التعليم في بوليفيا

يشهد التعليم في بوليفيا ، كما هو الحال في العديد من جوانب الحياة البوليفية الأخرى ، فجوةً بين المناطق الريفية والحضرية. ^{[ 1 ]} لا تزال معدلات الأمية في الريف مرتفعة، على الرغم من ازدياد معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة في بقية أنحاء البلاد. ^{[ 1 ]} تخصص بوليفيا 23% من ميزانيتها السنوية للإنفاق على التعليم، وهي نسبة أعلى من معظم دول أمريكا الجنوبية الأخرى، وإن كانت من ميزانية وطنية أصغر. ^{[ 1 ]} وقد أحدث إصلاح شامل للتعليم بعض التغييرات الهامة. ^{[ 1 ]} بدأ هذا الإصلاح عام 1994، حيث عمل على لامركزية تمويل التعليم لتلبية الاحتياجات المحلية المتنوعة، وتحسين تدريب المعلمين والمناهج الدراسية، وإضفاء الطابع الرسمي على التعليم ثنائي اللغة بين الثقافات وتوسيع نطاقه ، وتغيير نظام الصفوف الدراسية. ^{[ 1 ]} إلا أن مقاومة نقابات المعلمين أدت إلى إبطاء تنفيذ بعض الإصلاحات المرجوة. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

تُشير مبادرة قياس حقوق الإنسان (HRMI) ^{[ 3 ]} إلى أن بوليفيا لا تُحقق سوى 83.2% مما ينبغي لها تحقيقه فيما يتعلق بالحق في التعليم، وذلك بناءً على مستوى دخلها. ^{[ 4 ]} تُفصّل مبادرة قياس حقوق الإنسان الحق في التعليم من خلال النظر في الحق في كلٍ من التعليم الابتدائي والثانوي. وبالنظر إلى مستوى دخل بوليفيا، فإن الدولة تُحقق 85.7% مما ينبغي أن يكون ممكنًا بناءً على مواردها (دخلها) فيما يتعلق بالتعليم الابتدائي، بينما لا تتجاوز النسبة 80.7% فيما يتعلق بالتعليم الثانوي. ^{[ 4 ]}

أعاق عدم الاستقرار السياسي المزمن تطور التعليم العام طوال تاريخ بوليفيا. ^{[ 5 ]} في الحقبة الاستعمارية، اقتصر التعليم على عدد قليل من رجال الدين الذين عملوا كمدرسين لأبناء العائلات الثرية. ^{[ 5 ]} لم تُبذل جهود تُذكر لتعليم السكان الأصليين، باستثناء ضرورة تنصيرهم. ^{[ 5 ]} جلب الاستقلال سلسلة من المراسيم الطموحة التي دعت إلى تعليم ابتدائي إلزامي شامل ونظام مدارس عامة؛ ومع ذلك، لم يُنجز الكثير. ^{[ 5 ]} بحلول عام 1900، كانت المدارس موجودة في المقام الأول لخدمة النخب الحضرية. ^{[ 5 ]} لم تكن هناك معاهد مهنية أو زراعية في البلاد. ^{[ 5 ]} لم تتجاوز نسبة المتعلمين من البالغين 17%. ^{[ 5 ]}

وصلت بعثة تعليمية من بلجيكا في أوائل القرن العشرين، وعلى مدى ثلاثين عامًا، أرست دعائم التعليم الابتدائي في المناطق الريفية. ^{[ 5 ]} وفي عام 1931، أسس إليزاردو بيريز مدرسة مركزية كبيرة (مدرسة تضم من خمسة إلى ثمانية صفوف دراسية) بالقرب من بحيرة تيتيكاكا. ^{[ 5 ]} وقد دعمت مدارس فرعية أصغر في المستوطنات المجاورة برامج المدرسة المركزية. ^{[ 5 ]} وأصبح هذا النظام نموذجًا للتعليم الريفي في جبال الأنديز. ^{[ 5 ]}

عموماً، لم تشهد فرص التعليم توسعاً حقيقياً يُذكر. ^{[ 5 ]} وقد لفت قانون صدر عام 1947 يدعو إلى القضاء على الأمية الانتباه إلى محدودية قدرة الحكومة على العمل في هذا المجال. ^{[ 5 ]} إذ اشترط القانون على كل بوليفي مُلِمٍّ بالقراءة والكتابة أن يُعلِّم شخصاً واحداً على الأقل القراءة والكتابة، وفرض غرامات على الأمية بين البالغين. ^{[ 5 ]} عشية ثورة 1952، كان أقل من ثلث السكان البالغين مُلِمًّا بالقراءة والكتابة. ^{[ 5 ]}

أرست تشريعات عام 1956 الأساس لنظام التعليم العام الذي كان ساريًا في أواخر ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 5 ]} أنشأت الحكومة دورة ابتدائية مدتها ست سنوات، تليها أربع سنوات من التعليم المتوسط، ثم سنتان من التعليم الثانوي، وتنتهي بالحصول على درجة البكالوريوس. ^{[ 5 ]} عدّلت قوانين عامي 1969 و1973 المناهج الدراسية، وأقرت دورة ابتدائية مدتها خمس سنوات، إلزامية نظريًا بين سن السابعة والرابعة عشرة، تليها ثلاث سنوات من التعليم المتوسط، ثم أربع سنوات من التعليم الثانوي. ^{[ 5 ]} تضمنت السنتان الأوليان من التعليم الثانوي برنامجًا متكاملًا يتبعه جميع الطلاب؛ بينما سمحت الدورة الثانية التي مدتها سنتان للطلاب بالتخصص في العلوم الإنسانية أو في أحد المجالات التقنية. ^{[ 5 ]} جميع المقررات الدراسية تؤدي إلى الحصول على درجة البكالوريوس، التي كانت شرطًا أساسيًا للالتحاق بالجامعة.

كان التعليم العالي يتألف من جامعة بوليفيا ومجموعة متنوعة من المعاهد العامة والخاصة. ^{[ 5 ]} وكانت جامعة بوليفيا - وهي اتحاد يضم ثماني جامعات عامة وجامعة خاصة واحدة ( الجامعة الكاثوليكية البوليفية التي تضم 1500 طالب ) - المؤسسة التعليمية الوحيدة لما بعد المرحلة الثانوية التي تمنح شهادات. ^{[ 5 ]} وفي عام 1989، كانت هناك أربع مؤسسات خاصة أخرى على الأقل تعمل دون ترخيص قانوني. ^{[ 5 ]} وقدمت مدارس أخرى تدريبًا تقنيًا في الفنون الجميلة والفنون التجارية والمجالات التقنية، بالإضافة إلى تدريب المعلمين. ^{[ 5 ]}

كانت جامعة بوليفيا، التي بلغ عدد طلابها أكثر من 100 ألف طالب عام 1989، متورطة في صراع مرير مع حكومة باز إستنسورو بسبب ما خشي قادة الأوساط الأكاديمية من أن تكون خططًا حكومية لإجراء تخفيضات جذرية في التعليم العالي الممول من القطاع العام. ^{[ 5 ]} وقد أقرت الحكومة بخططها لتشجيع المؤسسات الخاصة في محاولة لعكس التراجع العام في المعايير الأكاديمية الناتج عن سياسات القبول المفتوحة. ^{[ 5 ]} وأدى المأزق المتعلق بتمويل الجامعة إلى احتجاجات طلابية عام 1988، حيث تدخلت الشرطة في أكبر جامعة في البلاد، وهي جامعة سان أندريس في لاباز التي تضم 37 ألف طالب . ^{[ 5 ]}

نظمت وزارة التربية والثقافة في بوليفيا فصولًا لمحو أمية الكبار. [ 5 ^{] وبحلول منتصف} ثمانينيات القرن العشرين، خُصص ما يقارب 350 مركزًا وأكثر من 2000 معلم لبرامج محو أمية الأطفال. ^{[ 5 ]} وكان أكثر من نصف هذه المراكز في مقاطعة لاباز، حيث يقطن أكثر من ثلث السكان. ^{[ 5 ]} إلا أن البرنامج لم يُحقق أثرًا يُذكر؛ إذ إن التحسن في معدل معرفة الكبار بالقراءة والكتابة، الذي بلغ 0.1293% في منتصف ثمانينيات القرن العشرين، نتج في المقام الأول عن زيادة الالتحاق بالمدارس الابتدائية. ^{[ 5 ]} ففي الفترة من عام 1973 إلى عام 1987، ارتفعت نسبة الأطفال في سن الدراسة الملتحقين بالمدارس الابتدائية من 76% إلى 87%.

وُجِّهت معظم النفقات التعليمية نحو الميزانيات التشغيلية، ولا سيما تكاليف الموظفين، مما لم يترك سوى القليل للبرامج الرأسمالية والتوسع. ^{[ 5 ]} وظل الإنفاق مُركَّزًا لصالح المناطق الحضرية. ^{[ 5 ]} وكان ما يقرب من 60% من معلمي بوليفيا البالغ عددهم 59,000 معلم يعملون في المدارس الحضرية. ^{[ 5 ]} وكان للأزمة الاقتصادية التي عصفت بالبلاد في أوائل ومنتصف ثمانينيات القرن الماضي أثرٌ بالغٌ على الإنفاق التعليمي. ^{[ 5 ]} وقدّر المحللون أن النفقات التعليمية الحقيقية في عام 1985 كانت أقل من 40% من إجمالي النفقات المسجلة في عام 1980. ^{[ 5 ]} وخلال الفترة نفسها، انخفضت نسبة الناتج المحلي الإجمالي المخصصة للتعليم من 3% إلى أقل من 2%. ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن النظام التعليمي قد حقق بعض التقدم في معدلات الالتحاق بالمدارس خلال سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، إلا أن مشاكل خطيرة ظلت قائمة حتى أواخر الثمانينيات. ^{[ 5 ]} نما عدد طلاب المرحلة الثانوية ضعف معدل نمو السكان في نفس الفئة العمرية؛ بينما نما عدد طلاب الجامعات بأكثر من أربعة أضعاف معدل نمو إجمالي السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و24 عامًا. ^{[ 5 ]} ومع ذلك، ظل التعليم الثانوي بعيد المنال عن معظم البوليفيين؛ إذ لم يلتحق بالمدارس الثانوية سوى 35% من الفئة العمرية المؤهلة. ^{[ 5 ]} كما وُجدت فوارق كبيرة بين معدلات التحاق الذكور والإناث. ^{[ 5 ]} واصطدمت الجهود المبذولة لزيادة التحاق الإناث بالواقع الاقتصادي القاسي الذي تواجهه الأسر الفقيرة التي تعتمد على بناتها في أعمال المنزل ورعاية الأطفال. ^{[ 5 ]}

وحتى أواخر ثمانينيات القرن العشرين، ظلت معدلات التسرب من المدارس مرتفعة للغاية. ^{[ 5 ]} لم يُكمل سوى ثلث طلاب الصف الأول الابتدائي الصف الخامس، وبدأ 20% منهم المرحلة الثانوية، و5% بدأوا دراساتهم ما بعد الثانوية، وحصل 1% فقط على شهادة جامعية. ^{[ 5 ]} وكانت معدلات التسرب أعلى بين الفتيات وأطفال الريف. ^{[ 5 ]} إذ لم يُكمل سوى 40% تقريبًا من شباب الريف تعليمهم بعد الصف الثالث الابتدائي. ^{[ 5 ]}

وأخيرًا، أصبحت الإسبانية لغة التدريس في جميع المراحل الدراسية اعتبارًا من أواخر ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 5 ]} وقد أرجع النقاد ارتفاع معدلات التسرب بين طلاب المدارس الريفية إلى غياب التعليم ثنائي اللغة (أو التعليم ثنائي اللغة بين الثقافات). ^{[ 5 ]}

• لوبيز، إل إي وموريلو، أو. (2006) إصلاح التعليم البوليفي: دروس مدروسة ودعم التحولات
• البنك الدولي (2006) التعليم الأساسي في بوليفيا: تحديات الفترة 2006-2010