قانون العلاقات العمالية الوطنية لعام 1935

قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935 ، المعروف أيضًا باسم قانون فاغنر ، هو قانون أساسي في قانون العمل الأمريكي يضمن حق موظفي القطاع الخاص في التنظيم في نقابات عمالية ، والمشاركة في المفاوضة الجماعية ، واتخاذ إجراءات جماعية كالإضرابات . وكان من أهم بنود القانون حظر نقابات الشركات . ^{[ 1 ]} وقد صاغ القانون السيناتور روبرت ف. فاغنر ، وأقره الكونغرس الأمريكي الرابع والسبعون ، ووقعه الرئيس فرانكلين د. روزفلت ليصبح قانونًا نافذًا .

يسعى قانون علاقات العمل الوطنية إلى تصحيح " عدم تكافؤ القوة التفاوضية " بين أصحاب العمل والعمال من خلال تشجيع المفاوضة الجماعية بين النقابات العمالية وأصحاب العمل. وقد أنشأ القانون مجلس علاقات العمل الوطنية لمقاضاة انتهاكات قانون العمل والإشراف على عملية اختيار العمال للانضمام إلى منظمة عمالية. كما وضع القانون قواعد متنوعة تتعلق بالمفاوضة الجماعية، وحدد سلسلة من الممارسات العمالية غير العادلة المحظورة ، بما في ذلك تدخل أصحاب العمل في تشكيل أو تنظيم النقابات العمالية. ولا يسري هذا القانون على فئات معينة من العمال، بمن فيهم المشرفون، والعاملون في القطاع الزراعي، والعمال المنزليون، وموظفو الحكومة، والمقاولون المستقلون.

لقد عارض المحافظون وأعضاء الحزب الجمهوري بشدة قانون علاقات العمل الوطنية ، ولكن تم تأييده في قضية المحكمة العليا NLRB ضد شركة جونز آند لافلين للصلب ، والتي صدر الحكم فيها في 12 أبريل 1937. وقد عدّل قانون تافت-هارتلي لعام 1947 قانون علاقات العمل الوطنية، ووضع سلسلة من ممارسات العمل للنقابات ومنح الولايات سلطة سن قوانين الحق في العمل .

يمكن تتبع أصول هذا القانون إلى إضراب عمال شركة كولورادو للوقود والحديد الدامي عام 1914. كانت شركة كولورادو للوقود تابعة لشركة ستاندرد أويل، وقد سعى جون د. روكفلر الابن إلى الاستعانة بخبراء من مجال العلاقات العامة الناشئ آنذاك لإطالة أمد تسوية الإضراب. كما استعان بوزير العمل الكندي السابق (ورئيس الوزراء المستقبلي) ماكنزي كينغ في مؤسسة روكفلر للتوسط في حل للإضراب المطول. أسفرت التسوية عن إنشاء مجلس توفيق بين الإدارة والعمال، والذي تطور لاحقًا إلى نقابة عمالية تابعة للشركة ونموذجًا لتسوية النزاعات العمالية. على الرغم من أنها كانت خطوة إلى الأمام في العلاقات العمالية، إلا أن النقابة العمالية التابعة للشركة كانت في الواقع حيلة علاقات عامة كان لها أثر عكسي تمثل في إحباط تنظيم النقابات العمالية في حملات التنظيم الكبرى في تلك الفترة. ^{[ 2 ]}

وقع الرئيس فرانكلين روزفلت على التشريع ليصبح قانونًا في 5 يوليو 1935. ^{[ 3 ]}

كما أن جذورها تعود إلى مجموعة متنوعة من قوانين العمل المختلفة التي تم سنها سابقاً:

• المجلس الوطني للعمل خلال الحرب (1918)
• قانون نوريس-لا غوارديا (1932)
• قانون الإنعاش الصناعي الوطني (1933)
  • المجلس الوطني للعمل
• قانون مخصصات الإغاثة الطارئة لعام 1935
  • بما في ذلك إدارة تقدم الأشغال ("WPA")

بموجب المادة 1 ( 29  U.S.C § 151 ) من القانون، تم شرح المبادئ الأساسية والنتائج السياسية التي استند إليها القانون. يهدف القانون إلى تصحيح " عدم تكافؤ القوة التفاوضية بين الموظفين، الذين لا يتمتعون، وفقًا لمؤيدي القانون، بحرية تكوين الجمعيات الكاملة أو حرية التعاقد الفعلية ، وأصحاب العمل المنظمين في شكل شركات أو غيرها من أشكال جمعيات الملكية". ولتحقيق ذلك، تتمثل الفكرة الأساسية في تعزيز المفاوضة الجماعية بين النقابات العمالية المستقلة، نيابةً عن القوى العاملة، وأصحاب العمل. ^{[ 4 ]}  

تشجيع ممارسة وإجراءات المفاوضة الجماعية وحماية ممارسة العمال لحرية تكوين الجمعيات والتنظيم الذاتي وتعيين ممثلين من اختيارهم، وذلك لغرض التفاوض على شروط وأحكام عملهم أو أي مساعدة أو حماية متبادلة أخرى.

تُشرح تعريفاتٌ مُتعددة في القسم 2 ( 29  U.S.C § 152 )، بما في ذلك 2(5) الذي يُعرّف "المنظمة العمالية" و2(9) الذي يُعرّف "النزاع العمالي". يهدف القانون إلى حماية الموظفين كمجموعة، ولذلك فهو لا يستند إلى علاقة رسمية أو قانونية بين صاحب العمل والموظف. ^{[ 5 ]}  

الاستثناءات

لا يشمل قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935 فئتين رئيسيتين من الموظفين: العاملين في القطاع الحكومي والعاملين في قطاعي السكك الحديدية والطيران. تنص المادة 2(2) (29 USC §152(2)) على أن القانون لا ينطبق على موظفي "الولايات المتحدة أو أي شركة حكومية مملوكة لها بالكامل، أو أي بنك احتياطي فيدرالي ، أو أي ولاية أو تقسيم سياسي تابع لها، أو أي شخص خاضع لقانون عمل السكك الحديدية ". وبموجب المادة 19 ( 29  U.S.C § 169 )، يحق للأشخاص الذين لديهم قناعات دينية تعارض الانضمام إلى نقابة عمالية عدم الانضمام إليها أو دعمها مالياً.  

لم يتضمن قانون علاقات العمل الوطنية لعام 1935 تدابير إضافية لحماية حقوق الأقليات العرقية في أماكن العمل. في ذلك الوقت، لم تكن نقابات مثل الاتحاد الأمريكي للعمل تمنح العضوية للعمال السود، بينما مارست نقابات أخرى مثل اتحاد المنظمات الصناعية (CIO) تمييزًا داخليًا، حيث منحت وظائف أفضل وأقدمية أكبر لأعضائها البيض. ^{[ 12 ]} كما مارس أصحاب العمل التمييز ضد أعضاء النقابات السود بتقييد قدرتهم على التنظيم والتفاوض الجماعي مع العمال البيض. وحثت الجمعية الوطنية للنهوض بالملونين (NAACP) السيناتور روبرت واغنر على إضافة بند مناهضة التمييز إلى مشروع القانون لحماية النقابات والموظفين من التمييز العنصري. ^{[ 13 ]} وعلى الرغم من مساعي الجمعية الوطنية للنهوض بالملونين والرابطة الحضرية الوطنية لتصحيح الممارسات التمييزية، فقد كُتب القانون دون تضمين بند مناهضة التمييز. ^{[ 13 ]}

يستثني القانون أيضًا المقاولين المستقلين ، ^{[ 14 ]} والعاملين المنزليين، والعمال الزراعيين. في السنوات الأخيرة، عملت منظمات مناصرة، مثل التحالف الوطني للعاملين المنزليين، على مستوى الولايات لإقرار قانون حقوق العاملين المنزليين ، لتوسيع نطاق الحماية التي يكفلها قانون علاقات العمل الوطنية لتشمل العاملين المنزليين. ^{[ 15 ]} وتُبذل جهود مناصرة مماثلة نيابةً عن العمال الزراعيين. ^{[ 16 ]}

قوبل القانون بمعارضة شديدة من الحزب الجمهوري وجماعات الأعمال. واعتبرت رابطة الحرية الأمريكية القانون تهديدًا للحرية، وانخرطت في حملة معارضة لإلغاء هذه الجهود "الاشتراكية". وشمل ذلك تشجيع أصحاب العمل على رفض الامتثال للمجلس الوطني لعلاقات العمل، ودعم رفع دعاوى قضائية على مستوى البلاد لمنع المجلس من العمل. واستمرت هذه الحملة حتى أقرت المحكمة العليا دستورية قانون علاقات العمل الوطني في قضية المجلس الوطني لعلاقات العمل ضد شركة جونز آند لافلين للصلب (1937).

أبدت جماعات العمل، رغم تأييدها الساحق، مجموعة من التحفظات. فقد اتهم الاتحاد الأمريكي للعمل وبعض أصحاب العمل المجلس الوطني لعلاقات العمل بمحاباة مؤتمر المنظمات الصناعية ، لا سيما عند تحديد ما إذا كان ينبغي إجراء انتخابات نقابية على مستوى المصنع بأكمله، وهو ما كان يسعى إليه مؤتمر المنظمات الصناعية عادةً، أو إجراء انتخابات منفصلة في وحدات حرفية منفصلة، ​​وهو ما فضّلته النقابات الحرفية في الاتحاد الأمريكي للعمل. وبينما فضّل المجلس الوطني لعلاقات العمل في البداية الوحدات على مستوى المصنع بأكمله، وهو ما كان يدعم ضمنيًا النقابات الصناعية لمؤتمر المنظمات الصناعية ، فقد تراجع إلى موقف توافقي بعد عدة سنوات تحت ضغط من الكونغرس، سمح للنقابات الحرفية بالسعي إلى تمثيل منفصل لمجموعات أصغر من العمال في الوقت الذي كانت فيه نقابة أخرى تسعى إلى وحدة شاملة.

اتهم كثيرون المجلس الوطني لعلاقات العمل بالتحيز العام لصالح النقابات العمالية ومعاداة أصحاب العمل، مشيرين إلى قرارات المجلس المثيرة للجدل في مجالات مثل حرية التعبير لأصحاب العمل وقضايا "الدوافع المختلطة"، حيث رأى المجلس أن صاحب عمل انتهك القانون باستخدام سلوك غير لائق لا يؤدي عادةً إلى الفصل، وذلك لفصل موظف شارك في نشاط مؤيد للنقابات. إضافةً إلى ذلك، شنّ أصحاب العمل حملات على مر السنين لحظر عدد من ممارسات النقابات، مثل المتاجر المغلقة ، والمقاطعات الثانوية ، والإضرابات في مناطق محددة ، والتظاهر الجماعي، والإضرابات التي تنتهك بنود عدم الإضراب في العقود، وخطط التقاعد والرعاية الصحية والاجتماعية التي ترعاها النقابات، والمفاوضات الجماعية بين عدة أصحاب عمل .

تضمنت العديد من هذه الانتقادات بنودًا لم يتمكن أصحاب العمل وحلفاؤهم من إدراجها في قانون علاقات العمل الوطنية. وظهرت بنود أخرى كرد فعل على قرارات مجلس علاقات العمل الوطنية. وبشكل عام، أرادوا أن يكون مجلس علاقات العمل الوطنية محايدًا فيما يتعلق بقوة التفاوض، لكن قسم السياسات في قانون علاقات العمل الوطنية يتخذ موقفًا مؤيدًا للعمال بشكل واضح.

وقد أُعلن أن سياسة الولايات المتحدة هي القضاء على أسباب بعض العوائق الجوهرية أمام التدفق الحر للتجارة، وتخفيف هذه العوائق والقضاء عليها عند حدوثها، وذلك من خلال تشجيع ممارسة وإجراءات المفاوضة الجماعية، وحماية ممارسة العمال لحرية تكوين الجمعيات والتنظيم الذاتي وتعيين ممثلين من اختيارهم، لغرض التفاوض على شروط وأحكام عملهم أو غيرها من أشكال المساعدة أو الحماية المتبادلة .

وقد تحققت بعض هذه التغييرات لاحقاً في تعديلات عام 1947.

بمرور الوقت، قامت المحكمة العليا الأمريكية تدريجياً بتقويض فعالية قانون علاقات العمل الوطنية من خلال منع تطبيق القانون على الظروف المتغيرة. ^{[ 17 ]}

قدّم معارضو قانون فاغنر مئات مشاريع القوانين لتعديل القانون أو إلغائه في العقد الذي تلا إقراره. وقد فشلت جميعها أو تم رفضها حتى صدور قانون علاقات العمل والإدارة لعام 1947، أو قانون تافت-هارتلي ، في عام 1947.

شملت الجهود غير الناجحة الأخيرة محاولات عام 1978 للسماح بمنح تعويضات متأخرة ثلاثة أضعاف، ومنح النقابات صفة ممثل لها في المفاوضات الجماعية بناءً على بطاقات تفويض موقعة، وهو بند مشابه لأحد التعديلات المقترحة في قانون حرية اختيار الموظف . وبموجب قانون علاقات العمل الوطنية، لا يمكن للنقابات أن تصبح ممثلاً للعمال بناءً على بطاقات تفويض موقعة إلا إذا اعترف صاحب العمل بها طواعية. وفي حال رفض صاحب العمل الاعتراف بالنقابة، يمكن اعتمادها من خلال اقتراع سري تجريه الهيئة الوطنية لعلاقات العمل.

في العقد الثاني من الألفية الثانية، بدأ الديمقراطيون بالسعي إلى تضييق نطاق أحكام القانون التي تسمح بتوظيف العمال كمقاولين مستقلين، وبالتالي إخضاعهم لاختصاص القانون. ^{[ 18 ]} وقد وضع المشرعون معيارًا للتعاقد المستقل يُعرف باسم "اختبار ABC"، نسبةً إلى معاييره الثلاثة A وB وC. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

لكي يتم توظيف العامل كمقاول مستقل، يجب عليه: ^{[ 21 ]}

1. أن يكون حراً من سيطرة صاحب العمل وتوجيهه في أداء العمل الحالي؛
2. القيام بأعمال خارجة عن نطاق العمل المعتاد لصاحب العمل؛
3. أن يكون لديك عمل تجاري مستقل قائم في نفس نوع العمل الذي كنت تؤديه لصاحب العمل الحالي.

اعترض كل من المقاولين المستقلين وأصحاب العمل على البند (ب)، الذي يقيد العمل في النشاط التجاري المعتاد لصاحب العمل. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} وتستند الاعتراضات إلى الصعوبات والتكاليف المترتبة على استيفاء هذا المعيار. فعلى سبيل المثال، يمنع هذا المعيار الأماكن الصغيرة من توظيف فنانين، حتى للعروض التي تُقام لليلة واحدة، ما لم يتم توظيفهم كموظفين. ^{[ 25 ] [ 26 ]} ونتيجة لذلك، في المرحلة التي جرت في كاليفورنيا من الحملة، تم استثناء العديد من مهن المقاولين المستقلين من هذا الاختبار في مشروع قانون الجمعية العامة لولاية كاليفورنيا رقم 5 (2019) . ^{[ 27 ]}

قانون ليتل فاغنر، الذي كتبته إيدا كلاوس ، هو نسخة مدينة نيويورك من قانون فاغنر. ^{[ 28 ] [ 29 ]} تم سن قانون علاقات العمل في ولاية نيويورك في عام 1937.

إلى جانب عوامل أخرى، ساهم هذا القانون في نمو هائل في عضوية النقابات العمالية، لا سيما في قطاع الإنتاج الضخم. ^{[ 30 ]} ارتفع إجمالي عدد أعضاء النقابات العمالية من ثلاثة ملايين عضو عام 1933 إلى ثمانية ملايين عضو في نهاية ثلاثينيات القرن العشرين، وكانت الغالبية العظمى من أعضاء النقابات يعيشون خارج جنوب الولايات المتحدة . ^{[ 31 ]}

• قانون العمل في الولايات المتحدة
• تاريخ قانون العمل في الولايات المتحدة
• واجب التمثيل العادل
• قانون حرية اختيار الموظفين
• منظم نقابي
• حقوق العمال في صناعة تعبئة اللحوم الأمريكية

• كما هو مدون في الفصل 7 من الباب 29 من قانون الولايات المتحدة من LII
• كما هو مدون في الفصل السابع من الباب 29 من قانون الولايات المتحدة الصادر عن مجلس النواب الأمريكي
• قانون علاقات العمل الوطنية بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات قوانين مكتب الطباعة الحكومي