قانون العمل في السكك الحديدية

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون العمل في السكك الحديدية هو قانون اتحادي أمريكي ينظم علاقات العمل في قطاعي السكك الحديدية والطيران . ويهدف هذا القانون، الذي سُنّ عام ١٩٢٦ وعُدّل عامي ١٩٣٤ و١٩٣٦، إلى استبدال الإضرابات بالتفاوض والتحكيم والوساطة لحل النزاعات العمالية. وكانت أحكامه تُنفّذ في البداية من قِبل مجلس الوساطة ، ثم أصبحت تُنفّذ لاحقًا من قِبل مجلس الوساطة الوطني.

القوانين السابقة

في عام ١٨٧٧، اندلعت احتجاجات في مارتينسبيرغ، بولاية فرجينيا الغربية، عندما خفضت شركة سكة حديد بالتيمور وأوهايو (B&O) أجور العمال للمرة الثالثة في غضون عام. أرسل حاكم ولاية فرجينيا الغربية ، هنري إم. ماثيوز، قوات الميليشيا بقيادة الكولونيل تشارلز جيه. فولكنر لإعادة النظام، لكن جهوده باءت بالفشل، ويعود ذلك في معظمه إلى تعاطف الميليشيا مع العمال. استنجد الحاكم على مضض بالمساعدة الفيدرالية، التي أعادت السلام إلى مارتينسبيرغ، لكنها أثارت جدلاً واسعاً، حيث انتقدت العديد من الصحف وصف الحاكم للإضرابات بأنها "تمرد"، بدلاً من كونها عملاً يائساً. وسجلت إحدى الصحف البارزة وجهة نظر عامل مضرب قال: "ربما من الأفضل لي أن أموت بالرصاص بدلاً من أن أموت جوعاً ببطء". وبعد يوم من عودة القوات الفيدرالية إلى مارتينسبيرغ، اندلعت احتجاجات مماثلة في ماريلاند، وامتدت إلى نيويورك وبنسلفانيا وإلينوي وميسوري. وعُرفت هذه الإضرابات، التي استمرت ستة أسابيع، باسم إضراب السكك الحديدية الكبير لعام ١٨٧٧. [ ١ ] [ ٢ ]

أقرّ الكونغرس لاحقًا قانون التحكيم لعام 1888، الذي خوّل إنشاء هيئات تحكيم تتمتع بصلاحية التحقيق في أسباب النزاعات العمالية وإصدار قرارات تحكيم غير ملزمة. [ 3 ] وقد فشل القانون فشلًا ذريعًا، إذ لم تُعقد سوى هيئة واحدة بموجبه: ففي حالة إضراب بولمان عام 1894 ، لم تُصدر الهيئة تقريرها إلا بعد إنهاء الإضراب بأمر قضائي من محكمة اتحادية ، مدعومًا بقوات اتحادية.

حاول الكونغرس معالجة أوجه القصور في قانون إردمان ، الذي سُنّ عام ١٨٩٨. [ ٤ ] [ ٥ ] نصّ قانون إردمان أيضًا على التحكيم الطوعي، لكنه جعل أي قرار يصدره فريق التحكيم ملزمًا وقابلًا للتنفيذ في المحكمة الفيدرالية. كما حظر التمييز ضد الموظفين بسبب أنشطتهم النقابية ، ومنع " عقود التعهد بعدم الانضمام إلى نقابة " (التي يوافق فيها الموظف على عدم الانضمام إلى نقابة أثناء عمله)، واشترط على الطرفين الحفاظ على الوضع الراهن خلال أي إجراءات تحكيم ولمدة ثلاثة أشهر بعد صدور القرار. نادرًا ما استُخدمت إجراءات التحكيم. وقد أثبت قانون لاحق، هو قانون نيولاندز للعمل لعام ١٩١٣، الذي أنشأ مجلس الوساطة، فعاليته بشكل أكبر. [ ٦ ] وقد تم استبداله إلى حد كبير عندما أمّمت الحكومة الفيدرالية السكك الحديدية عام ١٩١٧، بعد دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الأولى . (انظر: إدارة السكك الحديدية الأمريكية ).

