ميزانية الاتحاد الأوروبي
تُستخدم ميزانية الاتحاد الأوروبي ( المعروفة أيضًا باسم الميزانية السنوية للاتحاد) لتمويل برامج التمويل التابعة للاتحاد الأوروبي (مثل الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية ، وصندوق التماسك ، وبرنامج هورايزون أوروبا ، أو برنامج إيراسموس+ ) ونفقات أخرى على المستوى الأوروبي.
تُعدّ ميزانية الاتحاد الأوروبي في المقام الأول ميزانية استثمارية. وباعتبارها تمثل حوالي 2% من إجمالي الإنفاق العام في الاتحاد الأوروبي، فإنها تهدف إلى استكمال الميزانيات الوطنية. [ 1 ] ويتمثل غرضها في تنفيذ الأولويات التي اتفقت عليها جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. كما أنها تُضيف قيمة أوروبية من خلال دعم الإجراءات التي، تماشياً مع مبدأي التبعية والتناسب، قد تكون أكثر فعالية من الإجراءات المتخذة على المستوى الوطني أو الإقليمي أو المحلي.
بلغت ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل 1.082 مليار يورو للفترة 2014-2020، ما يمثل 1.02% من إجمالي الدخل القومي لدول الاتحاد الأوروبي الـ 28 [ 2 ] ، و1.074.3 مليار يورو للفترة 2021-2027. [ 3 ] وتُعرف الميزانية طويلة الأجل أيضاً بالإطار المالي متعدد السنوات ، وهي خطة إنفاق مدتها سبع سنوات، تُمكّن الاتحاد الأوروبي من التخطيط والاستثمار في مشاريع طويلة الأجل.
في البداية، كانت ميزانية الاتحاد الأوروبي تُخصص بشكل رئيسي لتمويل الزراعة. وفي تسعينيات القرن الماضي، وسّعت الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي نطاق اختصاصات الاتحاد الأوروبي من خلال تعديلات على المعاهدات التأسيسية للاتحاد . وإدراكًا منها لضرورة دعم السوق الموحدة الجديدة ، زادت الموارد المتاحة في إطار الصناديق الهيكلية لدعم التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي. بالتوازي مع ذلك، عزز الاتحاد الأوروبي دوره في مجالات مثل النقل والفضاء والصحة والتعليم والثقافة وحماية المستهلك والبيئة والبحث العلمي والتعاون القضائي والسياسة الخارجية.
منذ عام 2000، جرى تعديل ميزانية الاتحاد الأوروبي لمواكبة انضمام 13 دولة عضو جديدة ذات أوضاع اجتماعية واقتصادية متنوعة، وذلك من خلال استراتيجيات الاتحاد الأوروبي المتعاقبة لدعم الوظائف والنمو، وتعزيز الإجراءات الموجهة للجيل الشاب عبر مبادرة توظيف الشباب وبرنامج إيراسموس+. وفي عام 2015، أنشأ الاتحاد الأوروبي الصندوق الأوروبي للاستثمارات الاستراتيجية (EFSI)، المعروف باسم " خطة يونكر "، بهدف تعزيز الاستثمارات في الاتحاد الأوروبي.
تُخصص الحصة الأكبر من ميزانية الاتحاد الأوروبي (حوالي 70% للفترة 2014-2020) للزراعة والتنمية الإقليمية. وخلال الفترة نفسها، بلغت نسبة إنفاق الاتحاد الأوروبي على الزراعة 39%. في عام 1985، كانت النسبة 70%. ويعود السبب في ارتفاع حصة الزراعة في ميزانية الاتحاد الأوروبي إلى كونها السياسة الوحيدة الممولة بالكامل تقريبًا من الميزانية المشتركة، مما يعني أن إنفاق الاتحاد الأوروبي يحل محل الإنفاق الوطني إلى حد كبير.
يُخصص الجزء الثاني من إنفاق الاتحاد الأوروبي للتنمية الإقليمية (34% للفترة 2014-2020). ويُعدّ تمويل الاتحاد الأوروبي للتنمية الإقليمية والاجتماعية مصدرًا هامًا لمشاريع استثمارية رئيسية. ففي بعض دول الاتحاد الأوروبي ذات الموارد المحدودة، يُموّل التمويل الأوروبي ما يصل إلى 80% من الاستثمارات العامة. [ 4 ] ومع ذلك، لا يقتصر إنفاق الاتحاد الأوروبي الإقليمي على مساعدة المناطق الأفقر فحسب، بل يستثمر في جميع دول الاتحاد الأوروبي، داعمًا بذلك اقتصاد الاتحاد ككل.
6% من ميزانية الاتحاد الأوروبي مخصصة لإدارة جميع المؤسسات الأوروبية، بما في ذلك رواتب الموظفين والمعاشات التقاعدية والمباني وتكنولوجيا المعلومات وبرامج التدريب والترجمة وإدارة نظام المدارس الأوروبية لتوفير التعليم لأبناء موظفي الاتحاد الأوروبي.
دورة حياة ميزانية الاتحاد الأوروبي
تُعتمد ميزانية الاتحاد الأوروبي من خلال الإجراءات المالية التي يقرها البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي. ويجب أن تلتزم ميزانية الاتحاد الأوروبي بالحدود المنصوص عليها في الإطار المالي متعدد السنوات وسقف الموارد الذاتية. [ 5 ] يُعد الإطار المالي متعدد السنوات ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل، ويُحدد لمدة خمس سنوات على الأقل [ 5 ] (عادةً سبع سنوات).
