المديرية العامة للشراكات الدولية

المديرية العامة للشراكات الدولية ( DG International Partnerships أو DG INTPA ) هي إدارة المفوضية الأوروبية المسؤولة عن سياسة التنمية الدولية. ^{[ 1 ]} وتعمل تحت سلطة المفوض الأوروبي للشراكات الدولية ، وهو حاليًا جوزيف سيكيلا .

ارتفعت المساعدات الإنمائية الرسمية التي صرفتها المفوضية الأوروبية في عام 2022 (23.1 مليار دولار أمريكي)، ويعود ذلك في معظمه إلى دعم أوكرانيا، والذي جاء جزء منه على شكل قروض. ^{[ 2 ]} ويستحوذ الاتحاد الأوروبي - مؤسساته ودوله الأعضاء مجتمعة - على الحصة الأكبر من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية بين أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية ، وله حضور في مجال التعاون الإنمائي في جميع المناطق والقطاعات. ومن بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي، تتولى المفوضية الأوروبية وبنك الاستثمار الأوروبي إدارة التمويل، بينما يتولى جهاز العمل الخارجي الأوروبي تنسيق السياسة الخارجية. ^{[ 3 ]}

تأسست المديرية العامة للتنمية والتعاون - يوروب إيد في 1 يناير 2011، عقب دمج مكتب التعاون التابع ليوروب إيد (AIDCO) مع المديرية العامة للتنمية والعلاقات مع دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ (DEV). ^{[ 4 ] [ 5 ]} وكان مكتب التعاون التابع ليوروب إيد (AIDCO) قد تأسس في 1 يناير 2001 بهدف تنفيذ برامج المساعدات الخارجية للاتحاد الأوروبي حول العالم. ^{[ 6 ]} في ذلك الوقت، كانت المديرية العامة للتنمية (DG DEV) والمديرية العامة للعلاقات الخارجية (RELEX) مسؤولتين عن السياسات والبرامج.

بعد إنشاء وكالة المعونة الأوروبية (EuropeAid) عام 2011، تولى المدير العام فوكيون فوتياديس ^{[ 7 ]} مسؤولية التنفيذ الشامل لمهمة المديرية العامة، والتي تتمثل في برمجة وتنفيذ أدوات المعونة الخارجية للمفوضية الأوروبية ^{[ 6 ]} الممولة من ميزانية الاتحاد الأوروبي وصناديق التنمية الأوروبية . وفي نوفمبر 2013، خلف فرناندو فروتوسو دي ميلو فوكيون فوتياديس في منصب المدير العام للمديرية العامة.

ركزت مبادرة المعونة الأوروبية (EuropeAid) على تعظيم قيمة وتأثير تمويل المعونة من خلال ضمان تقديم الدعم بطريقة تتوافق مع أهداف التنمية في الاتحاد الأوروبي وأهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية، وذلك بسرعة وشفافية. ^{[ 8 ]} كما يُسهم التنفيذ الفعال للمعونة وتقديمها في تعزيز مكانة المفوضية والاتحاد الأوروبي ككل على الساحة الدولية. ويُعد الاتحاد الأوروبي أكبر مانح للمساعدات التنموية في العالم. ^{[ 9 ]}

تم إصلاح المديرية العامة للتنمية والتعاون - يوروب إيد إلى شكلها الحالي في 1 يناير 2015. اعتبارًا من 16 يناير 2021، أصبحت المديرية العامة للتعاون الدولي والتنمية (DEVCO) المديرية العامة للشراكات الدولية (INTPA). ^{[ 10 ]}

تتولى المديرية العامة للشراكات الدولية صياغة سياسة التنمية للاتحاد الأوروبي في الخارج. وتتمثل مهمتها في المساعدة على الحد من الفقر والقضاء عليه نهائياً في البلدان النامية من خلال تعزيز التنمية المستدامة والديمقراطية والسلام والأمن. ^{[ 11 ]}

يعمل هذا البرنامج على صياغة السياسات على المستويين العالمي والقطاعي. وتشمل مجالات التدخل الرئيسية ما يلي: التجارة والتكامل الإقليمي، والبيئة والإدارة المستدامة للموارد الطبيعية، والبنية التحتية، والاتصالات والنقل، والمياه والطاقة، والتنمية الريفية، والحوكمة، والديمقراطية وحقوق الإنسان، والسلام والأمن، والتنمية البشرية، والتماسك الاجتماعي، والتوظيف. ^{[ 12 ]} ويستند العمل التنموي للاتحاد الأوروبي إلى التوافق الأوروبي بشأن التنمية، الذي أقرته الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمجلس والبرلمان الأوروبي والمفوضية في 20 ديسمبر/كانون الأول 2005. ^{[ 13 ]}

عند تنفيذ المشاريع، تأخذ الوكالة في الاعتبار استراتيجيات سياسات الاتحاد الأوروبي وبرامجه طويلة الأجل لتقديم المساعدات. فهي تُترجم السياسات إلى إجراءات عملية، وتُطوّر أساليب جديدة لتقديم المساعدات، مثل دعم الميزانية ^{[ 14 ]} ومن خلال مناهج قطاعية ^{[ 15 ]} . كما تُصدر الوكالة توجيهات وتُجري تقييمات ^{[ 16 ]} لتنفيذ المساعدات. إضافةً إلى ذلك، فهي مسؤولة عن الإدارة السليمة للأموال، ويجب عليها استخدام إجراءات واضحة وشفافة للمناقصات والتعاقد. وقد تطورت دورة البرمجة والمسؤوليات مع إنشاء جهاز العمل الخارجي الأوروبي ^{[ 17 ]} . ويضطلع جهاز العمل الخارجي الأوروبي بدور محوري في برمجة الأدوات الجغرافية مع وكالة المعونة الأوروبية ووفود الاتحاد الأوروبي ^{[ 18 ] .}

تتولى المديرية العامة مسؤولية جميع مراحل مشروع تقديم المساعدات: ^{[ 19 ]} فبعد تحديد الاحتياجات، تُجري دراسات الجدوى وتُعدّ جميع القرارات والضوابط المالية اللازمة. ثم تنتقل إلى وضع إجراءات المناقصة والمتابعة والتقييم المطلوبة. وغالبًا ما تنشر وكالة المعونة الأوروبية (EuropeAid) هذه التقييمات على موقعها الإلكتروني، بهدف تحسين الإدارة، ولا سيما من خلال الاستفادة من دروس الإجراءات العامة السابقة وتعزيز القدرة على المساءلة وضمان مزيد من الشفافية.

هذه المؤسسة منظمة لا مركزية. اثنان من كل ثلاثة موظفين في المفوضية يعملون على تنفيذ المساعدات يتمركزون في الميدان. ولذلك، يُنجز معظم العمل التحضيري والتنفيذي من خلال وفود الاتحاد الأوروبي ^{[ 20 ]} في البلدان المستفيدة. تتألف المديرية العامة من أكثر من 43 وحدة موزعة على تسع مديريات ^{[ 21 ]} تابعة للمدير العام.

لضمان التماسك والتكامل والتنسيق في تنفيذ برامج المساعدة الخارجية على مستوى العالم، تعمل المديرية العامة للأمن الدولي والحماية (DG INTPA) بتعاون وثيق مع مختلف شركائها. ^{[ 22 ]} والهدف العام هو جعل المساعدات الخارجية أكثر فعالية. ^{[ 23 ]} ويُعدّ المجتمع المدني والمنظمات الدولية وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي جهات فاعلة مهمة في هذا المجال.

تمنح المديرية العامة المنح والعقود لتنفيذ المشاريع أو الأنشطة المتعلقة ببرامج المساعدات الخارجية للاتحاد الأوروبي. ولضمان تقدير جهود وكالة المعونة الأوروبية (EuropeAid) في تحسين حياة الناس، وُضعت مجموعة من المبادئ التوجيهية للظهور الإعلامي ^{[ 24 ]} . تضمن هذه المبادئ التوجيهية إقرار مشاريع المعونة بالدعم التمويلي الذي تتلقاه من ميزانيات المفوضية، كما تُسهم في تعزيز مكانة الاتحاد الأوروبي عالميًا.

يُموَّل الدعم الإنمائي مباشرةً من ميزانية الاتحاد الأوروبي (70%) كجزء من الأدوات المالية للعمل الخارجي، وكذلك من صندوق التنمية الأوروبي (30%). ^{[ 25 ]} وينقسم تمويل العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي إلى أدوات "جغرافية" و"موضوعية". ^{[ 25 ]} تُقدَّم المساعدات "الجغرافية" من خلال أداة التعاون الإنمائي (16.9 مليار يورو، 2007-2013)، التي يجب أن تُنفق 95% من ميزانيتها على المساعدة الإنمائية الرسمية ، ومن خلال أداة الجوار والشراكة الأوروبية ، التي تتضمن بعض البرامج ذات الصلة. ^{[ 25 ]} ووفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، ارتفعت المساعدة الإنمائية الرسمية من مؤسسات الاتحاد الأوروبي في عام 2020 بنسبة 25.4% لتصل إلى 19.4 مليار دولار أمريكي. ^{[ 26 ]} ويتكون صندوق التنمية الأوروبي (22.7 مليار يورو، 2008-2013) من مساهمات طوعية من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يدور نقاش حالياً حول ما إذا كان ينبغي "تخصيص ميزانية" لصندوق الدفاع الأوروبي. ^{[ 25 ]} وتشمل المزايا المتوقعة ما يلي: ^{[ 25 ]}

• ستُحتسب المساهمات بناءً على الدخل القومي الإجمالي ، وقد يؤدي ذلك إلى زيادة المساهمات الطوعية الحالية.
• قد يؤدي تنسيق ميزانية الاتحاد الأوروبي وإدارة صندوق التنمية الأوروبي إلى خفض تكاليف الإدارة وزيادة فعالية المساعدات.
• لم تعد الاستراتيجية الجغرافية الشاملة لأفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي ودول المحيط الهادئ ذات صلة، حيث أصبحت البرامج أكثر محلية على مستوى المناطق أو الدول.
• سيكون هناك زيادة في الرقابة الديمقراطية والتدقيق البرلماني.

تتمثل العيوب المتصورة فيما يلي: ^{[ 25 ]}

• تصل 90% من موارد صندوق التنمية الأوروبي إلى البلدان منخفضة الدخل، مقابل أقل من 40% من المساعدات المقدمة من أدوات التنمية في ميزانية الاتحاد الأوروبي.
• يؤدي ذلك إلى فقدان القدرة على التنبؤ بالمساعدات وجودتها، حيث أن ميزانية الاتحاد الأوروبي سنوية، على عكس ميزانية صندوق التنمية الأوروبي التي تمتد لست سنوات.

• التعاون الإنمائي بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي
• المفوض الأوروبي للشراكات الدولية
• صندوق التنمية الأوروبي
• يوروسولار
• العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي
• المساعدة التقنية لرابطة الدول المستقلة

• المديرية العامة للشراكات الدولية
• التنمية والتعاون – المعونة الأوروبية
• الهيكل التنظيمي
• شركاء المعونة الأوروبية
• صفحة تمويل برنامج المعونة الأوروبية
• أدوات التمويل
• صندوق التنمية الأوروبي
• إرشادات الرؤية الخاصة بمنظمة المعونة الأوروبية
• مقتطف من فيديو ترويجي للاتحاد الأوروبي حول المساعدة العالمية (المساعدة التنموية)
• وفود الاتحاد الأوروبي
• المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية (إيكو)
• برمجة ACP
• أهداف التنمية للألفية
• المفوض أندريس بيلباغز
• المفوض ستيفان فول
• نائبة رئيس المفوضية الأوروبية كاثرين أشتون
• دائرة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS)