السياسة في النرويج

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 8 صور
الموسوعة الحرة

تُدار السياسة في النرويج ضمن إطار ملكية دستورية ديمقراطية تمثيلية برلمانية . يمارس السلطة التنفيذية الملك ومجلس الدولة ومجلس الوزراء برئاسة رئيس الوزراء . أما السلطة التشريعية فهي منوطة بالحكومة والبرلمان ، المنتخبين وفق نظام تعددي الأحزاب . وتتمتع السلطة القضائية باستقلالها عن السلطتين التنفيذية والتشريعية.

صنّفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية النرويج بأنها " ديمقراطية كاملة " في عام 2022. [ 1 ] بحسب مؤشرات الديمقراطية V-Dem، احتلت النرويج المرتبة الثانية عالميًا في الديمقراطية الانتخابية عام 2023. [ 2 ] وصنفت منظمة مراسلون بلا حدود النرويج في المرتبة الأولى عالميًا في مؤشر حرية الصحافة لعام 2024. [ 3 ] وصنف تقرير فريدوم هاوس " الحرية في العالم " لعام 2020 النرويج كدولة "حرة"، حيث حصلت على أعلى الدرجات في فئتي "الحقوق السياسية" و"الحريات المدنية". [ 4 ]

التطور الدستوري

حوّل الدستور النرويجي ، الذي وقّعه مجلس إيدسفول في 17 مايو 1814، النرويج من ملكية مطلقة إلى ملكية دستورية. ومنح دستور 1814 حقوقًا كحرية التعبير (المادة 100) وسيادة القانون (المواد  96 و97 و99). ومن التعديلات المهمة ما يلي:

  • 4 نوفمبر 1814: إعادة سن الدستور بهدف إقامة اتحاد شخصي مع ملك السويد
  • 1851: تم رفع الحظر الدستوري على دخول اليهود (انظر بند اليهود )
  • 1884: تطور النظام البرلماني منذ عام 1884، وينص على أنه يجب ألا يعارض البرلمان الحكومة (أي غياب انعدام الثقة، ولكن ليس من الضروري وجود دعم صريح)، وأن تعيين الملك للحكومة إجراء شكلي في حال وجود أغلبية برلمانية واضحة. وتتمتع هذه القاعدة البرلمانية بصفة العرف الدستوري . وبالتالي، تُسن جميع القوانين الجديدة وتُشكل جميع الحكومات الجديدة بحكم القانون من قبل الملك، وإن لم يكن بحكم الواقع . وبعد الانتخابات التي لا تسفر عن أغلبية واضحة، يُعين الملك الحكومة الجديدة بحكم الواقع.
  • 1887: رفع الحظر المفروض على الأديرة
  • 1898: إقرار حق الاقتراع العام للذكور
  • 1905: تم حل الاتحاد مع السويد
  • 1913: إقرار حق الاقتراع العام
  • 1956: تم إضفاء الطابع الرسمي على الحرية الدينية ورفع الحظر المفروض على اليسوعيين (انظر بند اليسوعيين ).
  • 2004: نص جديد بشأن حرية التعبير، يحل محل المادة  100 القديمة.
  • 2007: أُلغي النظام القديم لتقسيم البرلمان (ستورتينغ) إلى مجلسين (أوديلستينغ ولاغتينغ) (دخل حيز التنفيذ بعد الانتخابات العامة لعام 2009). أُدخلت تعديلات على محكمة المساءلة البرلمانية. أصبح النظام البرلماني جزءًا من الدستور (بعد أن كان مجرد عرف دستوري  ) (المادة 15 الجديدة ).

السلطة التنفيذية

تولى هارالد الخامس عرش النرويج منذ عام 1991. ويتمتع ملك النرويج بصلاحيات رمزية في المقام الأول.
شاغلو المناصب الرئيسية
مكتباسمحزبمنذ
ملِكهارالد الخامس17 يناير 1991
رئيس الوزراءجوناس غار ستورحزب العمال14 أكتوبر 2021

النرويج ملكية دستورية ، حيث يتمتع الملك بسلطة رمزية في المقام الأول. ينتمي البيت الملكي إلى فرع من عائلة شليسفيغ هولشتاين سوندربورغ غلوكسبورغ الأميرية . وتتسم وظائف الملك، هارالد الخامس ، بالطابع الاحتفالي في الغالب، إلا أنه يتمتع بنفوذ كبير كرمز للوحدة الوطنية. ورغم أن دستور عام ١٨١٤ يمنح الملك صلاحيات تنفيذية هامة، إلا أن مجلس الدولة (مجلس الملك، أو مجلس الوزراء) هو من يمارس هذه الصلاحيات باسم الملك. كما يشغل الملك منصب الحامي الأعلى لكنيسة النرويج ( الكنيسة الرسمية للدولة )، والرئيس الأعلى لوسام القديس أولاف الملكي النرويجي ، والقائد الأعلى للقوات المسلحة النرويجية رمزياً.

يعقد مجلس الدولة رسمياً بدعوة من الملك الحاكم. ويتألف المجلس من رئيس الوزراء ومجلسه، المعينين رسمياً من قبل الملك. وقد تطور النظام البرلماني منذ عام ١٨٨٤، وينص على ضرورة ألا يعارض البرلمان الحكومة، وأن يكون تعيين الملك لها إجراءً شكلياً. ويجب أن يحظى المجلس بثقة الهيئة التشريعية النرويجية، المعروفة باسم البرلمان النرويجي (ستورتينغ ). عملياً، يطلب الملك من زعيم الكتلة البرلمانية الحائزة على أغلبية في البرلمان النرويجي تشكيل الحكومة. وبعد الانتخابات التي لا تسفر عن أغلبية واضحة لأي حزب أو ائتلاف، يُعيّن زعيم الحزب الأرجح لتشكيل الحكومة رئيساً للوزراء. ومنذ الحرب العالمية الثانية ، كانت معظم الحكومات غير الاشتراكية ائتلافية، وغالباً ما اعتمدت حكومات حزب العمال على دعم الأحزاب الأخرى للحفاظ على الأصوات البرلمانية اللازمة.

تنقسم السلطة التنفيذية إلى الوزارات التالية:

الحكومات 1935–1981

كان حزب العمال أكبر الأحزاب في البرلمان منذ انتخابات عام 1927 وحتى انتخابات عام 2017. وشكّل حزب العمال أول حكومة أقلية قصيرة الأجل عام 1928، والتي لم تستمر سوى 18 يومًا. وبعد انتخابات عام 1936، شكّل حزب العمال حكومة أقلية جديدة، اضطرت إلى اللجوء إلى المنفى بين عامي 1940 و1945 بسبب الاحتلال الألماني للنرويج . وبعد حكومة عابرة للأحزاب لفترة وجيزة عقب استسلام ألمانيا عام 1945، فاز حزب العمال بأغلبية المقاعد في البرلمان في أول انتخابات بعد الحرب عام 1945 .

حكمت حكومات حزب العمال النرويج من عام 1945 إلى عام 1981، باستثناء ثلاث فترات (1963، 1965-1971، و1972-1973). وتمتع حزب العمال بأغلبية مطلقة في البرلمان النرويجي (ستورتينغ) من عام 1945 إلى عام 1961. ومنذ ذلك الحين، لم يتمكن أي حزب من تشكيل حكومة أغلبية بمفرده ، ولذا سادت حكومات الأقلية والائتلافات . وبعد أن فقدت حكومة ويلوخ، المنتمية ليمين الوسط ، أغلبيتها البرلمانية في انتخابات عام 1985 ، لم تشهد النرويج أي حكومات أغلبية حتى تشكيل حكومة ستولتنبرغ الثانية بعد انتخابات عام 2005 .

الحكومات 1981-2005

كاري ويلوك ( حزب المحافظين ) كان رئيسًا للوزراء من عام 1981 حتى عام 1986.

بين عامي 1981 و1997، تناوبت الحكومات بين حكومات عمالية أقلية وحكومات يمين الوسط بقيادة حزب المحافظين. فازت حكومات يمين الوسط في ثلاث من أصل أربع انتخابات خلال هذه الفترة (1981، 1985، 1989)، بينما أطاح حزب العمال بتلك الحكومات مرتين بين الانتخابات (1986، 1990) وبقي في السلطة بعد انتخابات واحدة (1993). تُجرى الانتخابات في سبتمبر، وتتغير الحكومات في أكتوبر من سنوات الانتخابات.

شكّل زعيم حزب المحافظين ، كار ويلوش، حكومة أقلية بعد انتخابات عام 1981. وفي عام 1983، في منتصف الفترة بين الانتخابات، تم توسيع هذه الحكومة لتصبح ائتلافًا ثلاثيًا يضم أغلبية من حزب المحافظين وحزب الوسط والديمقراطيين المسيحيين . وفي انتخابات عام 1985، فقد الائتلاف أغلبيته، لكنه استمر في السلطة حتى عام 1986، حين تنحى بعد خسارته تصويتًا برلمانيًا على ضرائب البنزين .