التبني
تقدم المفوضية الأوروبية مشروع الميزانية في موعد أقصاه الأول من سبتمبر من كل عام. ويتخذ مجلس الاتحاد الأوروبي موقفه في موعد أقصاه الأول من أكتوبر. إذا وافق البرلمان الأوروبي على موقف المجلس أو لم يتخذ قرارًا خلال 42 يومًا، تُعتمد الميزانية. وفي حال اعتماد البرلمان لموقفه، تُعقد لجنة التوفيق. أمام لجنة التوفيق 21 يومًا لاعتماد نص مشترك، وإذا لم تعتمد اللجنة نصًا مشتركًا، أو لم يعتمده المجلس والبرلمان خلال 14 يومًا، تُعاد إجراءات الميزانية من جديد. [ 6 ]
تطبيق
تتولى المفوضية الأوروبية، بالتعاون مع الدول الأعضاء، مسؤولية تنفيذ ميزانية الاتحاد الأوروبي وفقًا للائحة المالية . [ 7 ] تُنفذ ميزانية الاتحاد الأوروبي وفقًا لمبادئ الوحدة والدقة المالية، والسنوية، والتوازن، ووحدة الحساب، والشمولية، والتحديد، والإدارة المالية السليمة، والأداء والشفافية. [ 8 ] تُدار برامج الاتحاد الأوروبي بثلاث طرق:
- الإدارة المباشرة (يتم تنفيذ البرامج من قبل المفوضية مباشرة أو من قبل وكالاتها التنفيذية)،
- الإدارة غير المباشرة (حيث تشرف جهات خارجية، مثل المنظمات الدولية، على التنفيذ)، أو
- الإدارة المشتركة (تشرف سلطات الدول الأعضاء على التنفيذ). [ 9 ]
التدقيق والتسريح
تقدم اللجنة تقارير عن كيفية تنفيذها للميزانية بطرق مختلفة، وأهمها نشر حزمة التقارير المالية المتكاملة، التي تتكون من الحسابات السنوية، والتقرير السنوي للإدارة والأداء، وتقارير المساءلة الأخرى. [ 10 ]
يُمكّن إجراء الإبراء السنوي البرلمان الأوروبي والمجلس من محاسبة المفوضية سياسياً على تنفيذ ميزانية الاتحاد الأوروبي. ويتخذ البرلمان الأوروبي، بناءً على توصية من المجلس، قراراً بشأن منح موافقته النهائية، والمعروفة باسم "منح الإبراء"، على طريقة تنفيذ المفوضية لميزانية الاتحاد الأوروبي في سنة معينة. وعند منح الموافقة، يُغلق حساب المفوضية رسمياً لتلك السنة.
عند البتّ في منح الإبراء أو تأجيله أو رفضه، يأخذ البرلمان بعين الاعتبار حزمة التقارير المالية المتكاملة التي أعدتها المفوضية، بالإضافة إلى التقرير السنوي لمحكمة المدققين الأوروبية بشأن كيفية إنفاق الميزانية، وأي تقارير خاصة ذات صلة صادرة عن المحكمة. وبشكل أكثر تحديدًا، تقوم محكمة المدققين الأوروبية، [ 11 ] وهي المدقق الخارجي المستقل للاتحاد الأوروبي، كل عام بفحص موثوقية الحسابات، والتأكد من تحصيل جميع الإيرادات وإنفاق جميع النفقات بطريقة قانونية ومنتظمة، ومن سلامة الإدارة المالية.
تُصادق محكمة المدققين الأوروبية على حسابات الاتحاد الأوروبي سنويًا منذ عام 2007. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2018، منحت المحكمة الحسابات السنوية للاتحاد الأوروبي شهادة سلامة مالية [ 12 ] للعام الحادي عشر على التوالي، مؤكدةً صحتها وعدالتها. وللعام الثاني على التوالي، أصدرت المحكمة رأيًا متحفظًا بشأن مدفوعات عام 2017. وبذلك، يُظهر التقرير مزيدًا من التحسينات في الامتثال والأداء، ويؤكد أن المفوضية تسير على الطريق الصحيح. في حين أن الرأي السليم يعني صحة الأرقام وعدالتها، فإن الرأي المتحفظ يعني وجود بعض المشكلات الطفيفة التي لا تزال بحاجة إلى معالجة. وفي حال تبين أن الدول الأعضاء أو المستفيدين النهائيين قد أنفقوا أموال الاتحاد الأوروبي بشكل غير صحيح، تتخذ المفوضية إجراءات تصحيحية. في عام 2017، استردت المفوضية 2.8 مليار يورو، أي ما يعادل 2.1% من المدفوعات لميزانية الاتحاد الأوروبي. وبالتالي، فإن المبلغ الفعلي المعرض للخطر أقل من عتبة 2%، بعد الأخذ في الاعتبار التصحيحات والاستردادات. مع ذلك، تُعد نسبة 2% من أي ميزانية عامة نسبة عالية جدًا، ومن هنا جاء التحفظ.
ربح
- الموارد الخاضعة لضريبة القيمة المضافة (12.2%)
- الموارد القائمة على الدخل القومي الإجمالي (56.1%)
- الموارد الذاتية (14.7%)
- أخرى (12.4%)
- فائض من عام 2016 (4.60%)
يحصل الاتحاد الأوروبي على إيراداته من أربعة مصادر رئيسية:
- الموارد الذاتية التقليدية: الرسوم الجمركية على الواردات من خارج الاتحاد الأوروبي والرسوم التي يتم تحصيلها نيابة عن الاتحاد الأوروبي.
- الموارد الذاتية القائمة على ضريبة القيمة المضافة: تشكل نسبة مئوية من قاعدة ضريبة القيمة المضافة الموحدة للدولة العضو .
- الموارد الذاتية القائمة على الدخل القومي الإجمالي: تشكل نسبة مئوية من الدخل القومي الإجمالي لكل دولة عضو .
- إيرادات أخرى: بما في ذلك الضرائب المفروضة على رواتب موظفي الاتحاد الأوروبي، وفوائد البنوك، والغرامات، والمساهمات من الدول الثالثة.
