صندوق التنمية الأوروبي

كان صندوق التنمية الأوروبي الأداة الرئيسية لمساعدات الاتحاد الأوروبي في مجال التعاون الإنمائي في دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ، بالإضافة إلى البلدان والأقاليم ما وراء البحار . وكان التمويل يُقدم من خلال تبرعات طوعية من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي . ^{[ 1 ]} وحتى عام 2020، كان صندوق التنمية الأوروبي يخضع لقواعده وإجراءاته المالية الخاصة، وتتولى إدارته المفوضية الأوروبية وبنك الاستثمار الأوروبي . ^{[ 2 ]} وقد أُدرج صندوق التنمية الأوروبي في الميزانية العامة للاتحاد الأوروبي اعتبارًا من الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027 .

نصّت المادتان 131 و136 من معاهدة روما لعام 1957 على إنشاء صندوق التنمية الأوروبي بهدف تقديم المساعدة التقنية والمالية للدول الأفريقية التي كانت لا تزال مستعمرة آنذاك، والتي تربطها ببعض الدول روابط تاريخية. ويمتد كل صندوق تنمية أوروبي عادةً لست سنوات، ويُقدّم مساعدات الاتحاد الأوروبي للدول بشكل منفرد وللمناطق ككل. وفي عام 2000، انتقل الاتحاد الأوروبي من تقديم المساعدات لما بعد الاستعمار إلى اتفاقيات الشراكة مع دول مجموعة أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ، كما هو منصوص عليه في اتفاقية كوتونو . وقد أدخل هذا الاتفاق إصلاحات الحوكمة والتنمية المستدامة وحقوق الإنسان كأولويات رئيسية. ^{[ 3 ]}

قبل إدراج صندوق التنمية الأوروبي في الميزانية العامة للاتحاد الأوروبي عام 2021، كان يُموّل خارج ميزانية الاتحاد الأوروبي من قِبل الدول الأعضاء فيه، وذلك بناءً على مدفوعات مالية مرتبطة بحصص مساهمة محددة، أو ما يُعرف بـ"المفاتيح". وكانت مفاتيح مساهمة الدول الأعضاء قابلة للتفاوض. وكان صندوق التنمية الأوروبي الأداة السياسية الوحيدة للاتحاد الأوروبي التي تُموّل من خلال مفتاح محدد يختلف عن مفتاح ميزانية الاتحاد الأوروبي، مما يعكس المصالح النسبية للدول الأعضاء. ^{[ 2 ]}

دار نقاش حول ما إذا كان ينبغي إدراج صندوق التنمية الأوروبي في الميزانية. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، أكدت المفوضية الأوروبية في بيانها "ميزانية أوروبا 2020 " أنه لم يكن من المناسب في ذلك الوقت اقتراح دمج صندوق التنمية الأوروبي في ميزانية الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]} وشملت المزايا المتوقعة ما يلي: ^{[ 1 ]}

• كان من الممكن احتساب المساهمات بناءً على إجمالي الدخل القومي ، وهذا ربما يكون قد زاد من المساهمات الطوعية.
• ربما ساهم تنسيق ميزانية الاتحاد الأوروبي وإدارة صندوق التنمية الأوروبي في خفض التكاليف الإدارية وزيادة فعالية المساعدات.
• 20% من المساعدات المقدمة لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ تأتي بالفعل من ميزانية الاتحاد الأوروبي
• لم تعد الاستراتيجية الجغرافية الشاملة لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ ذات صلة، حيث أصبحت البرامج أكثر محلية على المستوى الإقليمي أو القطري.
• كان من شأن ذلك أن يزيد من الرقابة الديمقراطية والتدقيق البرلماني.

كانت العيوب المتصورة هي: ^{[ 1 ]}

• وصلت 90% من موارد صندوق التنمية الأوروبي إلى البلدان منخفضة الدخل، مقابل أقل من 40% من المساعدات المقدمة من أدوات التنمية في ميزانية الاتحاد الأوروبي.
• سيؤدي ذلك إلى فقدان القدرة على التنبؤ بالمساعدات وجودتها، لأن ميزانية الاتحاد الأوروبي سنوية، على عكس ميزانية صندوق التنمية الأوروبي التي تمتد لست سنوات.

في عام 2005، اتفق الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء على تحقيق مستوى جماعي من المساعدة الإنمائية الرسمية بنسبة 0.7% من إجمالي الدخل القومي بحلول عام 2015، وهدف مرحلي بنسبة 0.56% بحلول عام 2010، مع أهداف مرحلية متفاوتة للدول الأعضاء التي انضمت حديثًا إلى الاتحاد. وفي 23 مايو/أيار 2011، اجتمع وزراء الاتحاد الأوروبي المسؤولون عن التعاون الإنمائي لتقييم التقدم المحرز، وخلصوا إلى ضرورة بذل جهود إضافية لسد فجوة تُقدر بنحو 50 مليار يورو للوصول إلى الهدف الجماعي الذي حدده الاتحاد الأوروبي لنفسه بنسبة 0.7% بحلول عام 2015. ^{[ 2 ]}

بحلول عام 2015، لم يكن الاتحاد الأوروبي قد حقق هدفه المتمثل في تخصيص 0.7% من إجمالي الدخل القومي، على الرغم من إعادة تأكيد الالتزام بهذا الهدف مؤخرًا. ولم يكن لهذا الالتزام موعد نهائي محدد. ووصفت منظمة كونكورد ، وهي الاتحاد الأوروبي للإغاثة والتنمية، هذا التعهد بأنه "غامض وغير ملزم"، وقالت إن عام 2020 يجب أن يكون الموعد النهائي الجديد. ^{[ 4 ]}

تم إدراج صندوق التنمية الأوروبي في الميزانية العامة للاتحاد الأوروبي اعتبارًا من الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027 .

وضعت استراتيجية التنمية للمفوضية الأوروبية - برنامج التغيير - " النمو الشامل والمستدام من أجل التنمية البشرية" في صميمها. وقد اعتمدت هذه الاستراتيجية، التي تم تبنيها عام 2011، إصلاحين يهدفان إلى جعل سياسة التنمية أكثر استراتيجية وأكثر استهدافًا. كما وضع برنامج التغيير سياسات وقواعد جديدة لدعم الميزانية. وتتمثل العناصر الرئيسية الثلاثة لهذا البرنامج فيما يلي:

• استهداف وتركيز المساعدات ^{[ 5 ]}
• دعم الميزانية (أو "عقود بناء الدولة" ^{[ 6 ]} في الدول الهشة)
• وتشمل الإصلاحات الأخرى لتحقيق الفعالية: البرمجة المشتركة، وإطار النتائج المشتركة، والتمويل المبتكر (مثل مزج القروض والمنح ^{[ 7 ]} )، وتماسك السياسات من أجل التنمية.

بلغت ميزانية صندوق التنمية الأوروبي العاشر (2008-2013) 22.7 مليار يورو. ^{[ 1 ]} ويمثل هذا المبلغ حوالي 30% من إنفاق الاتحاد الأوروبي على مساعدات التعاون الإنمائي، بينما يأتي الباقي مباشرة من ميزانية الاتحاد الأوروبي. ^{[ 1 ]}

يمكن تقسيم ميزانية الجيش العاشر على النحو التالي: ^{[ 8 ]}

• 21,966 مليون يورو لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ (97% من الإجمالي)،
  • 17,766 مليون يورو للبرامج الإرشادية الوطنية والإقليمية (81% من إجمالي دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ)،
  • 2700 مليون يورو للتعاون داخل دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والتعاون الإقليمي (12% من إجمالي دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ)،
  • 1500 مليون يورو لمرافق الاستثمار (7٪ من إجمالي ACP).
• 286 مليون يورو لصناديق الاستثمار المشتركة (1% من الإجمالي)،
• 430 مليون يورو للمفوضية كنفقات دعم لبرمجة وتنفيذ صندوق التنمية الأوروبي (2٪ من الإجمالي).

كان صندوق التنمية الأوروبي الحادي عشر ساري المفعول من عام 2014 إلى عام 2020. وقد سمح هذا التمديد لمدة عام واحد، مقارنةً بصندوق التنمية الأوروبي العاشر، بانتهاء العمل بصندوق التنمية الأوروبي الحادي عشر في عام 2020، بالتزامن مع انتهاء اتفاقية كوتونو وفترة ميزانية الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]}

تم استبدال صندوق التنمية الأوروبي بأداة أوروبا العالمية ، المدمجة في الإطار المالي متعدد السنوات للاتحاد الأوروبي للفترة 2021-2027 . وهذا يتيح للبرلمان الأوروبي فرصة أكبر للمشاركة في كيفية توزيع هذه الأموال. ^{[ 9 ]}

أظهرت دراسة مستقلة أجراها المركز الأوروبي لإدارة سياسات التنمية (ECDPM)، وهو مركز أبحاث مقره ماستريخت بهولندا ، أن الاتحاد الأوروبي قد ضمن الترجمة الفعالة لالتزامين رئيسيين من التزامات أجندة التغيير : استراتيجية أكثر تركيزًا على البلدان الأقل نموًا والبلدان منخفضة الدخل ، وتركيز مساعدات الاتحاد الأوروبي على عدد محدود من القطاعات وأولويات السياسة العامة. وخلصت الدراسة إلى أن هذا المستوى العالي من الامتثال تحقق "من خلال الدعم رفيع المستوى والرقابة المحكمة من المقر الرئيسي". ^{[ 10 ]}

على الرغم من اتباع مبادئ أجندة التغيير ظاهريًا، فقد أظهر المركز الأوروبي لإدارة سياسات التنمية أن مقترحات البرامج الأولية في العديد من البلدان، والتي استندت إلى مشاورات داخلية أدارتها وفود الاتحاد الأوروبي، قد تم تجاوزها لاحقًا بقرارات مقر الاتحاد الأوروبي في بروكسل. وبالرغم من أن صندوق التنمية الأوروبي الحادي عشر يتماشى بشكل وثيق مع خطط التنمية الوطنية، إلا أن هناك أدلة تشير إلى أن هذا النهج البرمجي من أعلى إلى أسفل قد أدى إلى تآكل كبير في مبادئ أساسية لفعالية المعونة والتنمية ، ولا سيما مبدأ الملكية الوطنية. ^{[ 10 ]}

• التعاون الإنمائي بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي
• الجمعية البرلمانية المشتركة بين دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي
• ذا كورير – مجلة سابقة للتعاون والعلاقات بين أفريقيا ومنطقة البحر الكاريبي والمحيط الهادئ والاتحاد الأوروبي
• أداة التعاون الإنمائي
• مكتب التعاون التابع لمنظمة المعونة الأوروبية

• المفوضية الأوروبية: صندوق التنمية الأوروبي (EDF)
• أوروبا: ملخصات تشريعات الاتحاد الأوروبي: صندوق التنمية الأوروبي
• المساعدات المقدمة من المفوضية الأوروبية لأفريقيا، أصوات أفريقية في أوروبا