تولت زعيمة حزب العمال ، غرو هارلم برونتلاند، منصب رئيسة الوزراء لثلاث فترات. الأولى كانت قصيرة من فبراير 1981 حتى انتخابات العام نفسه، ثم من مايو 1986 حتى انتخابات عام 1989 ، والأخيرة من نوفمبر 1990 حتى أكتوبر 1996 حين قررت الانسحاب من العمل السياسي الداخلي. وقد كان لبروندلاند تأثير كبير على السياسة والمجتمع النرويجيين خلال هذه الفترة، حتى لُقّبت بـ"الأم الوطنية".

بعد انتخابات عام 1989، تشكل ائتلاف يمين الوسط مع نفس الأحزاب الثلاثة التي شكلت الائتلاف بين عامي 1983 و1986، وترأسه هذه المرة زعيم حزب المحافظين يان بي. سيس . حكم هذا الائتلاف من عام 1989 حتى نوفمبر 1990، حين انهار من الداخل بسبب قضية انضمام النرويج إلى المنطقة الاقتصادية الأوروبية .

تولى ثوربيورن ياغلاند (من حزب العمال) منصب رئيس الوزراء في الفترة 1996-1997. وقد أصبح فيما بعد الأمين العام لمجلس أوروبا .

عندما استقالت بروندتلاند في عام 1996، شكل زعيم حزب العمال ثوربيورن ياغلاند حكومة عمالية جديدة استمرت في السلطة حتى أكتوبر 1997، عندما أعلن، بعد انتخابات سبتمبر 1997 ، أن حكومته ستتنحى لأن حزب العمال فشل في الفوز بنسبة 36.9% على الأقل من الأصوات الوطنية - وهي النسبة التي فاز بها حزب العمال في انتخابات عام 1993 .

تولى ائتلاف أقلية من ثلاثة أحزاب ، هو حزب الوسط ، والحزب الديمقراطي المسيحي ، والحزب الليبرالي ، برئاسة رئيس الوزراء الديمقراطي المسيحي كيل ماغني بونديفيك ، السلطة في أكتوبر 1997. وسقطت تلك الحكومة في مارس 2000 بسبب قضية محطات الغاز الطبيعي المقترحة، التي عارضها بونديفيك بسبب تأثيرها على تغير المناخ.

تولى ينس ستولتنبرغ ، أحد تلاميذ بروندتلاند، من حزب العمال ، السلطة في حكومة أقلية عمالية، لكنه خسر السلطة في انتخابات سبتمبر 2001 عندما سجل حزب العمال أسوأ أداء له منذ الحرب العالمية الأولى .

تولى بونديفيك منصب رئيس الوزراء مرة أخرى عام 2001، هذه المرة على رأس ائتلاف أقلية ضم المحافظين والديمقراطيين المسيحيين والليبراليين ، وهو ائتلاف يعتمد على دعم حزب التقدم . وكانت هذه الحكومة الائتلافية أول حكومة تستمر في السلطة لفترة انتخابية كاملة مدتها أربع سنوات منذ حكومة بير بورتن الائتلافية التي شُكّلت بين عامي 1965 و1969.

مجلس الوزراء 2005-2013

تولى ائتلاف بين حزب العمال وحزب اليسار الاشتراكي وحزب الوسط السلطة اعتبارًا من 17 أكتوبر 2005بعد الانتخابات العامة لعام 2005 ، حيث حصل هذا الائتلاف على أغلبية 87 مقعدًا من أصل 169 مقعدًا في البرلمان (ستورتينغ )، أصبح ينس ستولتنبرغ رئيسًا للوزراء وشكل حكومة عُرفت باسم حكومة ستولتنبرغ الثانية . [ 5 ]

كان هذا ائتلافًا تاريخيًا من عدة جوانب. فقد كانت المرة الأولى التي يجلس فيها اليسار الاشتراكي في مجلس الوزراء، والمرة الأولى التي يجلس فيها حزب العمال في حكومة ائتلافية منذ حكومة ما بعد الحرب التي استمرت أربعة أشهر في عام 1945 (فيما عدا ذلك كان في الحكومة بمفرده)، والمرة الأولى التي يجلس فيها حزب الوسط في الحكومة إلى جانب الأحزاب الاشتراكية (فيما عدا ذلك كان في ائتلاف مع المحافظين وأحزاب الوسط الأخرى).

في الانتخابات العامة لعام 2009، حافظت أحزاب الائتلاف على أغلبيتها في البرلمان (ستورتينغ ) بفوزها بـ 86 مقعدًا من أصل 169. [ 6 ] وهكذا استمرت حكومة ستولتنبرغ الثانية. وشهدت الحكومة عدة تعديلات وزارية خلال فترة وجودها.

مجلس الوزراء 2013-2021

في انتخابات عام 2013، حصلت حكومة الائتلاف الحاكمة (اليمين والخضر) على 72 مقعدًا، وفقدت أغلبيتها. وانتهت الانتخابات بفوز أحزاب المعارضة الأربعة غير الاشتراكية، حيث حصدت 96 مقعدًا من أصل 169 (85 مقعدًا مطلوبة للأغلبية). [ 7 ] ووفقًا للعرف، استقالت حكومة ستولتنبرغ وسلمت السلطة في أكتوبر 2013. ومع ذلك، ظل حزب العمال أكبر الأحزاب في البرلمان بنسبة 30.8% من الأصوات. كما تراجع حزب التقدم ، لكنه مع ذلك يشارك في الحكومة الجديدة برئاسة رئيسة الوزراء المحافظة إرنا سولبرغ . [ 8 ] أما بين الأحزاب الصغيرة، فيمتلك الحزب الليبرالي الوسطي وحزب الشعب المسيحي ميزان القوى . وقد خاض كلا الحزبين حملتهما الانتخابية على أساس تغيير الحكومة. وفي 30 سبتمبر، أعلن الحزبان الصغيران دعمهما لائتلاف أقلية يضم حزبي المحافظين والتقدم، لكنهما لن يشغلا أي مقاعد في الحكومة. أُعيد انتخاب حكومة إرنا سولبرغ الجديدة في عام 2017. [ 9 ] وفي يناير 2020، انسحب حزب التقدم اليميني من الحكومة. واستمرت رئيسة الوزراء إرنا سولبرغ بحكومة أقلية مؤلفة من ثلاثة شركاء في الائتلاف: حزبها المحافظ، والحزب الليبرالي الوسطي، والحزب الديمقراطي المسيحي. [ 10 ]

الحكومة الحالية

في انتخابات عام 2021 ، خسرت حكومة سولبرغ الحالية أغلبيتها. [ 11 ] وشكّل جوناس غار ستور، من حزب العمال ، حكومة ائتلافية أقلية مع حزب الوسط . وتعتمد هذه الحكومة على دعم حزب اليسار الاشتراكي لضمان الأغلبية . وفي 14 أكتوبر/تشرين الأول 2021، أدى جوناس غار ستور ، زعيم حزب العمال النرويجي المنتمي ليسار الوسط، اليمين الدستورية رئيسًا جديدًا لوزراء النرويج. وضمت حكومته الأقلية، المنتمية ليسار الوسط، عشر نساء وتسعة رجال. [ 12 ]

انظر أيضاً إلى فئة السياسيين النرويجيين وقائمة الحكومات النرويجية .

السلطة التشريعية

تتمتع النرويج ببرلمان أحادي المجلس، هو البرلمان النرويجي ( ستورتينغ )، الذي يُنتخب أعضاؤه بالاقتراع الشعبي لمدة أربع سنوات (لا يجوز حله خلالها) بنظام التمثيل النسبي في دوائر انتخابية متعددة الأعضاء . ويُمنح حق التصويت في السنة التي يبلغ فيها الشخص سن الثامنة عشرة.

ستورتينجيت، أوسلو

يضم البرلمان النرويجي (ستورتينغ) حاليًا 169 عضوًا (بعد أن كان 165 عضوًا، اعتبارًا من انتخابات 12 سبتمبر/أيلول 2005 ). يُنتخب الأعضاء من 19 مقاطعة لمدة أربع سنوات وفقًا لنظام التمثيل النسبي . وحتى عام 2009، كان البرلمان النرويجي منقسمًا إلى مجلسين، هما مجلس الدولة ( أوديلشتينغ) ومجلس المقاطعة (لاغتينغ)، وذلك لغرض التصويت على التشريعات فقط. وكانت الحكومة تقترح القوانين من خلال أحد أعضاء مجلس الدولة أو من خلال أحد أعضاء مجلس الدولة، ويُبتّ فيها من قبل مجلس الدولة ومجلس المقاطعة في حال تكرار الخلاف بين أعضاء البرلمان. عمليًا، نادرًا ما كان مجلس المقاطعة يعترض، وكان في الغالب يُصدّق على قرار مجلس الدولة. في فبراير/شباط 2007، أقرّ البرلمان تعديلًا دستوريًا لإلغاء هذا التقسيم، ما أدى إلى إلغاء مجلس المقاطعة في الانتخابات العامة لعام 2009 ، وبالتالي إنشاء نظام برلماني أحادي المجلس بالكامل . [ 13 ]

الأحزاب السياسية والانتخابات

توزيع المقاعد بعد انتخابات عام 2025:

تُجرى الانتخابات كل أربع سنوات في ثاني يوم اثنين من شهر سبتمبر.

