Egyptian Constituent Assembly of 2012

The Egyptian Constituent Assembly of 2012 (CA) is the committee for the creation of a new Constitution of Egypt. The Muslim Brotherhood had announced that the Constituent Assembly would vote on the constitution on 29 November 2012.^[1] The Constituent Assembly will be able to avoid its possible dissolution by voting on the constitution earlier than the release of a ruling by the Supreme Constitutional Court on the assembly's legitimacy; the ruling was expected to occur on 2 December 2012.^[2] The court has postponed the verdict in response to protests.^[3] The Constituent Assembly approved the constitution on 29 November 2012; more than 16 hours were spent voting on its articles.^[4]

In a 31 March to 4 April opinion poll Al Ahram opinion poll, 82.3 percent of the 1200 respondents said they wanted the constituent assembly reformed, to represent all political forces, while 17.7 percent expressed contentment with the current composition.^[5] The Supreme Constitutional Court is expected to continue proceedings on the legitimacy of the assembly on 3 February 2013.^[6] The lawsuits on the legitimacy of the assembly have been dismissed on 3 March 2013.^[7] The Administrative Judiciary Court dismissed more lawsuits on 28 May 2013.^[8] The High Constitutional Court ruled that the Constituent Assembly was unconstitutional on 2 June 2013; the Administrative Court is expected to eventually rule on the constitution.^[9]

Egypt's first Constituent Assembly, elected by the Islamist-led parliament, was criticized by many observers due to the preponderance of Islamist members (66 out of 100) it contained: 38 out of the 50 parliamentary members of the constituent assembly were members of the Muslim Brotherhood's Freedom and Justice Party (part of the Democratic Alliance) and of the SalafiAl Nour Party (part of the Islamist Bloc). There were only 6 women and only 5 Copts (part of Egypt's Christian minority) out of 100 members in the constituent assembly.

من بين أعضائها المنتخبين البالغ عددهم 100 عضو، لا يحضر الجمعية سوى 75 عضواً. قاطعت العديد من الأحزاب الليبرالية واليسارية والاشتراكية الديمقراطية، مثل حزب المصريين الأحرار ، والتحالف الشعبي الاشتراكي ، وحزب الكرامة ، والاشتراكيين الديمقراطيين ، وحزب التجمع ، وحزب مصر الحرة ، الانتخابات التي حددت تشكيلة الجمعية التأسيسية، لاعتقادها أنها محاولة إسلامية لتعزيز سلطتها. وبعد انتخابات عام 2012، انسحب معظمها أيضاً من الجمعية التأسيسية نفسها. كما شارك حزب الوفد الجديد الليبرالي في المقاطعة.

تم حلّ الجمعية التأسيسية الأولى بعد أن قضت محكمة بعدم دستوريتها في أبريل/نيسان 2012. وكانت المحكمة الإدارية العليا قد حلّتها في أبريل/نيسان لإدراجها أعضاءً من البرلمان ضمن عضويتها. وقالت المحكمة إنه وفقًا للمرسوم الدستوري الصادر في مارس/آذار 2011، فإن أعضاء البرلمان مسؤولون عن انتخاب الجمعية التأسيسية، لكن لا يحق لهم انتخاب أنفسهم. ^{[ 10 ]} وفي 10 أبريل/نيسان، علّقت المحكمة الإدارية في القاهرة عمل الجمعية، معتبرةً أنها "غير ممثلة" لقلة تمثيل النساء والشباب والأقليات فيها. وكان الليبراليون والعلمانيون قد رفعوا دعوى قضائية خشية أن تُفعّل اللجنة الدستورية دورًا قويًا للشريعة الإسلامية في الدستور الجديد. ^{[ 11 ]}

تم التوصل إلى اتفاق لتشكيل مجلس أكثر توازناً في 7 يونيو/حزيران 2012. سيشغل أعضاء البرلمان 39 مقعداً، والقضاة ستة مقاعد، وخبراء القانون تسعة مقاعد، وعضو واحد من كل من القوات المسلحة والشرطة ووزارة العدل مقعداً واحداً، والنقابات 13 مقعداً، والشخصيات العامة 21 مقعداً. وستشغل جامعة الأزهر ، إحدى أهم مؤسسات الإسلام السني، خمسة مقاعد، والكنيسة القبطية الأرثوذكسية أربعة مقاعد . ^{[ 12 ]} وبذلك، تم التوصل إلى اتفاق مُرضٍ بين الأحزاب الإسلامية وغير الإسلامية بشأن نسبة العضوية، إلا أن الشخصيات غير الإسلامية اتهمت نظرائها الإسلاميين بخرق الاتفاق ومحاولة ضمان أغلبية تصويتية للإسلاميين مرة أخرى في المجلس. ^{[ 10 ]}

ثم انتخب أعضاء البرلمان جمعية ثانية، لكن هذه الجمعية ضمت أيضاً برلمانيين، ولهذا السبب تواجه الجمعية التأسيسية قضية أخرى أمام المحكمة. ومع ذلك، مُنحت الجمعية التأسيسية فرصة ثانية بعد أن أرجأت المحكمة الإدارية العليا في 26 يونيو 2012 قرار حلها إلى 4 سبتمبر. ومن الممكن الآن أن تُنهي الجمعية التأسيسية صياغة الدستور قبل ذلك التاريخ، مما يجعل قرار الحل لاغياً. ^{[ 13 ]}

مع ذلك، ووفقًا للمرسوم الدستوري التكميلي الصادر في يونيو 2012 عن المجلس الأعلى للقوات المسلحة الحاكم ، ^{[ 14 ]} لا تزال الجمعية التأسيسية تواجه صعوبات. يمنح المرسوم عدة جهات، بما في ذلك رئيس المجلس الأعلى للقوات المسلحة، حق النقض (الفيتو) على أي بند تُصيغه الجمعية إذا تعارض مع "أهداف الثورة" أو المبادئ الدستورية للدساتير المصرية السابقة. وفي حال نقضت الجمعية الفيتو، تُحال المسألة إلى المحكمة الدستورية العليا للنظر فيها. وإذا لم تُنهِ الجمعية صياغة الدستور في الوقت المحدد لجلسة المحكمة، وتم حلها، فإنه وفقًا للمادة 60 ب من المرسوم، يحق للمجلس الأعلى للقوات المسلحة تعيين جمعية تأسيسية أخرى. ^{[ 13 ]}

بحسب مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، رُفعت دعوى قضائية ضد الجمعية الثانية بدعوى أن أعضاء البرلمان انتخبوا بعض أعضائهم لعضوية هذه الهيئة. وأشار ناثان ج. براون من مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إلى أنه: "مع أن ذلك قد يبدو طبيعياً وغير ضار، إلا أن الجمعية الأولى حُلّت استناداً إلى حجة مماثلة". ^{[ 15 ]}

أُجِّلَ النطق بالحكم في قضية حلّ الجمعية التأسيسية من قِبَل المحكمة الإدارية بالقاهرة إلى 9 أكتوبر/تشرين الأول 2012، لإتاحة الفرصة للقضاة للاطلاع على الوثائق المتعلقة بالقضية. ^{[ 16 ]} ثم رُفِعَت الجلسة إلى 16 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 17 ]} وكان من المقرر أن تُصدر المحكمة الإدارية بالقاهرة حكمها بشأن شرعية الجمعية التأسيسية في 23 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 18 ]} وأحالت المحكمة الإدارية العليا الدعوى إلى المحكمة الدستورية العليا، مما قد يمنح الجمعية التأسيسية الوقت الكافي لإتمام صياغة الدستور. ^{[ 19 ]} ويمنع الإعلان الدستوري الذي أصدره محمد مرسي في نوفمبر/تشرين الثاني 2012، القضاء من حلّ الجمعية التأسيسية. ^{[ 20 ]}