نصّ قانون آدمسون ، الذي سُنّ عام 1916، على منح العمال يوم عمل من ثماني ساعات بنفس الأجر اليومي الذي كانوا يتقاضونه سابقًا مقابل يوم عمل من عشر ساعات، كما نصّ على دفع أجر إضافي بنسبة 150% عن ساعات العمل الإضافية. [ 7 ] وفي العام نفسه، وسط تزايد المخاوف بشأن الحرب في أوروبا، صدر قانون آخر منح الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون سلطة "الاستحواذ على أي نظام نقل والسيطرة عليه" لنقل القوات والمعدات الحربية. [ 8 ]

مارس ويلسون تلك السلطة في 26 ديسمبر 1917. [ 9 ] وبينما كان الكونغرس يدرس تأميم السكك الحديدية بشكل دائم بعد الحرب، أعلنت إدارة ويلسون أنها ستعيد نظام السكك الحديدية إلى مالكيه. ومع ذلك، سعى الكونغرس إلى الحفاظ على أبرز سمات الإدارة الفيدرالية الناجحة في زمن الحرب، وهي مجالس التسوية، وذلك بإنشاء مجلس عمل السكك الحديدية (RLB) الذي يتمتع بصلاحية إصدار مقترحات غير ملزمة لحل النزاعات العمالية، كجزء من قانون إيش-كومينز (قانون النقل لعام 1920).

سرعان ما قضى مجلس إدارة السكك الحديدية (RLB) على أي سلطة أخلاقية كانت لقراراته في سلسلة من القرارات. ففي عام 1921، أمر بتخفيض أجور الموظفين بنسبة 12%، وهو ما سارعت شركات السكك الحديدية إلى تنفيذه. [ 10 ] وفي العام التالي، عندما شنّ عمال ورش السكك الحديدية إضرابًا وطنيًا ، أصدر المجلس بيانًا يُزعم فيه حظر الإضراب، وحصلت وزارة العدل الأمريكية على أمر قضائي لتنفيذ هذا البيان. ومنذ ذلك الحين، رفضت نقابات عمال السكك الحديدية أي تعامل مع مجلس إدارة السكك الحديدية.

إقرار وتعديل

كان قانون علاقات العمل بالسكك الحديدية (RLA) ثمرة مفاوضات بين شركات السكك الحديدية الكبرى والنقابات التي تمثل موظفيها. [ 11 ] وكما هو الحال في القوانين السابقة، اعتمد القانون على مجالس تسوية، أنشأها الطرفان، لحل النزاعات العمالية، مع تعيين الحكومة لمجلس وساطة لمحاولة حل النزاعات التي تعجز مجالس التسوية عن حلها. وقد شجع قانون علاقات العمل بالسكك الحديدية التحكيم الطوعي باعتباره أفضل طريقة لحل النزاعات التي لا يستطيع مجلس الوساطة تسويتها.

قام الكونغرس بتعزيز الإجراءات في تعديلات عام 1934 على القانون، والتي أنشأت إجراءً لحل ما إذا كان لدى النقابة دعم أغلبية الموظفين في "حرفة أو فئة" معينة، مع تحويل مجلس الوساطة إلى وكالة دائمة، وهي مجلس الوساطة الوطني (NMB)، بصلاحيات أوسع.

قام الكونغرس بتوسيع نطاق قانون RLA ليشمل موظفي شركات الطيران في عام 1936. [ 12 ]

المساومة والإضرابات

بخلاف قانون علاقات العمل الوطنية (NLRA)، الذي يتبنى نهجًا أقل تدخلًا في الطريقة التي تجري بها الأطراف المفاوضة الجماعية أو تحل نزاعاتها الناشئة بموجب اتفاقيات المفاوضة الجماعية، فإن قانون علاقات العمل (RLA) يحدد كلاً من (1) إجراءات التفاوض والوساطة التي يجب على النقابات وأصحاب العمل استنفادها قبل أن يتمكنوا من تغيير الوضع الراهن و (2) طرق حل النزاعات "البسيطة" حول تفسير أو تطبيق اتفاقيات المفاوضة الجماعية.

لا يسمح قانون علاقات العمل بالعمال (RLA) بالإضرابات في النزاعات الكبرى إلا بعد استنفاد النقابة لإجراءات التفاوض والوساطة الخاصة بالقانون، ويحظر جميع الإضرابات تقريبًا في النزاعات البسيطة. كما يُخوّل القانون المحاكم إصدار أوامر قضائية بوقف الإضرابات إذا لم تستنفد النقابة تلك الإجراءات.

من جهة أخرى، يفرض قانون علاقات العمل الإقليمية قيودًا أقل على التكتيكات التي قد تستخدمها النقابات عندما يكون لها الحق في الإضراب. فعلى عكس قانون علاقات العمل الوطنية، يسمح قانون علاقات العمل الإقليمية بالمقاطعة الثانوية ضد شركات النقل الأخرى الخاضعة لتنظيمه، كما يسمح للموظفين بالانخراط في أنواع أخرى من الإضرابات، مثل الإضرابات المتقطعة، التي قد لا يحميها قانون علاقات العمل الوطنية.

النزاعات "الكبرى" و"الصغرى"

يصنف قانون علاقات العمل جميع النزاعات العمالية إلى نوعين: نزاعات "كبرى"، التي تتعلق بصياغة أو تعديل اتفاقية المفاوضة الجماعية بين الأطراف، ونزاعات "صغرى"، التي تتعلق بتفسير أو تطبيق اتفاقيات المفاوضة الجماعية. ولا يحق للنقابات الإضراب في النزاعات الكبرى إلا بعد استنفادها إجراءات التفاوض والوساطة المطولة التي ينص عليها القانون. أما في النزاعات الصغرى، فلا يحق لها الإضراب، سواء أثناء إجراءات التحكيم أو بعد صدور قرار التحكيم.

تتمتع المحاكم الفيدرالية بسلطة منع الإضراب في حال نشوب نزاع كبير إذا لم يستنفد الاتحاد إجراءات التفاوض والوساطة المعتمدة لدى رابطة عمال السكك الحديدية. ويحدد قانون نوريس-لاغوارديا الإجراءات التي يجب على المحكمة اتباعها. ومع ذلك، بمجرد أن يُنهي مجلس الوساطة الوطني إجراءات الوساطة، يحتفظ الطرفان بحقهما في الإضراب أو الإغلاق، حتى لو استأنفا المفاوضات لاحقًا أو عرض مجلس الوساطة الوساطة مرة أخرى.

تتمتع المحاكم الفيدرالية أيضاً بسلطة منع النقابات من الإضراب في النزاعات القابلة للتحكيم، أي النزاعات البسيطة. في المقابل، يجوز للمحكمة أيضاً أن تلزم صاحب العمل بإعادة الوضع إلى ما كان عليه كشرط لأي أمر قضائي يمنع الإضراب.

تُدار مفاوضات النزاعات الكبرى من خلال عملية "القسم 6"، نسبةً إلى القسم من القانون الذي يصف عملية التفاوض. وقد شكّلت شركات السكك الحديدية تحالفًا على المستوى الوطني لإدارة مفاوضات قانون العمل في السكك الحديدية بموجب القسم 6، ويُعرف هذا التحالف باسم "لجنة المؤتمر الوطني لشركات النقل" (NCCC). كما تُشكّل نقابات السكك الحديدية تحالفات تضمّ نقابات مختلفة لتعزيز قوتها التفاوضية في عملية القسم 6. [ 13 ]

الانضباط واستبدال المهاجمين

يجوز لشركات النقل قانونًا استبدال المضربين المشاركين في إضراب قانوني، ولكن لا يجوز لها فصلهم إلا لسوء السلوك، أو إنهاء وظائفهم انتقامًا منهم بسبب الإضراب. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كان بإمكان صاحب العمل فصل العمال بسبب الإضراب قبل استنفاد جميع إجراءات التفاوض والوساطة المنصوص عليها في قانون علاقات العمل.

يجب على صاحب العمل أيضاً السماح للمضربين باستبدال الموظفين المعينين مؤقتاً، وكذلك الموظفين الدائمين الذين لم يكملوا التدريب المطلوب قبل انضمامهم إلى فريق العمل. في المقابل، يجوز لصاحب العمل السماح للموظفين الأقل أقدمية الذين شاركوا في الإضراب بالاحتفاظ بوظائفهم التي شغلوها بعد انتهاء الإضراب، حتى لو كانت قواعد الأقدمية السارية قبل الإضراب تلزم صاحب العمل بإعادة توزيع وظائفهم على المضربين العائدين.

انتخابات التمثيل

تتولى الهيئة الوطنية للوساطة مسؤولية إجراء الانتخابات عندما تدّعي نقابة ما تمثيل موظفي شركة نقل. وتُحدد الهيئة فئة الموظفين المؤهلين للتصويت، والتي تشمل في الغالب جميع الموظفين الذين يؤدون وظيفة معينة في جميع أنحاء عمليات الشركة، وليس فقط أولئك الموجودين في موقع معين أو منطقة محددة.

يجب على أي نقابة تسعى لتمثيل مجموعة غير منظمة من الموظفين تقديم بطاقات تفويض موقعة ومؤرخة أو أي دليل آخر على الدعم من ٥٠٪ على الأقل من أعضاء النقابة أو الفئة. أما الطرف الذي يحاول إزاحة نقابة قائمة، فيجب عليه تقديم دليل على الدعم من أغلبية أعضاء النقابة أو الفئة، ثم يتعين على المجلس الوطني للوساطة إجراء انتخابات. إذا كان الموظفون غير ممثلين، ووافق صاحب العمل، يجوز للمجلس الوطني للوساطة اعتماد النقابة بناءً على بطاقات التفويض وحدها.

تستخدم الهيئة الوطنية للوساطة عادةً الاقتراع البريدي لإجراء الانتخابات، على عكس المجلس الوطني لعلاقات العمل الذي كان يفضل تاريخياً إجراء الانتخابات حضورياً بموجب قانون علاقات العمل الوطنية. ويجوز للهيئة الوطنية للوساطة أن تأمر بإعادة الانتخابات إذا تبين لها أن صاحب العمل أو النقابة قد تدخلا في حرية اختيار الموظفين.

حماية حقوق الموظفين

بخلاف قانون علاقات العمل الوطنية (NLRA)، الذي يمنح مجلس علاقات العمل الوطنية (NLRB) سلطة شبه حصرية لإنفاذ القانون، يسمح قانون علاقات العمل (RLA) للموظفين برفع دعاوى قضائية أمام المحاكم الفيدرالية للطعن في انتهاك صاحب العمل لأحكام القانون. ويمكن للمحاكم أن تمنح الموظفين إعادة إلى وظائفهم ودفع رواتبهم المتأخرة، إلى جانب أشكال أخرى من الإنصاف.

دستورية

قضت محكمة واحدة على الأقل بأن فرض شروط على عقود السكك الحديدية لا ينتهك حظر الدستور الوارد في المادة الأولى، القسم 9، على قوانين المصادرة ، لأنها ليست عقوبة لأشخاص محددين. [ 14 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ بيليسيلز، مايكل أ. (2010). 1877: عام العنف في أمريكا . دار النشر الجديدة. رقم ISBN 978-1-59558-441-0.
  2. ↑ كابلينجر، مايكل (2003). "ورش مارتينسبورغ التابعة لسكك حديد بالتيمور وأوهايو. ترشيح معلم تاريخي وطني" (ملف PDF) . الصفحات 40-45 . 
  3. ↑ الولايات المتحدة. قانون التحكيم لعام 1888، 25 Stat. 501. تمت الموافقة عليه في 1 أكتوبر 1888.  
  4. ↑ قانون إردمان لعام 1898، 1 يونيو 1898، الفصل 370، 30 Stat. 424 .  
  5. ↑ إلينجوود، أ. ر. (1928). "قانون العمل في السكك الحديدية لعام 1926" . مجلة الاقتصاد السياسي . 36 (1): 53-82 . doi : 10.1086/253917 . ISSN 0022-3808 . 
  6. ↑ قانون نيولاندز، 15 يوليو 1913، الفصل 6، 38 Stat. 103 .  
  7. ↑ قانون آدمسون، 3 و 5 سبتمبر 1916، الفصل 436، 39 Stat. 721. 45 U.S.C § 65 وما يليها.     
  8. ↑ قانون مخصصات الجيش، 39 Stat. 45 ، 29 أغسطس 1916.  
  9. ↑ إعلان رئاسي، 26 ديسمبر 1917، 40 Stat. 1733 .  
  10. ↑ «سيتم خفض أجور مليون عامل في السكك الحديدية اعتبارًا من 1 يوليو» (ملف PDF) . صحيفة نيويورك تايمز . 18 مايو 1921. ص 1. 
  11. ↑ قانون العمل في السكك الحديدية، 20 مايو 1926، الفصل 347، 44 Stat. 577. 45 U.SC § 151 وما يليها.     
  12. ↑ قانون العمل في السكك الحديدية، 49 Stat. 1189 (1936).  
  13. ↑ "مستقبل علاقات العمل والتوظيف في اقتصاد عالمي قائم على المعرفة" . 11 أبريل 2014. تاريخ الاسترجاع: 1 يونيو 2019 .
  14. ↑ Goodin v. Clinchfield Railroad Company , 125 F. Supp. 441 (ED Tenn. 1954).

مصادر

  • ليزلي، دوغلاس، محرر (1995). قانون العمل في السكك الحديدية . واشنطن: منشورات بي إن إيه. رقم ISBN 0-87179-815-8.
  • ويلنر، فرانك ن. (2009). فهم قانون العمل في السكك الحديدية . أوماها، نبراسكا: سيمونز-بوردمان بوكس. ISBN 978-0-911382-59-4.