السلطة القضائية

النظام القانوني النرويجي هو مزيج من القانون العرفي ونظام القانون المدني وتقاليد القانون العام؛ وتقدم المحكمة العليا آراء استشارية للهيئة التشريعية عند الطلب؛ وتقبل الاختصاص القضائي الإلزامي لمحكمة العدل الدولية، مع بعض التحفظات.

تشمل المحاكم النظامية المحكمة العليا ( Høyesterett ) التي تضم 18 قاضيًا دائمًا ورئيسًا، ومحاكم الاستئناف (محكمة الدرجة الثانية في معظم الحالات)، ومحاكم المدن والمقاطعات (محكمة الدرجة الأولى في معظم الحالات)، ومجالس المصالحة (محكمة الدرجة الأولى في معظم قضايا القانون المدني). ويُعيّن الملك القضاة التابعين للمحاكم النظامية في مجلسه بعد ترشيحهم من قبل وزارة العدل.

تختص المحكمة العليا الخاصة ( ريكسريت ) بالنظر في قضايا عزل أعضاء الحكومة أو البرلمان أو المحكمة العليا. بعد تعديل الدستور النرويجي في فبراير 2007، تُعقد جلسات الاستماع في قضايا العزل أمام خمسة من كبار قضاة المحكمة العليا وستة أعضاء من غير القضاة في إحدى قاعات المحكمة العليا. وقد فقدت المحكمة العليا عمومًا معظم أهميتها بعد عام 1884، وظلت هذه المؤسسة هامشية منذ عام 1927. ويهدف النظام الجديد إلى إعادة الريكسريت إلى مكانتها السابقة.

عزل

يجوز توجيه الاتهام لأعضاء مجلس الدولة، أو المحكمة العليا، أو البرلمان النرويجي (ستورتينغ)، عن جرائم جنائية قد يكونون قد ارتكبوها أثناء توليهم مناصبهم الرسمية. ويُصدر البرلمان النرويجي لوائح الاتهام، ويتولى البت فيها خمسة قضاة من المحكمة العليا وستة قضاة مدنيين.

التقسيمات الإدارية

إجراءات التوظيف في الخدمة المدنية

-       الإعلان العام عن الوظائف: يُشترط الإعلان عن جميع وظائف الخدمة المدنية علنًا، وفقًا لما ينص عليه قانون الخدمة المدنية، القسم 4. [ 14 ] الاستثناءات من هذا الشرط محدودة ويجب أن تكون مبررة قانونيًا، مثل الوظائف المؤقتة التي تستمر لمدة تصل إلى ستة أشهر أو حالات محددة منصوص عليها في الاتفاقيات الجماعية.

مبدأ التأهيل       : يُعدّ مبدأ التأهيل، المنصوص عليه في المادة 3 من قانون الخدمة المدنية، أساسيًا في عملية التوظيف. [ 14 ] وينص هذا المبدأ على اختيار المرشح الحائز على أفضل المؤهلات الشاملة - مع مراعاة التعليم والخبرة والملاءمة الشخصية - لشغل الوظيفة. وتُستخدم المعايير المحددة في إعلان الوظيفة كأساس لتقييم المتقدمين.

-       الشفافية والطعون: تُركز العملية على الشفافية، مما يسمح للمتقدمين بالاطلاع على معلومات حول المرشحين الآخرين، مثل أسمائهم وأعمارهم ومؤهلاتهم. وبينما لا يُسمح عمومًا بالطعون المباشرة ضد قرارات التوظيف، يمكن للمتقدمين الذين يعتقدون بوقوع أخطاء إجرائية تقديم شكواهم إلى صاحب العمل أو السلطات المختصة. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لمكتب أمين المظالم المعني بالمساواة ومكافحة التمييز معالجة الحالات التي تنطوي على تمييز محتمل. [ 15 ]

تكوين القوى العاملة العامة

بحسب تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية "نظرة عامة على الحكومة"، بلغت نسبة العاملين في القطاع الحكومي العام في النرويج عام 2021 ما نسبته 30.92% من إجمالي القوى العاملة، وهي أعلى نسبة بين دول المنظمة. تلتها السويد بنسبة 29.27%، بينما سجلت الدنمارك وفنلندا نسبًا مماثلة بلغت 28.04% و25.41% على التوالي. في المقابل، سجلت كوريا الجنوبية واليابان أدنى مستويات التوظيف الحكومي العام بين دول المنظمة، حيث بلغت نسبة العاملين في القطاع الحكومي 8.83% و4.55% فقط من إجمالي القوى العاملة على التوالي. [ 16 ]

فيما يتعلق بتمثيل المرأة، احتلت النرويج المرتبة الثالثة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 2020 من حيث نسبة النساء العاملات في القطاع العام، حيث شكلت النساء 69.99% من القوى العاملة في هذا القطاع. وتصدرت السويد القائمة بنسبة 77.51%، تلتها فنلندا بنسبة 72.19%. [ 16 ]

في النرويج، كان معظم موظفي القطاع العام يعملون في الحكومة المحلية اعتبارًا من عام 2023، حيث بلغ إجمالي عددهم 574,498 موظفًا، بينما وظفت الحكومة المركزية 328,959 فردًا. [ 17 ]

فيما يتعلق بالرواتب، قدم القطاع الحكومي المركزي في النرويج أعلى متوسط ​​للأجور الشهرية في عام 2022، حيث بلغ متوسط ​​رواتب الرجال 61,370 كرونة نرويجية، بينما بلغ متوسط ​​رواتب النساء حوالي 54,620 كرونة. أما في القطاع الحكومي المحلي، فقد بلغ متوسط ​​رواتب الرجال 49,420 كرونة، بينما بلغ متوسط ​​رواتب النساء 46,640 كرونة. [ 18 ]

مزايا التوظيف

إجازة العطلات: في النرويج، يضمن قانون العطلات (Ferieloven) [ 19 ] حق جميع الموظفين في الحصول على إجازة مدفوعة الأجر. يحق للموظفين الحصول على 25 يوم عمل إجازة سنويًا، أي ما يعادل أربعة أسابيع ويومًا واحدًا، وتشمل جميع أيام السنة باستثناء أيام الأحد. وللحصول على الإجازة كاملة، يجب على الموظفين بدء العمل قبل 30 سبتمبر/أيلول؛ أما من يبدأون العمل بعد 1 أكتوبر/تشرين الأول فيحصلون على ستة أيام إجازة عن تلك السنة. يُحتسب أجر الإجازة بناءً على دخل السنة السابقة. النسبة الأساسية هي 10.2% من الدخل السنوي، ولكنها ترتفع إلى 12% للموظفين الذين يحصلون على خمسة أسابيع إجازة (غالبًا بموجب اتفاقيات)، وإلى 12.5% ​​للموظفين الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا والذين يحصلون على أسبوع إجازة إضافي.

إجازة الوالدين: يمنح قانون بيئة العمل النرويجي [ 20 ] الوالدين حقوقًا واسعة في الإجازات لدعم الحياة الأسرية. يحق للموظفات الحوامل الحصول على إجازة تصل إلى اثني عشر أسبوعًا أثناء الحمل، ويتعين على الأمهات أخذ ستة أسابيع من الإجازة بعد الولادة ما لم يُسمح لهن طبيًا بالعودة إلى العمل قبل ذلك. يحق للآباء الحصول على أسبوعين من الإجازة لمساعدة الأم، ويمكن نقل هذه الإجازة إلى شخص آخر يساعد في حال عدم تواجد الأب. يحق للوالدين معًا الحصول على اثني عشر شهرًا من الإجازة، مع إمكانية الحصول على اثني عشر شهرًا إضافية لكل منهما مباشرةً بعد ذلك. يمكن للوالدين العازبين الحصول على إجازة تصل إلى عامين. يتمتع الوالدان بالتبني والوالدان الحاضنان بالحقوق نفسها، باستثناء حالات تبني ابن الزوج/الزوجة أو إذا كان عمر الطفل يزيد عن 15 عامًا.

