارج نطاق المادة 16) ينص على انسحاب إمبراطورية اليابان، لكن تم رفضه بتصويت إمبراطورية اليابان المعارض الوحيد. ^{[ 13 ]} بعد ذلك، فعّلت العصبة المادة 15، معتبرةً الغزو "نزاعًا"، وأحال المجلس القضية إلى الجمعية العامة. في تقرير من 35 صفحة ، صوّتت الجمعية العامة بأغلبية 42 صوتًا مقابل صوت واحد للاعتراف بمنشوريا كأرض تحت السيادة الصينية، مع عدم احتساب تصويت إمبراطورية اليابان المعارض بموجب قواعد المادة 15، ما جعل الاعتراف بالإجماع. ^{[ 14 ]} مع ذلك، وبدون المادة 16، لم يكن أمام العصبة أي سبيل لإنفاذ هذا القرار، فانسحبت إمبراطورية اليابان من العصبة بعد شهر.

خلال غزو إيطاليا لإثيوبيا واحتلالها في عهد موسوليني ، تم تفعيل المادة 16 للمرة الأولى (والوحيدة). ^{[ 9 ]} وقد تعقدت الإجراءات بسبب عدم مسؤولية المجلس أو الجمعية العامة، بموجب الميثاق، عن فرض العقوبات، ^{[ 8 ]} مما جعل التدابير اختيارية من كل دولة وليست إلزامية. ^{[ 15 ] [ 9 ]} ولذلك، لم يصدر أي قرار من المجلس أو الجمعية العامة يفرض عقوبات. وبدلاً من ذلك، تم تفعيل المادة 15 مرة أخرى، مع اعتبار الأعمال العدائية "نزاعاً"، وقدمت لجنة غير ملزمة عينها المجلس للتحقيق في النزاع (بموجب المادة 5) تقريراً ينص صراحةً على أن إيطاليا قد بدأت حرباً في انتهاك للميثاق، مستندةً إلى المادة 16. ثم لم يصوت المجلس على التقرير، لكن جميع الأعضاء باستثناء إيطاليا صرحوا شفهياً بموافقتهم عليه، وأحالوا القضية مرة أخرى إلى الجمعية العامة. ^{[ 16 ]} ثم ناقشت الجمعية العقوبات، ووافق 50 عضوًا من أصل 54 طوعًا على تطبيقها (رفضت إيطاليا والنمسا والمجر وألبانيا). ^{[ 8 ]} كانت العقوبات ضعيفة ولم تنجح في وقف الحرب، إذ ترددت الدول الأعضاء مجددًا في الإضرار باقتصاداتها. فُرضت عقوبات على القروض المصرفية والأسلحة، لكن لم تُفرض عقوبات على النفط والفحم، اللذين اعتُبرا ضروريين لآلة موسوليني الحربية. ^{[ 17 ]}

بحلول ذلك الوقت، كانت دول المحور قد تشكلت، وهي الدول العظمى التي كانت قد انسحبت بالفعل. وقد جعل هذا عصبة الأمم عاجزة أمام الغزو الياباني الشامل للصين ، وضم النمسا ، والاحتلال الألماني لتشيكوسلوفاكيا ، والغزو الإيطالي لألبانيا . كانت المادة 17 تُجيز نظرياً تطبيق عقوبات المادة 16 على الدول غير الأعضاء في العصبة، لكن لم يبذل أي عضو أي محاولة جادة للقيام بذلك، ^{[ 18 ] [ 19 ]} بل قاموا بدلاً من ذلك بتجهيز جيوشهم للبداية الحتمية للحرب العالمية الثانية في أوروبا.

بالإضافة إلى العقوبات، منحت المادة 16 المجلسَ سلطةَ "التوصية" بعمل عسكري ضد أي عضو في عصبة الأمم يرتكب حرب عدوان. ومع ذلك، لم تكن هناك آلية إنفاذ، ولم يكن لدى العصبة قوات حفظ سلام خاصة بها، وكان الأعضاء مسؤولين بشكل فردي عن توفير أي قوات عسكرية. ولم يُفعّل هذا الجزء من المادة 16 قط.

وأخيرًا، منحت المادة 16 عصبة الأمم سلطة طرد الأعضاء الذين ينتهكون العهد. ولم يُستخدم هذا الحق إلا مرة واحدة ضد الاتحاد السوفيتي لغزوه فنلندا .

أشارت المادة 22 إلى إنشاء أقاليم الانتداب ، التي مُنحت للقوى الأوروبية لإدارتها. ورغم أن معظم الانتدابات مُنحت لدول مثل بريطانيا وفرنسا، اللتين امتلكتا إمبراطوريات استعمارية واسعة، فقد ميّز العهد بوضوح أن إقليم الانتداب ليس مستعمرة .

أكد العهد أن هذه الأراضي "يسكنها شعوب لم تتمكن بعد من الوقوف بمفردها في ظل الظروف القاسية للعالم الحديث"، ولذلك "ينبغي أن تُعهد رعاية هذه الشعوب إلى الدول المتقدمة التي تستطيع، بحكم مواردها أو خبرتها أو موقعها الجغرافي، أن تضطلع بهذه المسؤولية على أفضل وجه" باعتبارها "أمانة مقدسة للحضارة".

تم تصنيف المناطق الخاضعة للانتداب إلى عدة فئات فرعية:

• كان يُنظر إلى "المجتمعات التي كانت تنتمي سابقًا إلى الإمبراطورية التركية" على أنها "قد وصلت إلى مرحلة من التطور حيث يمكن الاعتراف بوجودها كدول مستقلة مؤقتًا"، وتم تكليف السلطات الانتدابية "بتقديم المشورة والمساعدة الإدارية إلى حين تمكنها من الوقوف بمفردها" .
• فيما يتعلق بـ "الشعوب الأخرى، وخاصة شعوب وسط أفريقيا"، فقد كُلفت سلطات الانتداب بـ "ضمان حرية الضمير والدين، مع مراعاة الحفاظ على النظام العام والأخلاق، وحظر التجاوزات مثل تجارة الرقيق، وتجارة الأسلحة، وتجارة الخمور، ومنع إنشاء التحصينات أو القواعد العسكرية والبحرية، ومنع التدريب العسكري للسكان الأصليين لأغراض أخرى غير أغراض الشرطة والدفاع عن الأراضي"، ولم يُذكر أي استقلال محتمل .
• فيما يتعلق بـ"أراضٍ مثل جنوب غرب أفريقيا وبعض جزر جنوب المحيط الهادئ"، فقد اعتُبرت، "نظراً لقلة سكانها، أو صغر مساحتها، أو بُعدها عن مراكز الحضارة، أو تجاورها الجغرافي مع أراضي الدولة المنتدبة، وظروف أخرى"، "أفضل إدارة لها بموجب قوانين الدولة المنتدبة باعتبارها أجزاءً لا تتجزأ من أراضيها، مع مراعاة الضمانات المذكورة أعلاه لصالح السكان الأصليين". وتشير عبارة "التجاور الجغرافي مع أراضي الدولة المنتدبة" بوضوح إلى أن جنوب غرب أفريقيا ( ناميبيا حالياً ) أصبحت تحت انتداب جنوب أفريقيا ، وليس بريطانيا.

• ميثاق الأمم المتحدة
• القانون العام لتسوية المنازعات الدولية في المحيط الهادئ
• معاهدة سلام
• سلسلة المعاهدات

أعمال متعلقة بميثاق عصبة الأمم على ويكي مصدر

• ميثاق عصبة الأمم من مشروع ييل أفالون
• الوثائق الأساسية: ميثاق عصبة الأمم، 1919-1924، من موقع FirstWorldWar.com