الموارد التقليدية الخاصة
تُعدّ الموارد الذاتية التقليدية [ 13 ] ضرائب تُجبى نيابةً عن الاتحاد الأوروبي ككل، وتتمثل أساسًا في رسوم الاستيراد على البضائع المُستوردة إلى الاتحاد. تتولى الدول الأعضاء تحصيل هذه الرسوم وتحويلها إلى الاتحاد الأوروبي. ويُسمح للدول الأعضاء بالاحتفاظ بنسبة من الرسوم لتغطية النفقات الإدارية (20%)، و25% اعتبارًا من عام 2021. وتُدير المفوضية الأوروبية نظامًا للتفتيش لمراقبة تحصيل هذه الرسوم في الدول الأعضاء، وبالتالي ضمان الامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي.
في عام 2017، بلغت إيرادات الاتحاد الأوروبي من الرسوم الجمركية 20,325 مليون يورو (14.6% من إجمالي إيراداته). وبلغت إيرادات رسوم الإنتاج التي يدفعها منتجو السكر 134 مليون يورو. أما إجمالي الإيرادات من الرسوم الجمركية ورسوم السكر فبلغ 20,459 مليون يورو (14.7% من إجمالي إيرادات الاتحاد الأوروبي).
تتحمل الدول مسؤولية تعويض أي خسارة في الإيرادات ناتجة عن فشلها الإداري.
وخلال الفترة 2021-2027، سيتم إدخال نظام إضافي للموارد الذاتية يعتمد على الرسوم التي يجمعها الاتحاد الأوروبي. [ 14 ]
الموارد الذاتية القائمة على ضريبة القيمة المضافة
يُعدّ المورد الذاتي القائم على ضريبة القيمة المضافة [ 15 ] مصدرًا لإيرادات الاتحاد الأوروبي، ويستند إلى نسبة ضريبة القيمة المضافة المفروضة في كل دولة عضو. ونظرًا لاختلاف معدلات ضريبة القيمة المضافة والإعفاءات بين الدول، تُستخدم صيغة رياضية لإنشاء ما يُسمى "قاعدة ضريبة القيمة المضافة الموحدة"، والتي تُفرض عليها ضريبة الاتحاد الأوروبي. وتبدأ الحسابات بإجمالي ضريبة القيمة المضافة المحصلة في الدولة، ثم تُعدّل باستخدام متوسط مرجّح لمعدلات ضريبة القيمة المضافة المطبقة في تلك الدولة، ما يُنتج القاعدة الضريبية الوسيطة. وتُجرى تعديلات إضافية في حال وجود استثناء من توجيه ضريبة القيمة المضافة يسمح بإعفاء سلع معينة. وتُحدد القاعدة الضريبية بسقف لا يتجاوز 50% من إجمالي الدخل القومي للدولة العضو. وفي عام 2017، انخفضت مساهمة ثماني دول أعضاء في ضريبة القيمة المضافة بفضل هذا السقف البالغ 50% ( إستونيا ، كرواتيا ، قبرص ، لوكسمبورغ ، مالطا ، بولندا ، البرتغال ، وسلوفينيا ) .
تدفع الدول الأعضاء عموماً 0.3% من قاعدة ضريبة القيمة المضافة الموحدة الخاصة بها في الميزانية، ولكن هناك بعض الاستثناءات. يبلغ معدل الضريبة في ألمانيا وهولندا والسويد 0.15% للفترة 2014-2020، بينما كان لدى النمسا أيضاً معدل مخفّض في الفترة 2007-2013.
بلغ إجمالي إيرادات الاتحاد الأوروبي من الموارد الذاتية لضريبة القيمة المضافة 16,947 مليون يورو (12.2٪ من إجمالي الإيرادات) في عام 2017.
يتعين على الدول الأعضاء إرسال بيان بإيرادات ضريبة القيمة المضافة إلى الاتحاد الأوروبي قبل شهر يوليو/تموز التالي لنهاية السنة المالية. ويقوم الاتحاد الأوروبي بفحص البيان للتأكد من دقته، بما في ذلك زيارات تفتيشية يقوم بها مسؤولون من المديرية العامة للميزانية وهيئة الإحصاء الأوروبية (يوروستات) ، والذين يقدمون تقاريرهم إلى الدولة المعنية.
يقع على عاتق الدولة التزام قانوني بالرد على أي مسائل تُثار في التقرير، وتستمر المناقشات حتى يرضى الطرفان، أو قد تُحال المسألة إلى محكمة العدل الأوروبية لإصدار حكم نهائي. تُبدي اللجنة الاستشارية المعنية بالموارد الذاتية ( ACOR )، التي تضم ممثلين عن كل دولة عضو، رأيها في الحالات التي تطلب فيها الدول الأعضاء تراخيص لاستبعاد بعض الحسابات أو استخدام تقديرات تقريبية. كما تتلقى اللجنة الاستشارية المعنية بالموارد الذاتية نتائج عمليات التفتيش وتناقشها. في عام 2018، أبلغ المفتشون اللجنة الاستشارية المعنية بالموارد الذاتية عن 15 عملية تفتيش. ومن المتوقع زيارة 12 دولة في عام 2019.
الموارد الذاتية القائمة على الدخل القومي الإجمالي
يُعدّ المورد القائم على إجمالي الدخل القومي [ 13 ] مورداً "إضافياً" يوفر الإيرادات اللازمة لتغطية النفقات التي تتجاوز المبلغ المُموّل من الموارد الذاتية التقليدية، والمساهمات القائمة على ضريبة القيمة المضافة، والإيرادات الأخرى في أي سنة. وتُمثّل هذه المساهمات الوطنية من الدول الأعضاء المصدر الأكبر لميزانية الاتحاد الأوروبي، ويتم حسابها بناءً على إجمالي الدخل القومي.
يضمن المورد القائم على الدخل القومي الإجمالي أن تكون الميزانية العامة للاتحاد متوازنة في البداية دائماً.
يُحدد معدل الاستدعاء للدخل القومي الإجمالي بناءً على الإيرادات الإضافية اللازمة لتمويل النفقات المدرجة في الميزانية والتي لا تغطيها الموارد الأخرى (المدفوعات القائمة على ضريبة القيمة المضافة، والموارد الذاتية التقليدية، والإيرادات الأخرى). وبالتالي، يُطبق معدل استدعاء موحد على الدخل القومي الإجمالي لكل دولة من الدول الأعضاء.
وبسبب آلية التغطية هذه، يختلف المعدل الذي يتم تطبيقه على إجمالي الدخل القومي للدول الأعضاء من سنة مالية إلى أخرى.
يمثل هذا المورد حاليًا أكبر مصدر لإيرادات ميزانية الاتحاد الأوروبي (حوالي 70% من إجمالي التمويل). في عام 2017، ونظرًا لارتفاع الإيرادات الأخرى عن المعتاد والفائض عن العام السابق، بلغ معدل طلب الدخل القومي الإجمالي 0.5162548%، وبلغ إجمالي مبلغ موارد الدخل القومي الإجمالي المحصلة 78,620 مليون يورو (ما يمثل 56.6% من إجمالي الإيرادات). في عام 2017، استفادت الدنمارك وهولندا والسويد من تخفيض سنوي إجمالي في مساهمتها القائمة على الدخل القومي الإجمالي (بقيمة 130 مليون يورو و695 مليون يورو و185 مليون يورو على التوالي - جميع المبالغ مُقوَّمة بأسعار عام 2011).
يُحدد إجمالي الموارد الذاتية التي يمكن جمعها لميزانية الاتحاد الأوروبي من الدول الأعضاء في أي سنة معينة بناءً على إجمالي دخلها القومي. حاليًا، لا يمكن أن يتجاوز إجمالي الموارد الذاتية المخصصة للاتحاد لتغطية الاعتمادات السنوية للمدفوعات 1.20% من مجموع إجمالي دخل جميع الدول الأعضاء القومي.
يُحسب إجمالي الدخل القومي لأغراض الموارد الذاتية [ 16 ] من قبل المعاهد الإحصائية الوطنية وفقًا للقانون الأوروبي الذي ينظم مصادر وأساليب تجميع إجمالي الدخل القومي، ونقل بياناته والمعلومات المنهجية ذات الصلة إلى المفوضية الأوروبية (يوروستات). ويجب على الدول المعنية تقديم المعلومات الأساسية إلى يوروستات قبل 22 سبتمبر من العام التالي للسنة المالية المعنية.
يُجري المكتب الإحصائي الأوروبي (يوروستات) زيارات استطلاعية إلى المعاهد الإحصائية الوطنية التي تُشكّل جزءًا من النظام الإحصائي الأوروبي . وبناءً على تقارير التقييم الصادرة عن يوروستات، يجوز للمديرية العامة للميزانية في المفوضية إخطار الممثل الدائم للدولة العضو المعنية بالتصحيحات والتحسينات المطلوبة، وذلك في شكل تحفظات على بيانات الدخل القومي الإجمالي للدولة العضو. وتُسدد الدول الأعضاء المدفوعات إلى المفوضية شهريًا. كما تُسدد مدفوعات الموارد الذاتية شهريًا. وتُتيح الدول الأعضاء الرسوم الجمركية بعد تحصيلها. وتستند مدفوعات الموارد القائمة على ضريبة القيمة المضافة والدخل القومي الإجمالي إلى تقديرات الميزانية المُعدة لتلك السنة، مع إمكانية تعديلها لاحقًا.
إيرادات أخرى
شكلت الإيرادات الأخرى [ 13 ] 12.4٪ من إيرادات الاتحاد الأوروبي في عام 2017. وهذا يشمل الضرائب والخصومات الأخرى من رواتب موظفي الاتحاد الأوروبي، والمساهمات من الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في برامج معينة (مثل تلك المتعلقة بالبحث العلمي)، والفوائد على المدفوعات المتأخرة والغرامات، وبنود أخرى متنوعة.
بما أن رصيد ميزانية العام السابق يكون عادةً إيجابياً مقارنةً بتقديرات الميزانية، فإنه عادةً ما يكون هناك فائض في نهاية العام. ويُعاد هذا الفرق الإيجابي إلى الدول الأعضاء في صورة تخفيضات في المساهمات في العام التالي.
الإنفاق

- النمو (بما في ذلك مشاريع البنية التحتية) (47.0%)
- الموارد الطبيعية (بما في ذلك السياسة الزراعية المشتركة) (38.8%)
- الأمن والمواطنة (1.64%)
- الاتحاد الأوروبي كشريك عالمي (6.12%)
- الإدارة (6.43%)
- التعويضات (0.00%)
المصروفات النسبية
يُخصص ما يقارب 94% من ميزانية الاتحاد الأوروبي لتمويل البرامج والمشاريع داخل الدول الأعضاء وخارج الاتحاد الأوروبي. [ 17 ] ويُخصص أقل من 7% من الميزانية للتكاليف الإدارية، وأقل من 3% لرواتب موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الأوروبي. [ 18 ]
الفترة 2014-2020
خلال الفترة 2014-2020، بلغت نفقات ميزانية الاتحاد الأوروبي ما مجموعه 1,050,851 مليون يورو: 900,638.1 مليون يورو للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 28 دولة، و62,021.8 مليون يورو للنفقات خارج الاتحاد الأوروبي، و56,022.9 مليون يورو مخصصة، و32,168 مليون يورو لنفقات أخرى. [ 19 ]
تم تقسيم النفقات إلى ست فئات أو "بنود": [ 20 ]
- النمو الذكي والشامل – يهدف إلى تعزيز القدرة التنافسية من أجل النمو والوظائف والتماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي.
- النمو المستدام: الموارد الطبيعية - بما في ذلك السياسة الزراعية المشتركة ، وسياسة مصايد الأسماك المشتركة ، والتنمية الريفية، والتدابير البيئية.
- الأمن والمواطنة – يشمل ذلك العدالة والشؤون الداخلية، وحماية الحدود، وسياسة الهجرة واللجوء، والصحة العامة، وحماية المستهلك، والثقافة، والشباب، والمعلومات والحوار مع المواطنين.
- أوروبا العالمية - تغطي جميع الإجراءات الخارجية ("السياسة الخارجية") التي يقوم بها الاتحاد الأوروبي، مثل المساعدة الإنمائية أو المساعدات الإنسانية، باستثناء صندوق التنمية الأوروبي (EDF).
- الإدارة – غطت النفقات الإدارية لجميع المؤسسات الأوروبية والمدارس الأوروبية ، بالإضافة إلى المعاشات التقاعدية.
- التعويضات – مدفوعات مؤقتة مصممة لضمان ألا تساهم كرواتيا، التي انضمت إلى الاتحاد الأوروبي في يوليو 2013، في ميزانية الاتحاد الأوروبي أكثر مما استفادت منه في السنة الأولى التي تلت انضمامها.
إلى جانب تلك الفئات الست، كانت هناك أيضًا نفقات مخصصة لـ "أدوات خاصة" (احتياطي المساعدات الطارئة، وصندوق التضامن التابع للاتحاد الأوروبي، وما إلى ذلك). [ 19 ] [ 21 ]
الفترة 2021-2027

تبلغ نفقات ميزانية الاتحاد الأوروبي للفترة 2021-2027 نحو 1,074.3 مليار يورو. [ 3 ] وتأتي هذه الميزانية بالتزامن مع حزمة التعافي "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" البالغة 750 مليار يورو على شكل منح وقروض خلال الفترة 2021-2024 لمواجهة التحدي الاقتصادي غير المسبوق الذي فرضته جائحة كوفيد-19 . [ 22 ] ويُخصص جزء كبير من الميزانية (95.5 مليار يورو) لبرنامج "أفق أوروبا" الإطاري للبحث والتطوير. ويُخصص حوالي 25 مليار يورو لبرنامج "التميز العلمي" (الركيزة الأولى)، و53.5 مليار يورو لبرنامج "التحديات العالمية والقدرة التنافسية الصناعية الأوروبية" (الركيزة الثانية)، و13.5 مليار يورو لبرنامج "أوروبا المبتكرة" (الركيزة الثالثة). أما الجزء الشامل المتعلق بتوسيع المشاركة وتعزيز منطقة البحث الأوروبية فيحصل على حوالي 3.3 مليار يورو. [ 23 ]
ما بعد عام 2027
تعرض الإطار المالي متعدد السنوات المقترح للفترة 2028-2034 لانتقادات من محكمة المدققين الأوروبية لما قد يترتب عليه من آثار سلبية نتيجة للتغييرات الكبيرة والمتعددة. [ 24 ] [ 25 ] ومن شأن الاقتراض المقترح [ 26 ] [ 27 ] أن يؤدي إلى زيادة كبيرة في ديون الاتحاد الأوروبي . [ 24 ] [ 28 ] وفيما يتعلق بالمناقشات المتجددة حول سندات اليورو ، ترى مؤسسة NZZ أن السندات المشتركة غير المتنازع عليها من شأنها أن تمنع تكرار أزمة الديون اليونانية التي حدثت بين عامي 2010 و2015 . [ 29 ]
التمويل من الدول الأعضاء
تتفاوت الإيرادات أو المساهمات الصافية بمرور الوقت، وتتعدد طرق حسابها في ميزانية الاتحاد الأوروبي، تبعًا، على سبيل المثال، لإدراج النفقات الإدارية للدول. كما يمكن استخدام الأرقام المطلقة، أو نسبة من إجمالي الدخل القومي ، أو نصيب الفرد. وقد تميل الدول المختلفة إلى تفضيل أساليب مختلفة، لعرض وضعها بصورة أفضل.
مساهمات الاتحاد الأوروبي الـ 27 (2007-2013)
ملاحظة: في فترة الميزانية هذه، كان المقصود بـ "الاتحاد الأوروبي 27" الدول الأعضاء الـ 27 قبل انضمام كرواتيا.
| الدولة العضو | إجمالي المساهمات الوطنية [ 30 ] (مليون يورو) | حصة من إجمالي مساهمات الاتحاد الأوروبي [ 30 ] (%) | متوسط صافي المساهمات [ 31 ] (مليون يورو) | متوسط صافي المساهمات [ 31 ] (% من إجمالي الدخل القومي) |
|---|---|---|---|---|
| 16921 | 2.50 | 733 | 0.24 | |
| 22,949 | 3.16 | 1303 | 0.35 | |
| 2294 | 0.32 | -873 | -2.33 | |
| 1077 | 0.15 | 0 | 0 | |
| 8995 | 1.24 | -1931 | -1.32 | |
| 15246 | 2.10 | 853 | 0.34 | |
| 1001 | 0.14 | -515 | -3.3 | |
| 11,995 | 1.65 | 464 | 0.24 | |
| 128,839 | 17.76 | 5914 | 0.29 | |
| 144,350 | 19.90 | 9507 | 0.35 | |
| 14454 | 1.99 | -4,706 | -2.23 | |
| 5860 | 0.81 | -2977 | -3.14 | |
| 9205 | 1.27 | -474 | -0.32 | |
| 98,475 | 13.57 | 4356 | 0.27 | |
| 1323 | 0.18 | -651 | -3.07 | |
| 1907 | 0.26 | -1269 | -4.22 | |
| 1900 | 0.26 | 75 | 0.28 | |
| 0.392 | 0.05 | -0.49 | -0.75 | |
| 27397 | 3.78 | 2073 | 0.33 | |
| 22,249 | 3.07 | -8508 | -2.42 | |
| 10812 | 1.49 | -3196 | -1.89 | |
| 8019 | 1.11 | -1820 | -1.38 | |
| 4016 | 0.55 | -1040 | -1.56 | |
| 2303 | 0.32 | -337 | -0.94 | |
| 66,343 | 9.15 | -3114 | -0.29 | |
| 19464 | 2.68 | 1318 | 0.32 | |
| 77,655 | 10.70 | 4872 | 0.25 |
مساهمات الاتحاد الأوروبي الـ 28 (2014-2020)
في الفترة 2014-2020، بلغت إيرادات ميزانية الاتحاد الأوروبي ما مجموعه 1,069,945.7 مليون يورو: 825,759.1 مليون يورو من المساهمات الوطنية (الموارد الذاتية القائمة على ضريبة القيمة المضافة والموارد الذاتية القائمة على الدخل القومي الإجمالي)، و139,351.6 مليون يورو من الموارد الذاتية التقليدية، و104,835 مليون يورو من إيرادات أخرى. [ 19 ]
| الدولة العضو | إجمالي المساهمات الوطنية (بملايين اليورو) | إجمالي المساهمات الوطنية + TOR (بملايين اليورو) | إجمالي إنفاق الاتحاد الأوروبي في الدول الأعضاء (بملايين اليورو) |
|---|---|---|---|
| 20,543.2 | 22,017.4 | 13,132.2 | |
| 26,482.6 | 40,473.8 | 55,011.8 | |
| 3155.4 | 3702.6 | 15828.5 | |
| 2904.9 | 3198.6 | 8,655.6 | |
| 1235.3 | 1390.4 | 1,631.0 | |
| 10,818.2 | 12,590.0 | 34,969.9 | |
| 16,112.4 | 18,469.6 | 10,375.6 | |
| 1,422.1 | 1,639.2 | 5444.3 | |
| 13,400.0 | 14,368.5 | 10,005.6 | |
| 140,441.9 | 151,999.8 | 98,698.3 | |
| 169,665.5 | 197,490.8 | 80,304.1 | |
| 10,492.6 | 11,710.4 | 41,826.8 | |
| 7,075.5 | 8185.1 | 39,488.8 | |
| 13,270.0 | 15202.4 | 13815.9 | |
| 101,994.8 | 114,276.5 | 78,021.6 | |
| 1,621.3 | 1871.5 | 7424.5 | |
| 2405.2 | 3000.7 | 12,029.4 | |
| 2313.6 | 2446.9 | 13,491.9 | |
| 648.3 | 737.5 | 1,418.7 | |
| 33,836.2 | 51,510.8 | 16,836.4 | |
| 27,021.0 | 31,640.3 | 104,159.7 | |
| 11,618.7 | 12,681.8 | 29,587.4 | |
| 10703.2 | 11832.9 | 41,559.7 | |
| 4892.3 | 5,537.4 | 17,066.7 | |
| 2562.4 | 3050.1 | 6,016.8 | |
| 68,261.0 | 78,367.0 | 82,841.4 | |
| 23,030.6 | 26,598.4 | 12,082.1 | |
| 97,830.9 | 119,120.3 | 48,913.5 | |
| المجموع | 825,759.1 | 965,110.7 | 900,638.1 |
مساهمات الاتحاد الأوروبي الـ 27 (2023)
يبلغ إجمالي الموارد الذاتية لمشروع ميزانية الاتحاد الأوروبي لعام 2023 154,186 مليون يورو، موزعة على النحو التالي: إجمالي الموارد الذاتية للمساهمات الوطنية: 132,596 مليون يورو، وإجمالي صافي الموارد الذاتية التقليدية: 21,590 مليون يورو.
| الدولة العضو | نسبة المساهمة في المساهمات الوطنية (%) (موارد ذاتية قائمة على ضريبة القيمة المضافة والدخل القومي الإجمالي) |
|---|---|
| 3.61 | |
| 0.54 | |
| 1.77 | |
| 2.09 | |
| 23.60 | |
| 0.24 | |
| 2.36 | |
| 1.33 | |
| 9.11 | |
| 18.55 | |
| 0.42 | |
| 12.77 | |
| 0.16 | |
| 0.25 | |
| 0.39 | |
| 0.40 | |
| 1.20 | |
| 0.10 | |
| 4.61 | |
| 2.51 | |
| 4.70 | |
| 1.65 | |
| 1.87 | |
| 0.39 | |
| 0.74 | |
| 1.75 | |
| 2.88 |
آليات التصحيح
وقد تضمنت ميزانية الاتحاد الأوروبي عدداً من آليات التصحيح المصممة لإعادة التوازن في مساهمات بعض الدول الأعضاء: [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]
- كان نظام الخصم الضريبي في المملكة المتحدة ، الذي طُبّق عام ١٩٨٥، يُعوّض المملكة المتحدة بنسبة ٦٦٪ من الفرق بين مساهماتها في ضريبة القيمة المضافة في الميزانية والنفقات داخل المملكة المتحدة. لم يُدفع هذا الخصم إلى المملكة المتحدة، بل كان يُخصم من المبلغ المستحق عليها. وكان أثر هذا الخصم زيادة المساهمات المطلوبة من جميع الدول الأعضاء الأخرى، لتعويض النقص في الميزانية العامة. مُوِّل هذا في البداية من مساهمات ضريبة القيمة المضافة للدول الأعضاء الأخرى حتى عام ١٩٨٧، ثم من مساهمات الناتج القومي الإجمالي/الدخل القومي الإجمالي للدول الأعضاء الأخرى. وكانت النمسا وألمانيا وهولندا والسويد تحصل على خصومات على مساهماتها الإضافية المطلوبة لتعويض الخصم الضريبي في المملكة المتحدة، بالنسب المئوية المذكورة أدناه. بعد انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي عام ٢٠٢٠، لم يعد هذا الخصم ساريًا.