تُمنح إعانة الوالدين لمدة 49 أسبوعًا بتعويض كامل (100% من الدخل) أو 59 أسبوعًا بمعدل مخفّض (80% من الدخل). أما بالنسبة للوالدين بالتبني، فتكون فترة الإعانة أقصر، حيث تُمنح لمدة 46 أسبوعًا بتعويض كامل أو 56 أسبوعًا بمعدل مخفّض. ويشترط للحصول على إعانة الوالدين أن يكون الفرد عضوًا في نظام التأمين الوطني النرويجي. [ 21 ]

الهيكل التنظيمي العام

ينص دستور النرويج، الذي تم وضعه عام 1814، على أن الدولة ملكية تنقسم فيها السلطة بين ثلاثة فروع: الفرع التشريعي المسؤول أيضاً عن المخصصات، وهو البرلمان النرويجي (ستورتينغ)؛ والفرع التنفيذي، وهو الحكومة؛ والفرع القضائي، وهو المحاكم.

يشغل الملك منصب رئيس الدولة، [ 22 ] ودوره في المقام الأول احتفالي وتمثيلي. ورغم أن الدستور ينص على أن "السلطة التنفيذية مخولة للملك"، إلا أن الحكومة هي من تمارس هذه السلطة. ويؤدي الملك واجبات رسمية هامة، مثل افتتاح البرلمان رسمياً كل عام ورئاسة مجلس الدولة. كما يضطلع بدور محوري خلال فترات انتقال السلطة، ويتلقى رسمياً أوراق اعتماد السفراء المعينين حديثاً خلال المقابلات الرسمية في القصر الملكي. [ 23 ]

تتألف السلطة التنفيذية من إطار إداري ثلاثي المستويات: المستوى المركزي أو الوطني، والمستوى الإقليمي أو مستوى المقاطعة، والمستوى المحلي أو مستوى البلدية. [ 22 ]

الحكومة المركزية

تتألف الحكومة المركزية في النرويج من مكتب رئيس الوزراء و16 وزارة. [ 24 ] وهي مسؤولة عن وضع السياسات الوطنية، وصياغة التشريعات (التي يوافق عليها البرلمان النرويجي)، والإشراف على تنفيذ القوانين والسياسات من خلال مختلف الوزارات والهيئات.

مسؤوليات الحكومة المركزية [ 25 ]

- نظام التأمين الوطني

- خدمات صحية متخصصة (مستشفيات)

- التعليم العالي/الجامعات، سوق العمل، اللاجئون والمهاجرون

- شبكة الطرق الوطنية، والسكك الحديدية، والقضايا الزراعية، والقضايا البيئية

- الشرطة، المحاكم، السجون، القوات المسلحة، السياسة الخارجية

- خدمات اجتماعية متخصصة

الحكومة المحلية

تتمتع الديمقراطية المحلية في النرويج بقوة راسخة، كما أن نظام الحكم المحلي فيها قوي ومتين. وقد حدد قانون العمدة لعام 1837 لأول مرة حقوق وواجبات السلطات المحلية. وتُجري كل من البلديات والمقاطعات انتخابات ينتخب فيها الشعب ممثليه الذين يكونون مسؤولين أمامه. أما أوسلو ، العاصمة، فهي رسمياً بلدية، ولكنها تضطلع أيضاً بمسؤوليات سلطة المقاطعة. وبينما تتشارك البلديات وسلطات المقاطعات الوضع الإداري نفسه، فإن الحكومة المركزية هي صاحبة السلطة العامة وتشرف على إدارتها. [ 25 ]

تعتمد النرويج نظامًا حكوميًا محليًا ثنائي المستويات، يتألف من البلديات وسلطات المقاطعات. اعتبارًا من 1 يناير 2024، بلغ عدد المقاطعات 15 مقاطعة ، بزيادة عن 11 مقاطعة في عام 2023. ويعود هذا التغيير إلى تقسيم مقاطعة فيكن إلى مقاطعات أكيرشوس، وبوسكرود، وأوستفولد. وبالمثل، تم فصل مقاطعتي فيستفولد وتيليمارك إلى مقاطعات مستقلة، وكذلك مقاطعتي ترومس وفينمارك. وتعكس هذه التعديلات عمليات الدمج التي أُدخلت في عام 2020. [ 26 ] كما تضم ​​النرويج 357 بلدية .

مقاطعات البر الرئيسي الخمسة عشر ( fylker ، المفرد fylke ): أغدر ، إنلانديت ، مور أوج رومسدال ، نوردلاند ، أوسلو ، روغالاند ، ترونديلاغ ، فيستلاند ، آكيرشوس ، أوستفولد ، بوسكيرود ، فيستفولد ، تيليمارك ، ترومس ، وفينمارك . [ 27 ] بالإضافة إلى مجموعة جزر سفالبارد وجزيرة جان ماين .

تتمتع المقاطعات والبلديات باستقلال ذاتي محلي، إلا أن هذا الاستقلال مقيد بضوابط وطنية. وتخضع المقاطعات والبلديات لإشراف حاكم ( statsforvalter ) يعينه الملك في مجلس الدولة . ويمارس حاكم واحد سلطته في كل من أوسلو ومقاطعة فيكن المجاورة. ولكل مقاطعة مجلس منتخب مباشرة ، يرأسه رئيس بلدية ، يتولى البت في المسائل التي تقع ضمن اختصاص المقاطعات (التعليم الثانوي العالي والمهني، وبعض جوانب الثقافة، والنقل، والخدمات الاجتماعية). كما يوجد حاكم ( sysselmester ) في سفالبارد، يتبع لوزارة الخارجية وليس لوزارة الحكم المحلي والتنمية الإقليمية كما هو الحال في المقاطعات الأخرى.

مسؤوليات سلطات المقاطعة [ 25 ]

- المرحلة الثانوية العليا • التنمية الإقليمية

- الطرق الريفية ووسائل النقل العام

- التخطيط الإقليمي وتطوير الأعمال

- الثقافة (المتاحف، المكتبات، الرياضة)

- التراث الثقافي

- القضايا البيئية

مسؤوليات البلديات [ 25 ]

- المدرسة الابتدائية والإعدادية

- دور الحضانة/رياض الأطفال

- الرعاية الصحية الأولية

- رعاية كبار السن وذوي الاحتياجات الخاصة، والخدمات الاجتماعية

- التخطيط المحلي، والقضايا الزراعية، والقضايا البيئية، والطرق المحلية، والموانئ

- إمدادات المياه والصرف الصحي وشبكة الصرف الصحي

- تنمية الثقافة والأعمال

المناطق التابعة

للنرويج ثلاث مناطق تابعة لها، جميعها داخل القارة القطبية الجنوبية أو بالقرب منها : جزيرة بوفيه في جنوب المحيط الأطلسي ، وأرض الملكة مود في القارة القطبية الجنوبية، وجزيرة بيتر الأول قبالة غرب القارة القطبية الجنوبية . وينص القانون النرويجي الصادر في 27 فبراير 1930 على أن هذه المناطق تخضع للسيادة النرويجية باعتبارها مناطق تابعة.

انتهت محاولة ضم شرق جرينلاند بالهزيمة في محكمة لاهاي عام 1933.

آليات المشاركة العامة

يحظى نظام الحكم في النرويج باعتراف دولي لتركيزه على المشاركة العامة والشفافية والشمولية. وتستند هذه المبادئ إلى التقاليد الديمقراطية للبلاد، والتي تعود جذورها إلى دستور النرويج لعام 1814 ، أحد أقدم الدساتير الديمقراطية في العالم. لم يقتصر دور هذا الدستور على إرساء أسس الديمقراطية التشاركية فحسب، بل مكّن أيضًا البرلمان النرويجي ( ستورتينغ ) وعزز الأنظمة الانتخابية، مما يضمن للمواطنين دورًا مباشرًا في الحكم. [ 28 ]

تُيسَّر المشاركة العامة في النرويج من خلال مزيج من الأطر القانونية والآليات المنظمة. وتضمن هذه الأطر والآليات سماع أصوات المواطنين على جميع مستويات الحكومة، بدءًا من البلديات المحلية وصولًا إلى هيئات صنع السياسات الوطنية .

السياق التاريخي للمشاركة العامة

شكّل تحوّل النرويج إلى ملكية دستورية عام 1814 بداية نظام الحكم التشاركي فيها. وقد أرست دستور النرويج لعام 1814 مبادئ ديمقراطية أساسية، كالفصل بين السلطات، والانتخابات الحرة، والحريات المدنية. [ 28 ] وعلى مرّ الزمن، واصلت النرويج تطوير آليات الحكم لديها لضمان استمرار مشاركة المواطنين الفعّالة في العملية الديمقراطية.

في عام ١٨٣٧، أقرّ قانون البلديات ( Formannskapslovene ) الذي أرسى الحكم الذاتي المحلي، مانحًا البلديات استقلالية كبيرة ومشجعًا المشاركة الشعبية. [ ٢٩ ] وقد مكّن هذا النظام المجالس البلدية من معالجة القضايا المحلية بشكل مستقل، مما عزز الحوكمة المحلية الفعّالة. ومع مرور الوقت، ظل دور المجالس البلدية محوريًا في المشاركة العامة، مما مكّن المواطنين من الانخراط مباشرة في الحوكمة المحلية وعمليات صنع القرار.

يتم دعم المشاركة العامة في النرويج من خلال العديد من التشريعات الرئيسية:

قانون الحكم المحلي (2018): يحدد هذا القانون مسؤوليات البلديات والمحافظات في تعزيز مشاركة المواطنين. ويلزم الحكومات المحلية بتوفير منصات لإبداء الرأي العام خلال عمليات التخطيط واتخاذ القرارات. فعلى سبيل المثال، يُطلب من المجالس البلدية عقد جلسات استماع عامة واستشارة المواطنين قبل الموافقة على مشاريع التنمية الكبرى. [ 30 ]

قانون حرية المعلومات (2009): تُعدّ الشفافية حجر الزاوية في ثقة الجمهور بحوكمة النرويج. يضمن هذا القانون حصول المواطنين على الوثائق الحكومية، مما يعزز الشفافية والمساءلة. كما أن السماح للمواطنين بطلب المعلومات يُحسّن المشاركة الواعية ويدعم الثقة في العمليات الحكومية. [ 31 ]

قانون المعلومات البيئية (2003): يمنح هذا القانون المواطنين الحق في الوصول إلى البيانات البيئية من كل من الجهات العامة والخاصة. وقد كان له دور فعال في تمكين جماعات المناصرة البيئية وإتاحة الفرصة للمواطنين للمشاركة في المناقشات حول الاستدامة وتغير المناخ. [ 32 ]

تساهم هذه القوانين مجتمعة في خلق بيئة يمكن للمواطنين فيها التفاعل مع حكومتهم بطريقة هادفة، مما يضمن استجابة الحكم لاحتياجات ومخاوف الجمهور.

آليات مشاركة المواطنين

تستخدم النرويج آليات متنوعة لتيسير المشاركة العامة. صُممت هذه الآليات لضمان مشاركة المواطنين الفعالة في الحكم، بدءاً من المشاورات التقليدية وصولاً إلى الأساليب الرقمية المبتكرة.

التخطيط البلدي والمشاركة المحلية

تضطلع البلديات بدور حاسم في تيسير المشاركة العامة في النرويج. وغالباً ما يُدعى المواطنون للمساهمة في عمليات التخطيط المحلية، لا سيما في مجالات مثل التنمية الحضرية والتعليم والنقل. [ 33 ]

فعلى سبيل المثال، تضمنت مشاريع التجديد الحضري في تروندهايم مشاركة واسعة من الجمهور. [ 34 ] ويتم تشجيع السكان على تقديم ملاحظاتهم على التصاميم المقترحة، مما يضمن أن تعكس خطط التنمية أولويات المجتمع.

استطلاعات رأي المواطنين ولجانهم

تُعدّ لجنة المواطنين النرويجية، التي تديرها جامعة بيرغن ، مثالاً على كيفية مساهمة التكنولوجيا في تعزيز المشاركة العامة. تُجري هذه المنصة الإلكترونية استطلاعات رأي دورية لجمع بيانات حول الرأي العام بشأن القضايا المجتمعية. ويستخدم صانعو السياسات نتائج هذه الاستطلاعات لقياس الرأي العام وتحديد المجالات التي تستدعي الاهتمام. [ 35 ]

تُستعان أيضاً بلجان المواطنين على المستوى المحلي. تجمع هذه اللجان مجموعة متنوعة من السكان للتداول في قضايا سياسية معقدة. غالباً ما تؤثر توصياتها على عملية صنع القرار في البلديات، مما يُبرز قيمة الحوكمة الشاملة.

المشاورات العامة

تُعدّ المشاورات العامة ركيزة أساسية في نموذج الحوكمة التشاركية في النرويج. وتتيح هذه المشاورات للمواطنين تقديم ملاحظاتهم على التشريعات والسياسات المقترحة، مما يضمن أخذ وجهات نظرهم بعين الاعتبار قبل اتخاذ القرارات النهائية. [ 36 ]

من الأمثلة على فعالية المشاورات العامة استجابة النرويج لجائحة كوفيد-19. فقد أجرت الحكومة مشاورات موسعة مع خبراء الصحة ومنظمات المجتمع المدني وعامة الناس، مما عزز فعالية الاستجابة وعزز ثقة الجمهور في إجراءات الحكومة. [ 37 ] ولعبت هذه الثقة دورًا محوريًا في الإدارة الناجحة للأزمة، ويتجلى ذلك في إعراب 80% من المواطنين عن رضاهم عن الرعاية الصحية، أي أعلى بـ 12 نقطة من متوسط ​​منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2022). [ 38 ]

منظمات المجتمع المدني

تُعدّ منظمات المجتمع المدني في النرويج بمثابة وسيط بين المواطنين والحكومة. وتمثل هذه المنظمات مصالح متنوعة، من الدفاع عن البيئة إلى المساواة بين الجنسين. [ 39 ] كما تضطلع منظمات المجتمع المدني بدور محوري في النقاشات العامة، حيث تُنظّم في كثير من الأحيان ورش عمل وندوات ومنتديات عامة لخلق مساحات تُمكّن المواطنين من المشاركة في حوار بنّاء حول قضايا السياسة العامة.

فعلى سبيل المثال، لعبت الجمعية النرويجية لحقوق المرأة دورًا محوريًا في تعزيز المساواة بين الجنسين من خلال الضغط السياسي وحملات التوعية العامة. ومن خلال معالجة القضايا المجتمعية، تساهم منظمات المجتمع المدني في ضمان إدراج الشواغل العامة في عملية صنع السياسات. كما تعزز أنشطتها علاقة تعاونية بين الجمهور والحكومة، مما يسهم في حوكمة أكثر شمولًا.

المنظمات غير الحكومية

تؤثر المنظمات غير الحكومية في النرويج بشكل كبير على عملية صنع السياسات من خلال الدفاع عن مصالح متنوعة وضمان مراعاة وجهات نظر مختلفة. وغالبًا ما تعمل هذه المنظمات بشكل وثيق مع الهيئات الحكومية، حيث تقدم خبراتها وتساهم في تطوير سياسات تلبي الاحتياجات المجتمعية. [ 37 ]

يؤدي الصليب الأحمر النرويجي دوراً حيوياً في المناقشات السياسية المتعلقة بالتأهب للكوارث والصحة العامة. ومن خلال المشاركة في صياغة السياسات وتنفيذها، تُسهم المنظمات غير الحكومية في تشكيل مبادرات تعالج التحديات المجتمعية الملحة. وتضمن مشاركتها أن تستند السياسات إلى مجموعة واسعة من الآراء والخبرات، مما يُعزز حلولاً شاملة وفعّالة.

المنصات الرقمية

أحدثت التكنولوجيا الرقمية تحولاً جذرياً في كيفية تفاعل المواطنين مع الحكومة في النرويج، حيث صُممت منصات مثل DigiUng و Ung.no خصيصاً لجذب الفئات العمرية الشابة. فعلى سبيل المثال، تُعدّ Ung.no مركزاً رئيسياً للخدمات والمعلومات الحكومية الموجهة للأفراد الذين تتراوح أعمارهم بين 13 و20 عاماً. وتوفر المنصة موارد عالية الجودة، وإرشادات، وخدمة أسئلة وأجوبة تُمكّن المستخدمين من الحصول على دعم شخصي.

تُعدّ هذه المنصة مثالاً على التعاون بين القطاعات المختلفة واستخدام الأدوات الرقمية لاستهداف فئات محددة بفعالية. في عام 2023، سجّلت منصة Ung.no أكثر من 21.9 مليون زيارة ونحو 110 آلاف استفسار، ما يُبرز نطاقها وتأثيرها الكبيرين. [ 40 ] من خلال مركزية الخدمات وتعزيز مشاركة الشباب، تُسهم منصات مثل Ung.no في تعزيز المشاركة المدنية وضمان بقاء الإدارة العامة متاحة وذات صلة بالجيل القادم.

التفاعل على وسائل التواصل الاجتماعي

أصبحت وسائل التواصل الاجتماعي أداةً فعّالةً للتفاعل المجتمعي في النرويج، إذ تُتيح التفاعل المباشر بين المواطنين والحكومات المحلية. فعلى سبيل المثال، تستخدم بلدية نيسودن منصات مثل فيسبوك للتواصل مع السكان، ما يُقدّم مثالاً رائداً لكيفية تعزيز الحكومات المحلية للحوار الفوري والشفافية. [ 41 ]

من خلال الاستفادة من وسائل التواصل الاجتماعي، تُهيئ البلديات بيئةً أكثر شمولاً وتعاوناً لصنع القرار. وتُسهّل هذه المنصات الوصول إلى الحوكمة، لا سيما بالنسبة للشباب الملمين بالتكنولوجيا. كما يُعزز استخدام وسائل التواصل الاجتماعي ثقة الجمهور من خلال تعزيز الشفافية وضمان سماع وجهات النظر المتنوعة وأخذها بعين الاعتبار.

إدارة الأداء والمساءلة

تأثرت إصلاحات القطاع العام في النرويج بالعولمة والتحولات الاقتصادية والتحديات الإدارية. وقد ساهم تبني الإدارة العامة الجديدة في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي في مواءمة الحوكمة مع التوجهات العالمية، مع التركيز على الأداء والكفاءة والمساءلة. واستلهاماً من النماذج الدولية، ولا سيما من المملكة المتحدة ونيوزيلندا، طبقت النرويج الإدارة القائمة على الأداء واللامركزية [ 42 ].

ساهمت أوجه القصور الإدارية وتزايد توقعات الجمهور في دفع عجلة الإصلاحات. فقد نُظر إلى الهياكل البيروقراطية التقليدية على أنها جامدة ومكلفة وغير فعالة، مما أدى إلى مطالبات بمزيد من الشفافية وتحسين الخدمات. واستجابت النرويج بإعادة هيكلة مؤسسية، وحوكمة رقمية، وتحسينات في تقديم الخدمات لتعزيز الاستجابة [ 43 ].

أثرت التحولات الاقتصادية، بما في ذلك تقلبات عائدات النفط، على استراتيجيات الحوكمة. ولضمان الاستدامة والكفاءة المالية، تبنت الحكومة ترشيد الميزانية والإدارة القائمة على الأداء. كما ساهمت الضغوط الاقتصادية الأوسع نطاقاً في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي، بما في ذلك الركود العالمي وارتفاع تكاليف الرعاية الاجتماعية، في تسريع استخدام تدابير ضبط التكاليف، وميزانية الأداء، وآليات المساءلة [ 44 ].

تتبع قياسات الأداء في النرويج مبادئ الإدارة العامة الجديدة، مع التركيز على تحديد الأهداف والمراقبة والتقييم من خلال مؤشرات قابلة للقياس مثل كفاءة الخدمة والنتائج التشغيلية [ 42 ].

أنظمة قياس الأداء

يؤكد إطار الإدارة بالنتائج الموضوعية (MBOR) في النرويج، والمتوافق مع مبادئ الإدارة العامة الجديدة (NPM)، على تحديد الأهداف والمراقبة والتقييم المنظم لتعزيز كفاءة الحكومة ومساءلتها [ 45 ].

المكونات الأساسية لـ MBOR

• خطط الأنشطة السنوية: تحدد كل وكالة أولوياتها الاستراتيجية وأهداف الأداء. على سبيل المثال، تضع المديرية الصحية النرويجية أهدافًا سنوية لتقليل أوقات الانتظار في المستشفيات وتحسين رضا المرضى [ 42 ].

• مؤشرات الأداء: 1. نسب الكفاءة في التكلفة في الخدمات العامة، 2. التشغيلية: معدلات علاج المرضى في المستشفيات، 3. الموجهة نحو الخدمة: استطلاعات رضا المواطنين ومقاييس تقديم الخدمة [ 46 ]

• الحوارات التوجيهية: تشارك الوزارات والوكالات التابعة لها في مراجعات الأداء المستمرة لمواءمة الأهداف مع أولويات السياسة [ 45 ]

لقد تطورت MBOR من خلال إصلاحات سياسية رئيسية

1. 1986 - إصلاحات الميزانية: تم إدخال نظام الميزانية الموجه نحو الإنتاجية، مما منح الوكالات مزيدًا من الاستقلالية في تخصيص الموارد، 2. 1990 - تفويض مجلس الميزانية: ألزم جميع وحدات القطاع العام باعتماد خطط أنشطة سنوية، مما عزز السيطرة السياسية ووضوح تحديد الأهداف، 3. 1991 - إصلاحات الرواتب: ربط أجور القادة الإداريين بالأداء، مع ربط التعويضات بالعقود الفردية والتقييمات السنوية، 4. 1996 - اللوائح المالية الحكومية الجديدة: تم إضفاء الطابع الرسمي على "خطابات التخصيص"، وهي اتفاقيات شبيهة بالعقود تحدد موارد الميزانية وأهدافها ومؤشرات الأداء [ 45 ]

آليات المساءلة

مكتب التدقيق الوطني

تُعدّ هيئة التدقيق الوطنية النرويجية (NAO Norway) وكالة التدقيق المستقلة التابعة للبرلمان النرويجي (ستورتينغ)، وهي مسؤولة عن ضمان المساءلة والشفافية المالية. وتُجري الهيئة عمليات تدقيق حكومية، ومراجعات للأداء، وتراقب الشركات المملوكة للدولة لضمان امتثالها للوائح المالية والقرارات البرلمانية. [ 47 ]

كشفت مراجعة أجراها مكتب التدقيق الوطني عن وجود مشكلات كبيرة في نظام التمويل القائم على الأداء في النرويج. وشملت النتائج الرئيسية ما يلي: [ 47 ]

• حالات مصنفة بشكل خاطئ: تم تصنيف 41% من حالات الالتهاب الرئوي بشكل خاطئ، مما استدعى إعادة تصنيف ربع حالات الدخول إلى مجموعة تشخيصية جديدة (DRG). وقد أدى ذلك إلى تباينات في التمويل وعدم كفاءة في تخصيص الموارد. [ 47 ]

• تناقضات الترميز: بعد التدقيق، انخفضت حالات الالتهاب الرئوي من 2.7 إلى 2.3 حالة لكل دخول، وانخفضت عمليات استبدال مفصل الورك من 1.5 إلى 1.0، مما يسلط الضوء على أخطاء الترميز المنهجية (انظر الجدول 4). [ 47 ]

• التوصيات: دعا مكتب التدقيق الوطني إلى تحسين دقة الترميز، وتشديد الرقابة، وتعزيز الضوابط المالية لضمان دقة التقارير والمساءلة المالية في قطاع الرعاية الصحية في النرويج. [ 47 ]

أمين المظالم المدني

يضمن مكتب أمين المظالم المدني، الذي تأسس عام 1962 وعُيّن من قبل البرلمان النرويجي (ستورتينغ)، الإدارة العادلة، ويحمي الحقوق الفردية، ويرفع معايير حقوق الإنسان في الحوكمة العامة. وعلى عكس مكاتب أمناء المظالم غير البرلمانية في دول أخرى، يعمل النموذج النرويجي باستقلالية تامة عن تأثير السلطة التنفيذية، ويرفع تقاريره مباشرة إلى البرلمان [ 48 ].

الأداء: في عام 2021، تعامل مكتب أمين المظالم مع 4032 شكوى، وتم حل 50% منها من خلال التصحيحات الإدارية. وأجرى المكتب 26 تحقيقاً بمبادرة منه حول مراقبة السجون، ووصول الشرطة، وتأخيرات معالجة القضايا، وأوصى بتحسينات إجرائية [ 49 ].

منصات التشاور العام

تتيح منصة Høyringar للمواطنين والمنظمات والشركات تقديم ملاحظاتهم بشأن القوانين واللوائح والسياسات، مما يضمن الشفافية والنقل العام. [ 50 ]

المراحل الرئيسية للعملية : 1. تقديم المقترحات: تنشر الوزارات مسودات القوانين والسياسات، 2. الإعلان العام: تُتاح المقترحات على بوابة الاستشارات (Høringsportalen)، 3. جمع الملاحظات: يُقدّم أصحاب المصلحة والجمهور آراءهم وتوصياتهم إلكترونيًا، 4. المراجعة: تُقيّم الحكومة الملاحظات وتُعدّل المقترحات، 5. القرار النهائي: تُحال المقترحات المُعدّلة إلى البرلمان أو تُعتمد إداريًا. [ 50 ]

إصلاحات موجهة نحو النتائج

بين عامي 2000 و2020، تبنت النرويج العديد من الإصلاحات القائمة على الأداء لتعزيز كفاءة القطاع العام، وتقديم الخدمات، والحوكمة. [ 46 ] [ 51 ]

إصلاحات قطاع الرعاية الصحية (2002 و2012)

أدى إصلاح المستشفيات لعام 2002 إلى مركزة ملكية المستشفيات العامة تحت إشراف وزارة الصحة، مع منح استقلالية إدارية للمؤسسات الصحية الإقليمية والمحلية. وهدف الإصلاح إلى تحسين الكفاءة وتطبيق الحوكمة القائمة على الأداء. [ 46 ] [ 52 ]

سعى إصلاح التعاون لعام 2012 إلى تحسين التنسيق بين الرعاية الصحية الأولية البلدية والرعاية الصحية الثانوية التي تسيطر عليها الحكومة من خلال الحوافز القائمة على الأداء والعقود والاتفاقيات. [ 46 ]

النتائج: ساهم برنامج العودة السريعة إلى العمل، الذي طُبّق عام 2007، في تقليل فترات الانتظار بمقدار 12-15 يومًا، وتقصير مدة الإجازة المرضية بمعدل 8 أيام تقريبًا. وقد انخفضت مدة الإجازة المرضية للمرضى الجراحيين المشمولين بهذا البرنامج بمقدار 15-23 يومًا مقارنةً بالمرضى المدرجين على قوائم الانتظار العادية. [ 53 ]

إصلاح إدارة الرعاية الاجتماعية (2005-2007)

أدى إصلاح إدارة الرعاية الاجتماعية لعام 2005 إلى دمج وكالات المعاشات التقاعدية والعمل التابعة للحكومة المركزية في كيان وطني واحد، مما ساهم في تبسيط إدارة الرعاية الاجتماعية. كما تم استحداث اتفاقية شراكة محلية لدمج هيئات الرعاية الاجتماعية البلدية بهدف تعزيز تنسيق الخدمات. وبحلول عام 2007، تم إنشاء مكاتب إقليمية للمعاشات التقاعدية ووحدات إدارية، مما نقل بعض المسؤوليات من المستويات المحلية إلى المستويات الإقليمية للتوظيف. [ 46 ] [ 51 ]

إصلاحات قطاع الشرطة (2001 و2015)

أدى إصلاح عام 2001 إلى مركزية إدارة الشرطة تحت إدارة وكالة مركزية، وخفض عدد مناطق الشرطة من 54 إلى 27. كما ساهم إصلاح الشرطة المجتمعية لعام 2015 في دمج مناطق الشرطة إلى 12، والوحدات المحلية من 350 إلى 210، بهدف تعزيز الاستجابة للطوارئ. [ 46 ]

الإصلاحات الإقليمية والبلدية (2015 و2020)

هدفت الإصلاحات البلدية النرويجية لعام 2015 إلى دمج البلديات من 428 إلى 356 بلدية استجابةً للمقاومة المحلية. أما الإصلاحات الإقليمية لعام 2020 فقد قلّصت عدد المقاطعات من 19 إلى 11 مقاطعة، مع نقل عدد قليل من المسؤوليات الجديدة. [ 46 ] [ 54 ]

الرقمنة وإصلاحات الثقة (2020)

كان الهدف من إنشاء وكالة الرقمنة في عام 2020 هو تسريع التحول الرقمي للقطاع العام وتعزيز التنسيق والكفاءة وخدمات المواطنين. [ 46 ]

في عام 2021، تم إدخال إصلاحات على نظام الثقة، مستوحاة من إصلاحات مماثلة في الدنمارك والسويد. وهدفت هذه الإصلاحات إلى الحد من الحوكمة القائمة على السوق، وتعزيز التعاون مع منظمات العمل، وزيادة مشاركة موظفي القطاع العام في صنع القرار. [ 46 ] [ 51 ]

إصلاحات التعليم (2020)

تم استحداث النظام الوطني للاختبار والتقييم من قبل المديرية النرويجية للتعليم والتدريب في عام 2020 لقياس أداء المدارس والطلاب. [ 55 ]

أثر الإصلاح: انخفضت معدلات التسرب من التعليم الثانوي العالي (VGO) بفضل تحسين معايير التقييم والسياسات الموجهة. ويعزز الإصلاح التدخل المبكر والتعلم الفردي لدعم نجاح الطلاب. [ 56 ]

نتائج

• الأداء في الرياضيات: تحتل النرويج المرتبة الثالثة من بين 38 دولة من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بنسبة تباين بلغت 97.1%، وهي من أعلى النسب مقارنة بمتوسط ​​منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. [ 57 ]

• أداء القراءة: تحتل النرويج المرتبة الحادية عشرة من بين 38 دولة من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مع تباين بنسبة 88%، وهو أيضاً من بين أكبر النسب في تقييمات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. [ 57 ]

مشاركة المنظمات الدولية

بنك التنمية الأفريقي , بنك التنمية الآسيوي , المجموعة الأسترالية , بنك التسويات الدولية , مجلس دول مجلس التعاون الخليجي , CE , CERN , مجلس الشراكة الأوروبي , البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير , اللجنة الاقتصادية لأوروبا , رابطة التجارة الحرة الأوروبية , وكالة الفضاء الأوروبية , منظمة الأغذية والزراعة , بنك التنمية للبلدان الأمريكية , الوكالة الدولية للطاقة الذرية , البنك الدولي للإنشاء والتعمير , منظمة الطيران المدني الدولي , غرفة التجارة الدولية , غرفة التجارة الدولية , المركز الدولي لنقابات التجارة الحرة , ICRM , المؤسسة الدولية للتنمية , الوكالة الدولية للطاقة , الصندوق الدولي للتنمية الزراعية , مؤسسة التمويل الدولية , المؤسسة الدولية للإنشاء والتعمير , IFRCS , IHO , ILO , IMF , المنظمة البحرية الدولية , Inmarsat , Intelsat , Interpol , IOC , IOM , ISO , ITU , MINURSO , NAM (ضيف) , الناتو , NC , NEA , NIB , NSG , OECD , OPCW , OSCE , PCA , الأمم المتحدة , الأونكتاد , اليونسكو , المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين , اليونيدو , بعثة الأمم المتحدة في البوسنة والهرسك ، بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو ، UNMOP ، UNTSO ، UPU ، WCO ، WEU (عضو منتسب)، WHO ، WIPO ، WMO ، WTO ، لجنة زانجر .

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ مؤشر الديمقراطية 2023: عصر الصراع (ملف PDF) . وحدة الاستخبارات الاقتصادية (تقرير). 2024. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 9 يونيو 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 يوليو 2024 .
  2. ^ معهد V-Dem (2023). "مجموعة بيانات V-Dem" . تم الاسترجاع في 14 أكتوبر 2023 .
  3. ↑ "مؤشر حرية الصحافة العالمي لعام 2024" . مراسلون بلا حدود . 2024.
  4. ↑ "النرويج" . فريدوم هاوس . فريدوم هاوس . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مارس 2020 .
  5. ↑ "كتلة يسار الوسط تفوز في استطلاع الرأي النرويجي" . 13 سبتمبر 2005.
  6. ↑ والتر جيبس: النرويج تُبقي اليساريين في السلطة، صحيفة نيويورك تايمز ، 15 سبتمبر 2009
  7. ↑ "انتخابات النرويج: فوز إرنا سولبرغ المحافظة" . بي بي سي نيوز . 10 سبتمبر 2013.
  8. ↑ "إعلان حكومة جديدة" . البرلمان الاسكتلندي . 18 أكتوبر 2013.
  9. ↑ "انتخابات النرويج: المحافظون الحاكمون يزعمون فوزهم بولاية ثانية" . بي بي سي نيوز . 12 سبتمبر 2017.
  10. ↑ «حزب نرويجي يستقيل من الحكومة على خلفية قضية "زوجة جهادي"» . بي بي سي نيوز . 20 يناير 2020.
  11. ↑ "يسار الوسط النرويجي يهزم حكم سولبرغ المحافظ" . بي بي سي نيوز . 14 سبتمبر 2021.
  12. ↑ «رئيس وزراء النرويج يقدم حكومته الجديدة» . أخبار ABC .
  13. ↑ "النرويج ستعتمد برلماناً من غرفة واحدة" . نوردن . 22 فبراير 2007. تم الاطلاع عليه في 5 سبتمبر 2007 .
  14. 1 2 "Lov omstatens ansatte mv. (statsansatteloven) - Lovdata" . lovdata.no . تم الاسترجاع 2025-01-25 .
  15. ↑ "التوظيف في القطاع العام" . www.tekna.no . تاريخ الاطلاع: 25 يناير 2025 .
  16. 1 2 منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (30-06-2023). نظرة عامة على الحكومة 2023. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. doi : 10.1787/3d5c5d31-en . ISBN 978-92-64-67279-6.
  17. ↑ ستاتيستا (نوفمبر 2023). "النرويج: عدد الموظفين حسب القطاع 2023" .
  18. ↑ "النرويج: الراتب الشهري حسب القطاع والجنس 2022 | ستاتيستا" . ستاتيستا . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 يناير 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 يناير 2025 .
  19. ↑ "NATLEX - النرويج - قانون العطلات (رقم 21 لسنة 1988)" . natlex.ilo.org . تاريخ الاطلاع: 25 يناير 2025 .
  20. ↑ "قانون بيئة العمل وساعات العمل وحماية العمالة، إلخ. (قانون بيئة العمل) - لوفداتا" . lovdata.no . تاريخ الاسترجاع: 25 يناير 2025 .
  21. ↑ وزارة العمل والشؤون الاجتماعية، قسم الإدماج (13 مارس 2024). "نظام التأمين الاجتماعي النرويجي 2024" . Government.no . تاريخ الاطلاع: 25 يناير 2025 .
  22. 1 2 "الهيئات التنفيذية والتشريعية الرئيسية" . eurydice.eacea.ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25-01-2025 .
  23. ↑ "الدور الدستوري للملك" . www.royalcourt.no . تاريخ الاسترجاع: 25 يناير 2025 .
  24. ↑ "الوزارات" . Government.no . 17-11-2006 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25-01-2025 .
  25. 1 2 3 4 "الحكومة المحلية في النرويج" (PDF) .
  26. ↑ "تواجه المقاطعات النرويجية ضغوطًا مالية وسط ارتفاع التكاليف" . تصنيف نورديك الائتماني . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 يناير 2025 .
  27. ^ "Fylkesinndelingen fra 2024" . Regjeringen.no (باللغة النرويجية). 2024-01-01 . تم الاسترجاع بتاريخ 2026-02-04 .
  28. 1 2 "كتابة الدستور النرويجي، 1814" . nordics.info . 2022-09-02 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2025-01-28 .
  29. ↑ غريندهيم، يان إريك (2021)، "النرويج" ، في مارتي-هينبيرغ، جوردي (محرر)، المناطق الأوروبية، 1870-2020: نظرة جغرافية وتاريخية على عملية التكامل الأوروبي ، تشام: دار نشر سبرينغر الدولية، ص 99-113 ، doi : 10.1007/978-3-030-61537-6_10 ، ISBN  978-3-030-61537-6تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يناير 2025
  30. ↑ وزارة التحديث والحكم المحلي (21 أبريل 2021). "قانون الحكم المحلي" . Government.no . تاريخ الاطلاع: 28 يناير 2025 .
  31. ↑ "قانون حرية المعلومات المتعلق بحق الوصول إلى الوثائق التي تحتفظ بها السلطات العامة والمؤسسات العامة" - Lovdata . lovdata.no . تاريخ الاطلاع: 28 يناير 2025 .
  32. ↑ وزارة البيئة (9 مايو 2003). "قانون المعلومات البيئية" . Government.no . تاريخ الاسترجاع: 28 يناير 2025 .
  33. ↑ "الحكومة المحلية في النرويج" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2021-05-03.
  34. ↑ "التركيز على المواطنين" . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . 27-05-2009. doi : 10.1787/9789264048874-12-en . تاريخ الاسترجاع: 28-01-2025 .
  35. ↑ "لجنة المواطنين النرويجيين" . جامعة بيرغن . مؤرشف من الأصل في 17 يوليو 2019. تم الاطلاع عليه في 28 يناير 2025 .
  36. ↑ "المشاورات" . Government.no . 2014-12-08 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2025-01-28 .
  37. 1 2 هولوم، مارث (2023-10-03). "مشاركة المواطنين: ربط جهود الحكومة، والمشاركة الفعلية، والثقة في السياسيين المحليين" . المجلة الدولية للإدارة العامة . 46 (13): 915-925 . doi : 10.1080/01900692.2022.2048667 . hdl : 11250/3027838 . ISSN 0190-0692 . 
  38. ↑ "نظرة عامة على الحكومة 2023: النرويج" . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . 29-06-2023 . تاريخ الاسترجاع: 29-01-2025 .
  39. ↑ "دعم نوراد للمجتمع المدني: المبادئ التوجيهية" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2024-11-03.
  40. ^ forvaltningsdepartementet، Digitaliserings-og (2024/11/04). "النرويج الرقمية للمستقبل" . الحكومة.لا . تم الاسترجاع 2025-01-28 .
  41. ↑ نوس، إنغريد ب. (22 سبتمبر 2015). "الإنترنت يحفز المشاركة السياسية المحلية" . www.sciencenorway.no . تاريخ الاسترجاع: 28 يناير 2025 .
  42. 1 2 3 هود، سي. (1991). إدارة عامة لجميع الفصول؟ الإدارة العامة، 69(1)، 3-19. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779
  43. ^ بيورنا، هيلدا؛ ويغارد ، جارل (2020/07/01). “من المساءلة العامة إلى المساءلة الخاصة في الحكومة المحلية النرويجية”. سيج مفتوح . 10 (3) 2158244020957042. دوى : 10.1177 / 2158244020957042 . اتش دي ال : 10037/19509 . ISSN 2158-2440 . 
  44. ↑ كريستنسن، توم؛ لاغريد، بير (2007). "نهج الحكومة الشامل لإصلاح القطاع العام" . مجلة الإدارة العامة . 67 (6): 1059-1066 . doi : 10.1111/j.1540-6210.2007.00797.x . ISSN 1540-6210 . 
  45. 1 2 3 لايغريد، ب.، رونيس، ب.ج.، وروبيكسن، ك. (2006). إدارة الأداء عمليًا: الطريقة النرويجية. في المحاسبة المالية والإدارة (22(3)؛ مجموعة المجلات، ص 251-270). بلاكويل للنشر المحدودة.
  46. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 DFØ. (2020). تقرير DFO لعام 2020 11 نار موقد هار لاجت سيج. Erfaringer من المصلح السياسي. https://dfo.no/sites/default/files/fagomr%C3%A5der/Rapporer/2020/DFO-rapport-2020-11-Nar-stovet-har-lagt-seg.-Erfaringer-fra-statlige-reformer.pdf
  47. 1 2 3 4 5 "من نحن | Riksrevisjonen" . www.riksrevisjonen.no . تم الاسترجاع بتاريخ 11/06/2026 .
  48. ^ "سيفيلومبوديت" . Sivilombudet (باللغة النرويجية Bokmål) . تم الاسترجاع بتاريخ 11/06/2026 .
  49. ↑ أمين المظالم البرلماني النرويجي. (2021). التقرير السنوي 2021. تم استرجاعه بتاريخ 1 فبراير 2025، من الرابط التالي : https://www.sivilombudet.no/wp-content/uploads/2023/08/Annual-report-2021.pdf
  50. 1 2 "المشاورات" . Government.no . 2014-12-08 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2026-06-11 .
  51. 1 2 3 كريستنسن، توم؛ ليغريد، بير؛ ريكيا، ليز هـ. (2024)، "إصلاحات الحوكمة في الدول الاسكندنافية: الدنمارك والنرويج والسويد"، في فرازمند، علي (محرر)، إصلاحات الحوكمة المقارنة: تقييم الماضي واستكشاف المستقبل ، تشام: سبرينغر نيتشر سويسرا، ص 57-74 ، doi : 10.1007/978-3-031-70306-5_4 ، ISBN  978-3-031-70306-5
  52. ↑ بيركجيفلوت، هـ.، وفرانغباك، ك. (2012). أبعاد المساءلة في الرعاية الصحية. في: ت. كريستنسن وب. لاغريد (محرران)، دليل روتليدج للمساءلة وإصلاحات دولة الرفاه في أوروبا (ص 105-118). روتليدج.
  53. ↑ كريستنسن، بي جيه، لينتز، آر، لاسن، دي دي، وماتياسن، جيه آر (2012). سعة المستشفيات، وأوقات الانتظار، ومدة الإجازة المرضية: تحليل تجريبي لإصلاح السياسة الصحية النرويجية (أوراق عمل في الاقتصاد رقم 10/12). قسم الاقتصاد، جامعة بيرغن.
  54. ↑ كلاوسن، يان إيرلينغ؛ أسكيم، جوستين؛ كريستنسن، توم (2021-02-01). "إصلاح الحكم المحلي: التسوية من خلال الانقسامات المتداخلة". مجلة الدراسات السياسية . 19 (1): 111-126 . doi : 10.1177/1478929919887649 . hdl : 10852/74469 . ISSN 1478-9299 . 
  55. ↑ وزارة التعليم والبحث النرويجية. (2020). الاختبارات الوطنية وإعداد التقارير في التعليم. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 يناير 2025، من الرابط التالي: https://www.regjeringen.no/en/topics/education/innsikt/national-tests/id2006130/
  56. ^ "regjeringen.no" . Regjeringen.no (باللغة النرويجية Bokmål). 2017-05-16 . تم الاسترجاع بتاريخ 11/06/2026 .
  57. 1 2 "نظام تحديد المواقع العالمي للتعليم التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية" . gpseducation.oecd.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11-06-2026 .