مجلس الدولة (النرويج)

مجلس الدولة ( بالنرويجية : Statsrådet ) هو هيئة رسمية تتألف من كبار وزراء الحكومة الذين يختارهم رئيس وزراء النرويج ، ويعمل كجهاز صنع القرار الجماعي الذي يشكل السلطة التنفيذية في النرويج . ويؤدي المجلس في الوقت نفسه دور المجلس الخاص ومجلس الوزراء .

باستثناء رئيس الوزراء ووزير الخارجية ، اللذين يحتفظان بمنصبيهما الوزاريين، يشغل جميع أعضاء مجلس الوزراء الآخرين منصب مستشار الدولة، ورئاسة مختلف الإدارات، ولا يُعتبرون رسمياً وزراء، مع أنهم يُخاطبون بهذا اللقب عادةً. ويجتمع مجلس الوزراء أسبوعياً، عادةً يوم الجمعة الساعة 11:00  صباحاً في القصر الملكي بأوسلو ، برئاسة الملك .

بموجب دستور النرويج لعام 1814 ، وهو ثالث أقدم دستور وطني لا يزال ساريًا (بعد دستور سان مارينو ودستور الولايات المتحدة )، يُعدّ الملك رئيسًا للسلطة التنفيذية في النرويج . ^{[ 1 ]} إلا أن التطورات التاريخية، كإدخال النظام البرلماني عام 1884 وتطور التقاليد الدستورية، غيّرت دور الملك، ما يعني أن رئيس الوزراء ، الذي يتزعم حزبًا سياسيًا يحظى بدعم انتخابي، هو الرئيس الفعلي للحكومة . وعليه، فإن نص المادة 3 من الدستور، "السلطة التنفيذية مُخوّلة للملك"، يعكس اليوم الصلاحيات الممنوحة للحكومة المنتخبة، التي تعمل من خلال مجلس الدولة ويرأسها رئيس الوزراء.

يقتضي النظام البرلماني في النرويج ألا يعارض البرلمان تشكيل الحكومة، وأن يكون تعيين الملك لها إجراءً شكليًا. ويشترط في أعضاء مجلس الدولة الحصول على ثقة البرلمان النرويجي (ستورتينغ) . عمليًا، يطلب الملك من زعيم الكتلة البرلمانية الحائزة على أغلبية في الستورتينغ تشكيل الحكومة. وبعد الانتخابات التي لا تُسفر عن أغلبية واضحة لأي حزب أو ائتلاف، يُعيّن زعيم الحزب الأقدر على تشكيل الحكومة رئيسًا للوزراء.

إن عدم تعديل النص الأصلي للدستور ليعكس الممارسات المعاصرة، دليلٌ على المشاعر المحافظة السائدة لدى مختلف الأطياف السياسية، والتي تدعو إلى تجنب التعديلات الدستورية الشاملة. عملياً، يعني هذا أن وظيفة مجلس الدولة وسلطته وولايته تتأثر بشدة بالأعراف الراسخة.

تم إنشاء مجلس الدولة بموجب المادة التالية من الدستور، والتي تنص على ما يلي:

يختار الملك بنفسه مجلساً من بين المواطنين النرويجيين الذين يحق لهم التصويت. ويتألف هذا المجلس من رئيس وزراء وسبعة أعضاء آخرين على الأقل.

يُوزّع الملك الأعمال بين أعضاء مجلس الدولة حسبما يراه مناسباً. وفي الظروف الاستثنائية، يجوز للملك، إلى جانب الأعضاء العاديين في مجلس الدولة، استدعاء مواطنين نرويجيين آخرين، باستثناء أعضاء البرلمان النرويجي (ستورتينغ)، لشغل مقعد في مجلس الدولة.

لا يجوز للزوج والزوجة، أو الوالد والطفل، أو اثنين من الأشقاء، الجلوس في مجلس الدولة في نفس الوقت.

يجتمع مجلس الدولة لاتخاذ القرارات الرسمية بشأن شؤون الدولة، مُصدراً ما يُعرف بالقرارات الملكية ( بالنرويجية : Kongelige resolusjoner ) أو أوامر المجلس . نظرياً، تُعدّ القرارات الملكية قرارات الملك، ولكنها عملياً قرارات الحكومة. ومع ذلك، فهي تتطلب توقيع رئيس الوزراء، أو وزير الدفاع في الحالات المتعلقة بالقيادة العسكرية، لتكون نافذة. لاحقاً، يُوقّع جميع أعضاء مجلس الدولة على جميع محاضر جلساته. ويتم ذلك لإعفاء الملك من أي مسؤولية شخصية، تماشياً مع المادة 5 من الدستور، التي تنص على أن "شخص الملك مُقدّس، ولا يجوز لومه أو اتهامه. تقع المسؤولية على عاتق مجلسه". ومن سمات هذا النظام أيضاً أن الملك، بعد إقراره قراراً، يُشار إليه بلقب " الملك في المجلس " ( بالنرويجية : Kongen i statsråd )، أي الملك ومجلسه معاً.

ينص الدستور على أن بعض القضايا، مثل تعيين وعزل المناصب العليا، والعفو، والتدابير المؤقتة، وقرارات الكنيسة، والتصديق على المعاهدات، يجب أن يتولى مجلس الدولة إدارتها. وعلى الرغم من عدم النص الدستوري على ذلك، فإن توقيع مشاريع القوانين واللوائح الأخرى يُعدّ أهم سمات العمل الذي يُنجز خلال جلسات مجلس الدولة.

تنص المادة 30 من الدستور النرويجي على أن أي عضو في مجلس الدولة، إذا رأى أن "قرار الملك يتعارض مع نظام الحكم أو قوانين المملكة"، مُلزم بـ"تقديم اعتراضات شديدة عليه، وتدوين رأيه في المحاضر". وتضيف المادة أن العضو الذي لم يُبدِ مثل هذه الاعتراضات يكون عرضة للمساءلة أمام البرلمان النرويجي (ستورتينغ) إذا ما تبين لاحقًا عدم قانونية قرار صادر عن مجلس الدولة. وللسبب نفسه، تنص المادة المذكورة على وجوب تدوين جميع القرارات الصادرة عن مجلس الدولة في المحاضر الرسمية.

مع أن معظم أعضاء مجلس الوزراء ينتمون إلى البرلمان النرويجي (ستورتينغ) ويتم انتدابهم خلال فترة ولايتهم، إلا أن عضوية البرلمان ليست شرطًا أساسيًا. مع ذلك، ومنذ إرساء النظام البرلماني عام ١٨٨٤، يُشترط على جميع أعضاء مجلس الوزراء الحصول على دعم صريح من البرلمان. إضافةً إلى ذلك، يجب أن يكونوا مواطنين نرويجيين وأن يكونوا مؤهلين للتصويت، أي أن يكونوا قد بلغوا سن الثامنة عشرة. وحتى تعديل عام ٢٠١٢، كان يُشترط أن تكون أغلبية الأعضاء منتسبين إلى كنيسة النرويج ، وهي الكنيسة الرسمية للدولة. وعند مناقشة الشؤون الكنسية، لا يحضر أي عضو من أعضاء مجلس الوزراء غير المسجلين في الكنيسة.

لا يوجد ترتيب رسمي لتولي رئاسة وزراء النرويج، لكن وزير الخارجية يُعتبر تقليديًا بمثابة نائب رئيس الوزراء، رغم عدم وجود هذا اللقب رسميًا. وقد أنشأ الملك في الأول من يوليو/تموز 1993 نظامًا للأسبقية لتحديد أماكن الجلوس والترتيب في المناسبات الرسمية. ويحتل وزير المالية المرتبة الأولى بعد رئيس الوزراء، بينما يأتي وزير الخارجية في المرتبة الثالثة بعد وزير الزراعة والغذاء.

• مقال في موسوعة نرويجية على الإنترنت (باللغة النرويجية)
• معلومات من الموقع الإلكتروني الرسمي للملكية النرويجية
• البوابة الإلكترونية الرسمية للحكومة النرويجية