| ولاية | 1985 | 1988 | 1994 | 2000 | 2007 | 2014 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| النمسا | — | — | — | 75% | 75% | 75% |
| ألمانيا | 33% | 33% | 33% | 75% | 75% | 75% |
| هولندا | — | — | — | — | 75% | 75% |
| السويد | — | — | — | — | 75% | 75% |
- دفعات إجمالية (سواء لمرة واحدة أو سنوية) لتقليل مساهمات الدخل القومي الإجمالي لعدة دول، بما في ذلك النمسا والدنمارك وألمانيا وهولندا والسويد والمملكة المتحدة، كما هو موضح أدناه.
| ولاية | 1985 | 1988 | 1994 | 2000 | 2007 | 2014 | 2020 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| النمسا | — | — | — | — | — | 60 (T) | 565 (أ) |
| الدنمارك | — | — | — | — | — | 130 (أ) | 377 (أ) |
| ألمانيا | — | — | — | — | — | — | 3671 (أ) |
| هولندا | — | — | — | — | 605 (أ) | 695 (أ) | 1921 (أ) |
| السويد | — | — | — | — | 150 (أ) | 185 (أ) | 1069 (أ) |
| المملكة المتحدة | 1000 (O) | — | — | — | — | — |
- معدل ضريبة القيمة المضافة المخفض ، مقابل المعدل العادي البالغ 0.30%، بالنسبة للنمسا وألمانيا وهولندا والسويد، كما هو موضح أدناه.
| ولاية | 2007 | 2014 | 2020 |
|---|---|---|---|
| النمسا | 0.225% | — | — |
| ألمانيا | 0.15% | 0.15% | — |
| هولندا | 0.1% | 0.15% | — |
| السويد | 0.1% | 0.15% | — |
دفع انسحاب المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي إلى إعادة النظر في آليات تمويله، مع احتمال تغيير الخصومات. [ 37 ] صرّح غونتر أوتينغر، المفوض الأوروبي للميزانية والموارد البشرية، قائلاً: "أريد اقتراح إطار ميزانية لا يستغني فقط عن أكبر خصم [خصم المملكة المتحدة]، بل عن جميع الخصومات الفرعية المرتبطة به أيضاً". [ 38 ] ومع ذلك، فبينما تم إلغاء خصم المملكة المتحدة وتخفيضات ضريبة القيمة المضافة في الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027 ، تمت الموافقة على خصومات وطنية إجمالية بقيمة 53.2 مليار يورو لألمانيا والدول الأربع الأقل إنفاقاً، ممولة من الدول الأعضاء وفقاً لدخلها القومي الإجمالي. [ 39 ]
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ "كيفية اعتماد ميزانية الاتحاد الأوروبي" . الاتحاد الأوروبي .
- ↑ الاتحاد الأوروبي، نظرة عامة على حزمة التقارير المالية المتكاملة، السنة المالية 2017-2018. https://europa.eu/!hK34QQ
- 1 2 استنتاجات المجلس الأوروبي، 10-11 ديسمبر 2020 تم الاطلاع عليها في 15 يناير 2021.
- ↑ الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية
- 1 2 المادة 312 (1) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي .
- ↑ "إجراءات الميزانية" . البرلمان الأوروبي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 ديسمبر 2022 .
- ↑ المادة 317 (1) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي .
- ^ الباب الثاني من لائحة (الاتحاد الأوروبي، الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية) 2018/1046 للبرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 18 يوليو 2018 بشأن القواعد المالية المطبقة على الميزانية العامة للاتحاد، تعديل اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1296/2013، (الاتحاد الأوروبي) رقم 1301/2013، (الاتحاد الأوروبي) رقم 1303/2013، (الاتحاد الأوروبي) لا 1304/2013، (الاتحاد الأوروبي) رقم 1309/2013، (الاتحاد الأوروبي) رقم 1316/2013، (الاتحاد الأوروبي) رقم 223/2014، (الاتحاد الأوروبي) رقم 283/2014، والقرار رقم 541/2014/الاتحاد الأوروبي وإلغاء اللائحة (الاتحاد الأوروبي، الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية) رقم 966/2012 .
- ↑ "التمويل عن طريق أسلوب الإدارة" . المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 ديسمبر 2022 .
- ↑ حزمة التقارير المالية المتكاملة
- ↑ محكمة المدققين الأوروبية
- ↑ محكمة المدققين الأوروبية تُصدّق على حسابات الاتحاد الأوروبي للمرة الحادية عشرة على التوالي
- ١ ٢ ٣ ٤ © الاتحاد الأوروبي، قسم الإيرادات، التقرير المالي لميزانية الاتحاد الأوروبي لعام ٢٠١٧، ٢٠١٨. https://europa.eu/!hy73fY
- ↑ تشارلز ميشيل (2020). مسودة الإطار المالي متعدد السنوات (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يناير 2021 .
- ↑ © الاتحاد الأوروبي، قسم الإيرادات، التقرير المالي لميزانية الاتحاد الأوروبي لعام 2017، 2018. https://europa.eu/!hy73fY https://europa.eu/!hy73fY
- ↑ "شرح الإحصاءات" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 أبريل 2019 .
- ↑ "الأسئلة الشائعة 6. أين تذهب الأموال؟" . يوروبا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أكتوبر 2015 .
- ↑ "سؤال وجواب 7. ما هو حجم الإنفاق على الإدارة؟" . يوروبا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أكتوبر 2015 .
- 1 2 3 4 "إنفاق وإيرادات الاتحاد الأوروبي 2014-2020" . المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 يناير 2024 .
- ↑ "بنود وحدود ميزانية الاتحاد الأوروبي" . المفوضية الأوروبية . مؤرشف من الأصل في 15 أبريل 2023. تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2024 .
- ↑ "المرونة والأدوات الخاصة" . المفوضية الأوروبية . 25 أكتوبر 2018. مؤرشف من الأصل في 29 نوفمبر 2023. تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2024 .
- ↑ المجلس الأوروبي الخاص، 17-21 يوليو 2020 – النتائج الرئيسية. تم الاطلاع عليها في 15 يناير 2021.
- ↑ "ما هي ميزانية برنامج هورايزون أوروبا؟" . صناديق الاتحاد الأوروبي . 6 مايو 2021. تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2022 .
- ١ ٢ "مدققو حسابات الاتحاد الأوروبي: إصلاحات الميزانية الشاملة لا تُحسّن النتائج بالضرورة - رؤى من رصد الاتحاد الأوروبي" . ieu-monitoring.com . ٢٧ أبريل ٢٠٢٦. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٨ أبريل ٢٠٢٦ .
- ↑ «ميزانية الاتحاد الأوروبي: بالنسبة لمحكمة المدققين الأوروبية، لا يضمن الإصلاح إنفاقًا أفضل» . صحيفة إل سول 24 أوري . 27 أبريل 2026. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أبريل 2026 .
- ↑ "الاتحاد الأوروبي كمقترض - علاقات المستثمرين - المفوضية الأوروبية" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أبريل 2026 .
- ↑ "كيفية عمل إصدار الاتحاد الأوروبي - المفوضية الأوروبية" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أبريل 2026 .
- ↑ "فوضى ترامب تُساعد بروكسل على بيع المزيد من ديون الاتحاد الأوروبي" . بوليتيكو . 7 أبريل 2026. تم الاطلاع عليه في 28 أبريل 2026.
لكن الطلب المتزايد على هذه
السندات الأوروبية
، إلى جانب التصنيف الائتماني القوي، يسمح للمفوضية بالاقتراض بتكلفة أقل مما تستطيع العديد من حكومات الاتحاد الأوروبي المثقلة بالديون اقتراضه.
- ^ بوسلي، كاثرين وراش، مايكل: Europe streitet wieder über Eurobonds – Diskussionen um die Gemeinschaftliche Finanzierung von Verteidigungsausgaben NZZ print، 27 أبريل 2026، ص. 25. (أوروبا مرة أخرى في نزاع حول سندات اليورو – المناقشات جارية بشأن التمويل المشترك للإنفاق الدفاعي)
- 1 2 سيبرياني، غابرييل (2014). تمويل ميزانية الاتحاد الأوروبي (ملف PDF) . مركز دراسات السياسات الأوروبية. ISBN 978-1-78348-330-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أكتوبر 2015 .
- 1 2 "نفقات وإيرادات الاتحاد الأوروبي 2007-2013" . يوروبا . المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أكتوبر 2015 .
- ↑ الجدول 6، العمود (9)
- ↑ "تمويل ميزانية الاتحاد الأوروبي" . المجلس الأوروبي .
- ↑ "تاريخ ميزانية الاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . البرلمان الأوروبي . مايو 2024.
- ↑ "تاريخ الخصومات الوطنية في الاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . البرلمان الأوروبي .
- ↑ "موارد الاتحاد الأوروبي الخاصة" . يوروبا . المفوضية الأوروبية. مؤرشف من الأصل في 12 أكتوبر 2015. تم الاطلاع عليه في 22 أكتوبر 2015 .
- ↑ «تداعيات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي قد تُنهي الخصومات لجميع دول الاتحاد الأوروبي، بحسب الدنمارك» . بلومبيرغ إل بي، 20 سبتمبر 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 يونيو 2017 .
- ↑ ديلكر، يانوش (6 يناير 2017). "أوتينجر يريد إلغاء جميع الخصومات في ميزانية الاتحاد الأوروبي بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . بوليتيكو . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 سبتمبر 2017 .
- ↑ اجتماع خاص للمجلس الأوروبي، 17-21 يوليو 2020 – الفقرة أ30 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 نوفمبر 2020.
روابط خارجية
- مشروع OpenSpending بعنوان "أين تذهب أموال الاتحاد الأوروبي؟ - دليل للبيانات"
- الإطار المالي متعدد السنوات 2014-2020، موقع المفوضية الأوروبية الإلكتروني بشأن مقترحات الميزانية طويلة الأجل
- تركيز البرلمان الأوروبي على الميزانية: معلومات حول ميزانية عام 2011
- المفوضية الأوروبية > البرمجة المالية والميزانية
- مقابلة مع مقرر إعفاء الميزانية في البرلمان الأوروبي ، موقع البرلمان الأوروبي (12 نوفمبر 2008)
- تخطط أوروبا لإنشاء صندوق طوارئ ضخم، وتسارع لاحتواء الأزمة.
- إيان بيغ : ضريبة الاتحاد الأوروبي: إصلاح طال انتظاره أم خيال فيدرالي؟، مؤسسة فريدريش إيبرت، فبراير 2011، ملف PDF بحجم 140 كيلوبايت
- ميزانية الاتحاد الأوروبي
- التمويل في الاتحاد الأوروبي
- ميزانيات الحكومة
- الاتحاد الأوروبي
- المنطقة الاقتصادية الأوروبية
- الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية
