واجب التمثيل العادل

عمومًا، انتهجت المحاكم نهجًا متساهلًا في مراجعة قرارات النقابات التي طُعن فيها باعتبارها إخلالًا بواجبها في التمثيل العادل. وإدراكًا منها أن عملية المفاوضة الجماعية تتطلب عادةً تنازلات، قد تُفضّل بعض العمال على حساب آخرين، رأت المحاكم أن النقابة لا تُخلّ بواجبها إلا إذا تصرفت بشكل تعسفي أو بسوء نية أو تمييزي. كما دفعت الاعتبارات العملية المحاكم إلى رفض إعادة النظر في قرارات النقابات: فلو كان بإمكان المحكمة أو هيئة المحلفين أن تحل محلها في تحديد ما إذا كانت شكوى معينة لها أساس من الصحة، لما استطاعت النقابات العمل، إذ نادرًا ما تكون قراراتها نهائية عمليًا. وبناءً على ذلك، رفضت المحاكم نقض قرارات النقابات باعتبارها تعسفية طالما أنها تستند إلى قرار مُبرّر من النقابة، حتى لو رأت المحكمة أن هذا القرار خاطئ.

في السنوات الأخيرة، طبّقت المحاكم والمجلس الوطني لعلاقات العمل مبدأ التمثيل العادل لتنظيم كيفية إنفاذ النقابات لأحكام أمن النقابة في اتفاقيات المفاوضة الجماعية. وخلافًا للمعيار المطبق على قرارات النقابات المتعلقة بمعالجة الشكاوى ومفاوضات العمل الجماعي، فقد نظّمت المحاكم والمجلس هذا المجال تنظيمًا دقيقًا للغاية. وحدّدت أنواع النفقات التي يمكن للنقابة إدراجها ضمن الرسوم التي تفرضها على الموظفين الذين يختارون عدم الانضمام إليها، ولكنهم ملزمون بدفع الاشتراكات بموجب بند "المتجر التابع للوكالة " أو "متجر النقابة" ، والإجراءات المحاسبية المستخدمة لحساب هذه المبالغ، والإجراءات التي يجب على النقابة والموظفين اتباعها إذا اعترض عامل فردي على دفع كامل مبلغ الاشتراكات أو طعن في حساب النقابة للمبلغ الأقل الذي يمكن إلزام غير الأعضاء بدفعه، والإجراءات التي يجب على النقابة اتباعها قبل إجبار صاحب العمل على فصل موظف لعدم دفعه الاشتراكات. وتُطبّق معايير أكثر صرامة على النقابات المشمولة بقانون عمل السكك الحديدية، وعلى نقابات موظفي الحكومة لأسباب دستورية.

يطبق المجلس الوطني لعلاقات العمل معيارًا صارمًا مماثلًا عند مراجعة تطبيق النقابات لقواعد التوظيف الحصرية، أي تلك التي يكون فيها صاحب العمل ملزمًا، بموجب العقد، بتوظيف الموظفين الذين تحيلهم إليه النقابة فقط. ويُلزم المجلس النقابات بوضع إجراءات واضحة والالتزام بها لتقليل احتمالية استخدام النقابة لإجراءات التوظيف الحصرية لاستبعاد غير الأعضاء أو من لا يحظون برضاها من مكان العمل. من جهة أخرى، يطبق المجلس المعيار الأكثر تساهلًا المطبق على قرارات النقابات عمومًا في حالة التوظيف غير الحصري، أي تلك التي تملك فيها النقابة صلاحية إحالة المتقدمين للوظائف، ولكن يجوز لصاحب العمل أيضًا توظيف موظفين من خارج النقابة؛ وفي هذه الحالات، يُمنع على النقابة التصرف بشكل تعسفي أو بسوء نية أو تمييزي.

يُقرّ المجلس الوطني لعلاقات العمل بأنّ الإخلال بواجب التمثيل العادل يُعدّ انتهاكًا لقانون علاقات العمل الوطنية. ومع ذلك، ولأنّ واجب التمثيل العادل أُنشئ في الأصل بتفسير قضائي، وليس كحظر قانوني صريح، يجوز للموظفين المشمولين بقانون علاقات العمل الوطنية مقاضاة نقاباتهم مباشرةً، دون اشتراط استنفاد أيّ إجراءات إدارية منصوص عليها من قِبل المجلس الوطني لعلاقات العمل. وينطبق الأمر نفسه على العمال المشمولين بقانون عمل السكك الحديدية، الذي لا ينصّ على أيّ إجراء إداري لمتابعة الدعاوى ضدّ النقابات. وتخضع دعاوى الموظفين بموجب أيٍّ من القانونين لفترة تقادم مدتها ستة أشهر .

يُقدّم المجلس الوطني لعلاقات العمل والمحاكم حلولاً مختلفة ضد النقابات التي تُخلّ بواجبها في التمثيل العادل. ولأن المجلس لا يملك عادةً صلاحية إنفاذ اتفاقية المفاوضة الجماعية أو إصدار أمر تصحيحي ضد صاحب العمل الذي انتهكها، فإنه غالباً ما يعجز عن منح تعويض كامل للموظفين. في المقابل، يجوز للمحكمة أن تأمر صاحب العمل بإعادة الموظف إلى وظيفته أو دفع أجوره المتأخرة إذا تبيّن لها انتهاكه لاتفاقية المفاوضة الجماعية، وقد تأمر النقابة، في بعض الحالات، بدفع أتعاب المحاماة للمدعي الفائز. ولا تنطبق هذه الفروقات على العمال المشمولين بقانون العمل في السكك الحديدية، إذ كما ذُكر آنفاً، لا توجد لديهم إجراءات إدارية لإنفاذ حقوقهم.

يجوز للنقابة، في ظروف محدودة، أن تشترط على الموظفين استنفاد جميع إجراءات الاستئناف الداخلية المنصوص عليها في دستور النقابة قبل رفع الدعوى. كما يجوز للنقابات وأصحاب العمل عمومًا اشتراط استنفاد الموظفين لحقوقهم بموجب إجراءات التحكيم في المظالم المنصوص عليها في اتفاقية المفاوضة الجماعية قبل مقاضاة صاحب العمل لخرق العقد. مع ذلك، لا يُشترط عادةً على الموظفين استنفاد هذه الإجراءات إذا كانوا يقاضون النقابة فقط، إذ إن عددًا قليلًا جدًا من اتفاقيات المفاوضة الجماعية يسمح للموظفين المشمولين بها برفع شكوى ضد النقابة. وفي حال كان للموظف الحق في رفع دعوى خرق عقد ضد النقابة ناشئة عن قيامها بواجبها في تمثيل ذلك الموظف، فإن المحاكم ستطبق نفس المعايير التقديرية والمتطلبات الإجرائية التي ستطبقها إذا رفع العامل دعوى ضد النقابة استنادًا إلى نظرية خرق واجب التمثيل العادل.