الاتفاقية الشاملة بشأن الإرهاب الدولي

خلال جلسة البريكس حول السلام والأمن خلال قمة البريكس السابعة عشرة ، شدد قادة الدول الأعضاء على مخاوف الهند بشأن الإرهاب ودعوا إلى الإسراع في وضع اللمسات الأخيرة على اتفاقية مكافحة الإرهاب الدولي واعتمادها في إطار الأمم المتحدة. ^{[ 7 ]}

أنجزت اللجنة المخصصة التابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة ، ذات الولاية متعددة المراحل، هذه الولاية الأولية، مما أدى إلى اعتماد الاتفاقية الدولية لقمع القصف الإرهابي في عام 1997 والاتفاقية الدولية لقمع أعمال الإرهاب النووي في عام 2005. ^{[ 8 ]} -

منذ عام 2000، يخضع مشروع الاتفاقية، المستند إلى النص الأولي المقدم من الهند، للتفاوض داخل اللجنة المخصصة، ومؤخراً، داخل فريق عامل تابع للجنة السادسة (القانونية) بالجمعية العامة، التي تجتمع سنوياً خلال الدورة الرئيسية للجمعية العامة للأمم المتحدة. ويُدرج هذا البند باستمرار على جدول أعمال اللجنة السادسة تحت عنوان "تدابير القضاء على الإرهاب الدولي" ^{[ 9 ].}

تُحدد وقائع الدورتين 77 و78 للجمعية العامة السياق المباشر لأحدث التطورات وتُظهر الطبيعة الدورية للنقاش. ^{[ 10 ]}

الدورة السابعة والسبعون (2022)؛ خلال هذه الدورة، شكّلت اللجنة السادسة مجدداً فريق عمل لمواصلة المناقشات حول مشروع اتفاقية مكافحة الإرهاب الدولي. وشهدت المناقشات بيانات من 82 وفداً، أكدت في مجملها مواقفها الراسخة بشأن القضايا العالقة، ولا سيما تعريف الإرهاب ونطاق الاتفاقية كما هو موضح في مشروع المادة 18. واختُتمت الدورة باعتماد قرار الجمعية العامة 77/113 في 7 ديسمبر/كانون الأول 2022، والذي قرر، في ظل عدم التوصل إلى اتفاق، إحالة البند إلى الدورة التالية، وأوصى بتشكيل فريق عمل جديد في الدورة الثامنة والسبعين. ^{[ 10 ]}

الدورة الثامنة والسبعون (2023) - نظرت اللجنة السادسة في "تدابير القضاء على الإرهاب الدولي" كبند 109 من جدول الأعمال خلال اجتماعات عُقدت في 2 و3 و4 أكتوبر/تشرين الأول، وفي 8 و17 نوفمبر/تشرين الثاني 2023. وعملاً بقرار العام السابق، شُكِّل فريق عامل وعُقد اجتماعان في 17 أكتوبر/تشرين الأول و3 نوفمبر/تشرين الثاني 2023. وفي 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، قدّم رئيس الفريق العامل تقريراً شفوياً إلى اللجنة، لخص فيه المشاورات غير الرسمية. وأكد التقرير أنه على الرغم من استمرار اهتمام الوفود بالتوصل إلى اتفاق، إلا أن الخلافات الجوهرية بشأن القضايا العالقة ظلت دون حل. ونتيجة لذلك، اختُتمت الدورة باعتماد القرار 78/115 في 9 ديسمبر/كانون الأول 2023، الذي مدد الولاية إلى الدورة التاسعة والسبعين في عام 2024. ^{[ 11 ]}

خلال الدورة التاسعة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة عام 2024 ، اقترحت الهند أن تعريف الإرهاب الوارد في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1566 (2004) يمكن أن يكون أساسًا لمزيد من النقاش، مما يشير إلى انفتاحها على استكشاف مسارات بديلة للوصول إلى توافق في الآراء. يُعدّ هذا التمرين السنوي ضرورة إجرائية لإبقاء اتفاقية مكافحة الإرهاب الدولي على جدول أعمال الأمم المتحدة، ولكنه يفتقر إلى الزخم السياسي اللازم لتحقيق اختراق حقيقي، مما يؤدي إلى جمود دبلوماسي. وقد تحوّل الدور الرئيسي لهذه الدورات من مفاوضات فعّالة إلى "تقييم سنوي للموقف"، حيث تُشير الدول إلى خطوطها الحمراء الثابتة، مع توضيح أولوياتها المتغيرة في ملف مكافحة الإرهاب الأوسع، مثل صعود أيديولوجيات متطرفة جديدة أو تحديات التجنيد التطرف عبر الإنترنت. وقد واصلت الدورة التاسعة والسبعون للجمعية العامة للأمم المتحدة عام 2024 هذا النمط المُعتاد، مُقدّمةً أحدث صورة عن الوضع الراهن فيما يتعلق باتفاقية مكافحة الإرهاب الدولي. ^{[ 12 ]}

تناولت اللجنة السادسة موضوع "تدابير القضاء على الإرهاب الدولي" كبند 110 من جدول أعمالها في مقر الأمم المتحدة بنيويورك. ودار النقاش الرئيسي حول هذا البند خلال اجتماعات عُقدت في 2 و3 و4 أكتوبر/تشرين الأول، تلتها اجتماعات إجرائية أخرى في 8 و22 نوفمبر/تشرين الثاني 2024. وبموجب قرار الجمعية العامة 78/115، شُكِّل فريق عامل بهدف رسمي هو "إتمام عملية إعداد مشروع الاتفاقية الشاملة بشأن الإرهاب الدولي". وعقد الفريق العامل اجتماعين، في 11 أكتوبر/تشرين الأول و5 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، لإجراء مشاورات غير رسمية حول مشروع الاتفاقية والمسألة المتعلقة بعقد مؤتمر رفيع المستوى. وفي 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، استمعت اللجنة السادسة إلى التقرير الشفوي لرئيس الفريق العامل وأحاطته علماً. ^{[ 10 ]}

في 2 أكتوبر/تشرين الأول 2024، أصدر الاتحاد الأوروبي بيانًا شاملًا يُسلط الضوء على الطبيعة المتغيرة للتهديد الإرهابي، مُشيرًا تحديدًا إلى عودة تنظيم داعش-خراسان (داعش-خ). وأكد الاتحاد الأوروبي مجددًا التزامه القوي بإتمام اتفاقية التجارة الدولية الشاملة، وأعرب عن أسفه لتزايد تسييس هذه القضية. وأشار البيان، على وجه الخصوص، إلى "ميثاق المستقبل"، الذي تم تبنيه في قمة المستقبل في سبتمبر/أيلول 2024، باعتباره دافعًا جديدًا محتملًا لتنشيط المفاوضات المتوقفة. ^{[ 13 ]} وفي 4 أكتوبر/تشرين الأول 2025، أعرب بيان الهند عن استيائها من أنه بعد ما يقرب من 30 عامًا، لا يزال التوافق على اتفاقية التجارة الدولية الشاملة بعيد المنال بسبب "الخلافات الطفيفة". وبصدى موقف الاتحاد الأوروبي، أشارت الهند أيضًا إلى "ميثاق المستقبل" باعتباره فرصة متجددة لحث الدول الأعضاء على "إنهاء حالة الجمود". جددت الهند دعوتها إلى الإسراع في إقرار مسودة الاتفاقية، واقترحت مجدداً أن تعريف الإرهاب الدولي الوارد في قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1566 (2004) يمكن أن يشكل أساساً مثمراً لمزيد من النقاش. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

ثم، في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، اعتمدت اللجنة السادسة مشروع قرار جديد بشأن بند جدول الأعمال دون تصويت. ويتمثل الأثر الرئيسي لهذا القرار، مرة أخرى، في أثر إجرائي. فهو يُقرّ رسمياً بالعمل المنجز خلال الدورة التاسعة والسبعين، ويُقرّ بعدم وجود توافق في الآراء بشأن القضايا العالقة، ويوصي الجمعية العامة بإدراج هذا البند على جدول أعمال دورتها الثمانين في عام 2025. ^{[ 15 ]}

هذا التعريف ليس مثيراً للجدل في حد ذاته؛ بل إن المأزق في المفاوضات ينشأ بدلاً من ذلك من وجهات النظر المتعارضة حول ما إذا كان مثل هذا التعريف قابلاً للتطبيق على القوات المسلحة للدولة وعلى حركات تقرير المصير .

اقترح منسق المفاوضات، بدعم من معظم الوفود الغربية، الاستثناءات التالية لمعالجة تلك القضايا: ^{[ 18 ]}

1. لا يؤثر أي شيء في هذه الاتفاقية على الحقوق والالتزامات والمسؤوليات الأخرى للدول والشعوب والأفراد بموجب القانون الدولي، ولا سيما أغراض ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة والقانون الإنساني الدولي.

2. إن أنشطة القوات المسلحة أثناء النزاع المسلح، كما هو مفهوم بموجب القانون الإنساني الدولي، والتي يحكمها ذلك القانون، لا تخضع لأحكام هذه الاتفاقية.

3. الأنشطة التي تقوم بها القوات العسكرية للدولة في ممارسة واجباتها الرسمية، بقدر ما تخضع لقواعد أخرى من القانون الدولي، لا تخضع لهذه الاتفاقية.

4. لا شيء في هذه المادة يبرر أو يجعل الأفعال غير المشروعة مشروعة، ولا يمنع الملاحقة القضائية بموجب قوانين أخرى.

واقترحت الدول الأعضاء في منظمة المؤتمر الإسلامي بدلاً من ذلك الاستثناءات التالية: ^{[ 18 ]}

2. لا تخضع أنشطة الأطراف أثناء النزاع المسلح، بما في ذلك في حالات الاحتلال الأجنبي، وفقًا لتعريف هذه المصطلحات في القانون الدولي الإنساني، والتي تخضع لأحكام هذا القانون، لأحكام هذه الاتفاقية. 3. لا تخضع الأنشطة التي تقوم بها القوات العسكرية للدولة في إطار ممارسة واجباتها الرسمية، طالما أنها تتوافق مع القانون الدولي، لأحكام هذه الاتفاقية.

تُعدّ الهند الدولة التي رفعت صوتها باستمرار للمطالبة بالاتفاقية الشاملة لمكافحة الإرهاب الدولي، والتي قدمتها إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1996. ^{[ 19 ]} وصرح ييدلا أوماسانكار، ممثل الهند في الأمم المتحدة عام 2018، بأن الجماعات الإرهابية مثل القاعدة وجماعة عسكر طيبة، وروابطها وتمويلها العابر للحدود، تعني أنه لا يمكن لأي دولة أن تبقى بمنأى عن ذلك. ^{[ 20 ]} وقد رفضت الهند باستمرار الحجج التي تسعى إلى حماية بعض أعمال العنف تحت ستار حق تقرير المصير. ويستند موقفها إلى تجربتها الخاصة مع الإرهاب العابر للحدود، لا سيما في كشمير ومناطق أخرى. وتؤكد الهند أن أي غموض في تعريف الإرهاب لن يؤدي إلا إلى تشجيع الجهات الفاعلة غير الحكومية وتقويض الإجماع العالمي.

كما أكد أن الاتفاقية الشاملة ستوفر أساسًا قانونيًا متينًا لمكافحة الإرهاب. وفي الدورة السابعة والسبعين للجنة السادسة في الجمعية العامة للأمم المتحدة، دعت الهند إلى "سياسة عدم التسامح مطلقًا" مع الإرهاب. وحثت الدول الأعضاء على الإسراع في تبني الاتفاقية الشاملة لمكافحة الإرهاب لتعزيز أطر مكافحة الإرهاب، حيث صرحت المتحدثة باسمها، الدكتورة كاجال بهات، بأنه لا يمكن تبرير أي عمل إرهابي أو استثناء منه. ^{[ 21 ]} وكررت الهند الموقف نفسه خلال اجتماع اللجنة السادسة في الدورة الثامنة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة. ^{[ 22 ]}

يتماشى موقف الصين مع مواقف العديد من الدول الأعضاء التي تدعو إلى معاهدة عالمية لمكافحة الإرهاب. وقد أكدت الصين أنها شاركت وستشارك بنشاط في صياغة معاهدة التجارة الدولية الشاملة. ^{[ 23 ]} وقد تم التأكيد على ذلك مجدداً في البيان المشترك بين الصين والهند عام 2015، والذي دعا إلى الإسراع في إبرام معاهدة التجارة الدولية الشاملة. ^{[ 24 ]} كما صرح المتحدث الرسمي بضرورة مكافحة جميع أشكال الإرهاب من أجل السلام الدولي. ^{[ 25 ]}

يؤكد موقف الصين استراتيجيتها الدبلوماسية الأوسع نطاقاً في دعم التعددية والصكوك القانونية العالمية. فهي تدعم مقترح الهند مع الحفاظ على توازن دبلوماسي دقيق في معالجة مخاوف التكتلات العالمية الأخرى. علاوة على ذلك، صرّح المبعوث الصيني بأنه لا مجال لازدواجية المعايير في التعامل مع الإرهاب، وأنه لا يوجد إرهابي جيد أو سيئ، فالإرهاب، مهما كان زمانه ومكانه، يجب إيقافه. ^{[ 26 ]}

قدّمت باكستان نفسها في اللجنة السادسة كضحية تعاني من الإرهاب. ^{[ 27 ]} وهي تدعم معاهدة دولية. وقد أكدت مجدداً موقف المملكة العربية السعودية، ممثلةً منظمة الدول الإسلامية، وإيران، ممثلةً حركة عدم الانحياز ، بأن على اللجنة المشتركة للإرهاب التمييز بين أعمال الإرهاب والنضالات المشروعة من أجل تقرير المصير ضد الاحتلال الأجنبي. ^{[ 27 ] [ 28 ]} علاوة على ذلك، دعا دبلوماسيون عرب أيضاً إلى إدراج إرهاب الدولة . ^{[ 29 ]}

أدانت الولايات المتحدة الإرهاب بجميع أشكاله، لكنها حثت على دراسة متأنية لتعريفه في معاهدة التجارة الدولية الشاملة. وتعارض الولايات المتحدة إدراج حق تقرير المصير كاستثناء في هذه المعاهدة. وأشار بيان صادر عن المتحدث باسمها، روبرت أوبراين، عام 2005، إلى ضرورة اغتنام فرصة إبرام معاهدة التجارة الدولية الشاملة، معربًا عن استعداد الولايات المتحدة لقبول فقرة تمهيدية حول حق تقرير المصير. إلا أنه جادل بأن الهجمات على مركز التجارة العالمي في 11 سبتمبر/أيلول 2009، وهجمات مترو أنفاق موسكو، وتفجيرات لندن، لم تكن نتيجة حق تقرير المصير، بل كانت تمردًا عالميًا ضد النظام الدولي. ^{[ 30 ]} كما تتناول المعاهدة مسألة ما إذا كان استخدام القوات المسلحة للقوة يُعد إرهابًا. ^{[ 31 ]}

يعمل الاتحاد الأوروبي ويتعاون باستمرار على تعريف الإرهاب في إطار اتفاقية مكافحة الإرهاب الدولية، حتى تم التوصل إلى تعريف وإطار توافقي في توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن مكافحة الإرهاب، الذي اعتمده في عام 2017. ^{[ 32 ]} وقد أعلنت الهند والاتحاد الأوروبي بشكل مشترك عن تكثيف الجهود لإنهاء المفاوضات بشأن اتفاقية مكافحة الإرهاب الدولية، ^{[ 33 ]} لكنهما يصران على تعريف واضح للإرهاب يلتزم بالقانون الإنساني الدولي . ^{[ 34 ]}