المساعدة الإنمائية الرسمية

تبنت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مفهوم المساعدة الإنمائية الرسمية عام 1969، واضعةً بذلك معيارًا للمساعدات الدولية قائمًا على "تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية للدول النامية" بطريقة "تتسم بالتيسير". وقد ساهم هذا في توضيح المفاهيم السابقة للمساعدات أو المساعدات الإنمائية؛ حيث صُنفت بعض المنح والقروض ضمن فئة "التدفقات الرسمية الأخرى". وشكّل هذا تقدمًا ملحوظًا على الجهود المبذولة لتحديد المساعدات في "التوجيهات الخاصة بالإبلاغ عن تدفقات المساعدات والموارد إلى الدول النامية" الصادرة عن لجنة المساعدة الإنمائية عام 1962. ووفر إنشاء المساعدة الإنمائية الرسمية أساسًا لمعظم أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية للالتزام بالهدف الذي حددته الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1970، والمتمثل في أن تخصص الدول المتقدمة اقتصاديًا 0.7% من دخلها القومي للمساعدات الدولية. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

تم ترسيخ تعريف المساعدة الإنمائية الرسمية في عام 1972، حيث نصّ على أن القروض المؤهلة يجب أن تتضمن عنصر منحة لا يقل عن 25%. وفي الوقت نفسه، تبنّت الجهات المانحة (باستثناء إيطاليا) هدفًا يتمثل في أن تكون 84% على الأقل من إجمالي مساعداتها الإنمائية الرسمية منحًا، أو تُحتسب كعنصر منحة، بدلًا من قروض قابلة للسداد تجاريًا. رُفعت هذه النسبة إلى 86% في عام 1978. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

كانت شرعية "المساعدات المشروطة" (المساعدات التي تعتمد على استخدام صادرات الدولة المانحة) موضع نقاش دوري في لجنة المساعدة الإنمائية. وفي عام 1992، اعتمدت اللجنة قواعد للمساعدة الإنمائية الرسمية تقيّد المساعدات المشروطة للدول ذات الدخل المنخفض والمشاريع الأقل جدوى تجارياً، وهي قيود فرضتها الولايات المتحدة للحد من الحمائية في النظام التجاري العالمي. وقدّمت اللجنة توصية إضافية بشأن فكّ الارتباط في عام 2001. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

في عام 2012، بدأت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة للأمم المتحدة عملية تحديث نظامها الإحصائي وإصلاح بعض طرق احتساب المساعدة الإنمائية الرسمية. ^{[ 7 ]} وفي عام 2014، اتفق المانحون على أن تُقاس المساعدة الإنمائية الرسمية بـ"المكافئ المنحي" للقروض المقدرة وقت منحها، بدلاً من تدفقات القروض الداخلة والخارجة عند حدوثها. إلا أن تطبيق هذا القرار استغرق خمس سنوات. ^{[ 7 ]} وبين عامي 2016 و2018، جرى توضيح قواعد احتساب المساهمات التنموية العرضية للقوات العسكرية الأجنبية عند نشرها في البلدان النامية لأغراض السلام والأمن. وخلال هذه الفترة، جرى أيضاً توضيح معايير احتساب بعض تكاليف اللاجئين داخل البلدان المانحة ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية للمساعدات الإنسانية. وفي عام 2019، حوّلت لجنة المساعدة الإنمائية تقاريرها الرئيسية عن قروض المساعدة الإنمائية الرسمية إلى أساس المكافئ المنحي. إلا أن هذا النهج يُثير إشكاليات في احتساب تخفيف الديون ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية، ولم يتوصل المانحون إلى توافق في الآراء بشأن كيفية معالجة هذا الأمر إلا في عام 2020. ^{[ 7 ]}

حتى عام 2020، بقي بندان رئيسيان قيد التنفيذ في أجندة تحديث المساعدات: هما: إحصاء المساعدات المقدمة عبر أدوات القطاع الخاص، وإنشاء نظام لقياس المساهمات الأوسع نطاقًا في المنافع العامة العالمية دعمًا لخطة التنمية المستدامة لعام 2030. ومن المتوقع أن يُسجل هذا النوع الأخير من المساعدات تحت مسمى "إجمالي الدعم الرسمي للتنمية المستدامة"، وسيكون فئة منفصلة عن المساعدة الإنمائية الرسمية. ^{[ 7 ]}

يُعدّ هدف إنفاق 0.7% من الدخل القومي الإجمالي على المساعدة الإنمائية الرسمية أشهر أهداف المساعدات الدولية. وقد تمّ إضفاء الطابع الرسمي عليه في 24 أكتوبر/تشرين الأول 1970، عندما اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا تضمن هدفًا مفاده أن "تزيد كل دولة متقدمة اقتصاديًا تدريجيًا مساعدتها الإنمائية الرسمية للدول النامية، وأن تبذل قصارى جهدها للوصول إلى حد أدنى صافٍ قدره 0.7% من ناتجها القومي الإجمالي بأسعار السوق بحلول منتصف العقد [عام 1975]". ^{[ 8 ] [ 9 ]} وكانت السويد وهولندا أول دولتين تحققان هذا الهدف، في عام 1974، إلا أن عددًا قليلًا من الدول الأخرى حققته منذ ذلك الحين. ^{[ 8 ]}

في عام 2019، بلغ إجمالي المساعدات الحكومية المقدمة سنوياً والمصنفة ضمن المساعدات الإنمائية الرسمية 168 مليار دولار أمريكي، منها 152 مليار دولار أمريكي من مانحي لجنة المساعدة الإنمائية. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وخلال العقد الممتد من 2010 إلى 2019، بلغ متوسط ​​المساعدات الإنمائية الرسمية السنوية 151.5 مليار دولار أمريكي (بأسعار عام 2018). ^{[ 10 ]}

تاريخياً، ارتفع حجم المساعدات الإنمائية الرسمية المصروفة سنوياً بنحو أربعة أضعاف بالقيمة الحقيقية خلال الستين عاماً الممتدة من عام 1960. وظل المستوى راكداً نسبياً حتى عام 1973 (على الرغم من أن التضخم أدى إلى نموه بالقيمة الاسمية). وارتفع عموماً من عام 1973 إلى عام 1992، ثم انخفض حتى عام 1997، ثم ارتفع مجدداً. ^{[ 1 ]}

انخفضت نسبة الإنفاق على المساعدة الإنمائية الرسمية من إجمالي الدخل القومي للدول المانحة لعضوية لجنة المساعدة الإنمائية من أكثر من 0.5% عام 1961 إلى أقل من 0.3% عام 1973. وبعد ذلك، ومع استمرار نمو دخول الدول المانحة، ظل مستوى المساعدة الإنمائية الرسمية يتراوح بين 0.3% و0.35%، باستثناء الفترة التي انخفض فيها عن هذا المستوى في أواخر التسعينيات وأوائل الألفية الثانية. وقد أنفقت الولايات المتحدة الأمريكية - صاحبة أكبر اقتصاد - أكثر من 0.5% من إجمالي دخلها القومي على المساعدة الإنمائية الرسمية قبل عام 1966، إلا أن هذه النسبة انخفضت تدريجياً، لتصل إلى أدنى مستوى لها عند 0.1% في أواخر التسعينيات، ثم إلى 0.15% عام 2019. ^{[ 11 ]}

منذ عام 1960، كانت الدول الخمس الأكبر مانحة للمساعدات الإنمائية الرسمية هي: الولايات المتحدة، وألمانيا، والمملكة المتحدة، واليابان، وفرنسا. انظر الرسم البياني على اليمين.

كانت الدول العشر الأولى المانحة للمساعدات الإنمائية الرسمية (من حيث القيمة المطلقة للمساعدات المحولة) في عام 2019 هي: الولايات المتحدة، ألمانيا، المملكة المتحدة، فرنسا، اليابان، تركيا، هولندا، السويد، كندا، وإيطاليا. انظر الرسم البياني الدائري أدناه. ومن بين هذه الدول، تُعد تركيا الدولة الوحيدة غير العضو في لجنة المساعدة الإنمائية. ويرتبط حجم مساهمة تركيا الكبيرة في المساعدات الإنمائية الرسمية بالأعداد الكبيرة من اللاجئين السوريين في البلاد. ^{[ 12 ]}

تُصنّف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدول أيضًا حسب حجم مساعداتها الإنمائية الرسمية كنسبة مئوية من دخلها القومي الإجمالي . في عام 2019، حققت ست دول هدف الأمم المتحدة طويل الأمد المتمثل في نسبة 0.7% من المساعدات الإنمائية الرسمية إلى الدخل القومي الإجمالي. يوضح الرسم البياني أدناه نسب الدول الخمس الأكثر سخاءً في هذا الصدد، والدول الخمس الأعلى حجمًا في المساعدات. في عام 2021، خفّضت المملكة المتحدة ميزانيتها السنوية للمساعدات من 0.7% إلى 0.5% من الدخل القومي الإجمالي. ^{[ 13 ]}

المساعدات الإنمائية الرسمية كنسبة  مئوية من الدخل القومي الإجمالي: أكثر خمسة مانحين سخاءً، وأكبر خمسة مانحين في عام 2019 ^{[ 14 ]}

المتبرع	المساعدة الإنمائية الرسمية كنسبة  مئوية من الدخل القومي الإجمالي في عام 2019
تركيا  : 1.15% [ 15 ]	1.15
النرويج  : 1.03%	1.03
لوكسمبورغ  : 1.03%	1.03
السويد  : 0.96%	0.96
الدنمارك  : 0.72%	0.72
المملكة المتحدة  : 0.70%	0.70
ألمانيا  : 0.61%	0.61
فرنسا  : 0.44%	0.44
اليابان  : 0.30%	0.30
الولايات المتحدة  : 0.15%	0.15

في عام 2019، حظيت سوريا بأكبر قدر من المساعدات الإنمائية الرسمية مقارنةً بأي دولة أخرى، حيث بلغت قيمتها 10.3 مليار دولار. تلتها إثيوبيا (4.8 مليار دولار)، ثم بنغلاديش (4.5 مليار دولار)، واليمن (4.4 مليار دولار)، وأفغانستان (4.3 مليار دولار). أما الصين وإندونيسيا وتايلاند، فقد كانت دولاً متلقية للمساعدات، حيث تجاوزت مدفوعاتها من قروض المساعدات الإنمائية الرسمية السابقة مدفوعاتها الجديدة. ^{[ 16 ]}

وفقًا لتقديرات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الصادرة عام 2014، ستتوقف 28 دولة يبلغ مجموع سكانها حوالي ملياري نسمة عن كونها مؤهلة للحصول على المساعدة الإنمائية الرسمية بحلول عام 2030. وتشمل هذه الدول أسواقًا ناشئة مثل الصين والبرازيل والمكسيك والأرجنتين وماليزيا وتايلاند وتركيا. ^{[ 17 ]}

معظم المساعدات الإنمائية الرسمية ثنائية، أي أن الدولة المانحة يمكن تحديدها عند تسليمها للمستفيدين المقصودين. أما المساعدات الإنمائية الرسمية متعددة الأطراف، فهي مساعدات تُقدم إلى صندوق تديره منظمة وسيطة، بحيث لا تُنسب المساعدات المُقدمة إلى دولة مانحة أصلية محددة. في عام ٢٠١٩، شكلت المساعدات الإنمائية الرسمية متعددة الأطراف ٢٨٪ من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية. وكانت المنظمات الرئيسية المسؤولة عن المساعدات الإنمائية الرسمية متعددة الأطراف هي الاتحاد الأوروبي، والمؤسسة الدولية للتنمية (ذراع الإقراض الميسر التابع للبنك الدولي )، وبنوك التنمية الإقليمية، ووكالات الأمم المتحدة. ^{[ ١٦ ]}

المساعدات المشروطة هي مساعدات تُقدم بشرط استخدام الأموال لشراء سلع من الدولة المانحة أو مجموعة محدودة للغاية من الدول. لطالما كانت شرعية المساعدات الإنمائية الرسمية المشروطة موضع جدل داخل لجنة المساعدة الإنمائية. ^{[ 5 ]} وُضعت أهداف للحد من هذا الربط، على سبيل المثال في إعلان باريس لعام 2005 ^{[ 18 ]} و"توصية" لجنة المساعدة الإنمائية بشأن فك الارتباط، والتي تم الاتفاق عليها لأول مرة عام 1998 وجرى تعديلها لاحقًا. ^{[ 19 ]} إلا أن الرصد الرسمي للأداء في ضوء هذه الأهداف يُقوّض بسبب التباين بين ما تسميه منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المعدلات القانونية والفعلية للربط، أي ما تُبلغه الدول المانحة وما تفعله فعليًا. [ ^{19 ] وقد} خلصت مراجعة شاملة لأهداف إعلان باريس إلى أنه في عام 2009، أُنفقت 51% (من حيث القيمة) من العقود في بلد المانح، على الرغم من أن الدول المانحة لم تُبلغ إلا عن 14% فقط من مساعداتها على أنها مشروطة. أشار التقرير إلى أن معظم أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية لم يستخدموا لوحة إعلانات عامة للإعلان عن مناقصات العقود. ^{[ 18 ]} وخلص تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لعام 2020 بشأن المساعدات المشروطة إلى أن هذا القصور لا يزال منتشراً على نطاق واسع. ^{[ 20 ]} لذا، يجب التعامل مع الإحصاءات الرسمية المتعلقة بالمساعدات الإنمائية الرسمية المشروطة بحذر.

في عام 2019، أعلنت خمس دول أعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التابعة للجنة تقديم أكثر من نصف مساعداتها الإنمائية الرسمية على شكل مساعدات مشروطة (اليونان 100%، المجر 78%، بولندا 75%، سلوفينيا 74%، النمسا 55%). وقدّمت الولايات المتحدة، أكبر مانح، ما يقرب من 40% من مساعداتها الإنمائية الرسمية كمساعدات مشروطة، بقيمة 11 مليار دولار أمريكي. وبشكل عام، أفادت الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية عام 2019 بتقديم 22.1 مليار دولار أمريكي - أي حوالي 20% - من مساعداتها الإنمائية الرسمية كمساعدات مشروطة. ^{[ 21 ]} تاريخيًا، انخفضت النسبة المُبلغ عنها للمساعدات المشروطة من حوالي 50% عام 1979 إلى أقل من 10% عام 2003، ثم ارتفعت مجددًا، وتراوحت بين 15 و20% بين عامي 2007 و2019 (انظر الرسم البياني على اليمين). وقد حدث هذا على الرغم من اتفاق الدول المانحة في إعلان باريس لعام 2005 على خفض ربط المساعدات. ^{[ 18 ]}

بينما تشير الفقرة الأخيرة إلى نسبة المساعدات المشروطة من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية، فإن "توصية" لجنة المساعدة الإنمائية بشأن فكّ القيود تنطبق فقط على البلدان منخفضة الدخل وعدد قليل من البلدان الأخرى. ^{[ 19 ]} في عام 2018، أفيد بأن 87% من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية المقدمة من لجنة المساعدة الإنمائية لهذه البلدان كانت غير مشروطة. وفي حين ادّعت 19 دولة من أصل 30 دولة عضو في لجنة المساعدة الإنمائية أنها فكّت قيود أكثر من 90% من مساعداتها الإنمائية الرسمية لهذه البلدان، إلا أن المتوسط ​​انخفض بشكل رئيسي بسبب الولايات المتحدة، التي أفادت بأن 64% فقط من مساعداتها غير مشروطة لهذه الدول المستفيدة. (مع ذلك، كانت الولايات المتحدة من بين الدول القليلة الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية التي نشرت بشكل منهجي مناقصات مفتوحة لمساعداتها غير المشروطة على لوحة إعلانات عامة). ^{[ 20 ]}

من المسلّم به على نطاق واسع أن المساعدة الإنمائية الرسمية فئة غير منظمة وتعسفية إلى حد ما من المساعدات، إذ لم يتفق أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية على تعريفها إلا بصعوبة وتنازلات غير مريحة. ويتجلى هذا التعسف في تحديد معدلات التأهل للحصول على قروض ميسرة ومعدلات الخصم المطبقة. ^{[ 22 ]} فبينما كانت هذه المعدلات تُحدد سابقًا بنسبة 25% و10% على التوالي، أصبحت تختلف اعتبارًا من عام 2021 باختلاف أنواع المستفيدين ^{[ 23 ]} ، ولكنها لا تزال تُعتبر تعسفية إلى حد ما.

يؤدي معيار أن تخدم المساعدة الإنمائية الرسمية في المقام الأول "التنمية الاقتصادية والرفاه" إلى استياء، لأن هذين الأمرين يُنظر إليهما غالبًا على أنهما أولويتان مختلفتان، وتتباين الآراء حول الإجراءات الفعالة في تحقيق التنمية. فعلى سبيل المثال، يهتم بعض أصحاب المصلحة اهتمامًا خاصًا بالتقدم نحو التقارب الاقتصادي بين الدول الغنية والفقيرة، ولذلك قد يُنظر إلى إدراج المساعدات الإنسانية ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية على أنه تدخل غير مبرر. ^{[ 24 ]}

تُنتقد المساعدات الإنمائية الرسمية، باعتبارها مقياسًا لمساهمة الدول المانحة في جهد مشترك أو لأغراض إنسانية، لاحتوائها على نفقات قد تعود بالنفع الأكبر على الدولة المانحة أو تلك المشمولة أصلًا بالتزاماتها القانونية الدولية. تشمل هذه الأنواع من الإنفاق المساعدات المشروطة، والتكاليف الإدارية، والتكاليف الضمنية لتعليم الطلاب الأجانب في الدولة المانحة، وإعالة اللاجئين داخل الدول المانحة، وبرامج "التوعية التنموية" في الدول المانحة. ^{[ 22 ]}

يُعدّ احتساب القروض ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية إشكاليًا. فقبل عام 2018، كانت تُحتسب مدفوعات القروض بالكامل ضمن المساعدة في السنة التي مُنحت فيها، بينما تُحتسب عمليات السداد كمساعدة سلبية في السنة التي سُددت فيها. وقد اعتبر بعض أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية أن هذه الطريقة "لا تعكس الجهود الفعلية التي تبذلها الدول المانحة" ^{[ 25 ]} (وربما بشكل خاص عند النظر إلى سنة معينة). لذا، قررت اللجنة في عام 2014 تسجيل "ما يعادل المنحة" من القروض ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية في السنة التي تم فيها الاتفاق على القرض. وينطوي هذا على تقديرات معقدة: فقد استغرقت المنهجية الدقيقة سنوات لوضعها في صيغتها النهائية، ولم تُطبّق إلا لأول مرة في عام 2019. وحتى ذلك الحين، لم يكن هناك اتفاق داخل اللجنة حول كيفية التعامل مع تخفيف عبء الديون. وعندما تم التوصل إلى هذا الاتفاق في عام 2020، انتقده المعلقون لأنه يُنتج وضعًا يمكن فيه احتساب القروض عالية المخاطر، التي تم التخلف عن سدادها لاحقًا، ضمن المساعدة الإنمائية الرسمية بنفس قيمة المنحة المقدمة بكامل المبلغ، ومع ذلك تكون تكلفتها أقل على الجهة المانحة إذا تم سداد جزء من الأقساط. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

إدراكًا منها أن المساعدة الإنمائية الرسمية لا تشمل جميع النفقات التي تدعم التنمية، بدأت فرقة العمل الدولية المعنية بمؤشر الدعم الرسمي الإجمالي للتنمية المستدامة (TOSSD) في وضع إطار إحصائي أوسع نطاقًا يُسمى TOSSD، والذي يُعنى بحساب الإنفاق على "المنافع العامة الدولية". تُظهر بيانات TOSSD لعام 2020 صرف أكثر من 355 مليار دولار أمريكي لدعم التنمية المستدامة، من حوالي 100 دولة ومؤسسة مانحة. وفي مارس 2022، اعتُمد مؤشر TOSSD كمصدر بيانات للمؤشر 17.3.1 من الإطار العالمي لمؤشرات أهداف التنمية المستدامة لقياس دعم التنمية. ^{[ 28 ]}

يُعد مؤشر الالتزام بالتنمية مقياسًا بديلاً يصنف أكبر المانحين بناءً على مجموعة واسعة من سياساتهم "الصديقة للتنمية"، بما في ذلك: جودة المساعدات (على سبيل المثال من خلال منح البلدان نقاطًا أقل للمساعدات المشروطة )، والنظر في سياسات البلدان بشأن قضايا مثل التجارة والهجرة والأمن الدولي.

تتضمن العديد من أهداف التنمية المستدامة (المُزمع تحقيقها بحلول عام 2030 على المستوى العالمي) المساعدة الإنمائية الرسمية ضمن غاياتها ومؤشراتها . ^{[ 29 ]} وينطبق هذا على الهدف 17 من أهداف التنمية المستدامة، وهو "تعزيز وسائل التنفيذ وتنشيط الشراكة العالمية من أجل التنمية المستدامة". أما غايته الثانية فتنص على "التزام الدول المتقدمة بتنفيذ التزاماتها المتعلقة بالمساعدة الإنمائية الرسمية تنفيذاً كاملاً، بما في ذلك التزام العديد من الدول المتقدمة بتحقيق هدف تخصيص 0.7% من الدخل القومي الإجمالي للمساعدة الإنمائية الرسمية للدول النامية، وتخصيص ما بين 0.15% و0.20% من المساعدة الإنمائية الرسمية لأقل البلدان نمواً ؛ ويُشجع مقدمو المساعدة الإنمائية الرسمية على النظر في وضع هدف لتوفير ما لا يقل عن 0.20% من المساعدة الإنمائية الرسمية لأقل البلدان نمواً". ^{[ 29 ]}

يتضمن الهدف العاشر من أهداف التنمية المستدامة (الحد من عدم المساواة داخل البلدان وفيما بينها) هدفًا يتعلق بالمساعدة الإنمائية الرسمية: "تشجيع المساعدة الإنمائية الرسمية والتدفقات المالية، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر ، إلى الدول التي تشتد فيها الحاجة، ولا سيما أقل البلدان نمواً، والبلدان الأفريقية، والدول الجزرية الصغيرة النامية ، والبلدان النامية غير الساحلية ، وفقًا لخططها وبرامجها الوطنية." ^{[ 29 ]}