الجمعية التأسيسية المصرية لعام 2012

الجمعية التأسيسية المصرية لعام ٢٠١٢ هي اللجنة المسؤولة عن وضع دستور جديد لمصر . وقد أعلنت جماعة الإخوان المسلمين أن الجمعية التأسيسية ستصوّت على الدستور في ٢٩ نوفمبر ٢٠١٢. ^{[ ١ ]} وكان بإمكان الجمعية التأسيسية تجنب حلّها المحتمل بالتصويت على الدستور قبل صدور حكم المحكمة الدستورية العليا بشأن شرعية الجمعية؛ وكان من المتوقع صدور الحكم في ٢ ديسمبر ٢٠١٢. ^{[ ٢ ]} وقد أرجأت المحكمة النطق بالحكم استجابةً للاحتجاجات. ^{[ ٣ ]} وقد وافقت الجمعية التأسيسية على الدستور في ٢٩ نوفمبر ٢٠١٢؛ واستغرق التصويت على بنوده أكثر من ١٦ ساعة. ^{[ ٤ ]}

في استطلاع رأي أجرته صحيفة الأهرام في الفترة من 31 مارس إلى 4 أبريل ، أعرب 82.3% من المشاركين البالغ عددهم 1200 عن رغبتهم في إصلاح الجمعية التأسيسية لتمثيل جميع القوى السياسية، بينما أبدى 17.7% رضاهم عن تشكيلها الحالي. ^{[ 5 ]} ومن المتوقع أن تستأنف المحكمة الدستورية العليا إجراءاتها بشأن شرعية الجمعية في 3 فبراير 2013. ^{[ 6 ]} وقد رُفضت الدعاوى القضائية المتعلقة بشرعية الجمعية في 3 مارس 2013. ^{[ 7 ]} كما رفضت المحكمة الإدارية المزيد من الدعاوى القضائية في 28 مايو 2013. ^{[ 8 ]} وفي 2 يونيو 2013، قضت المحكمة الدستورية العليا بعدم دستورية الجمعية التأسيسية؛ ومن المتوقع أن تصدر المحكمة الإدارية حكمها النهائي بشأن الدستور. ^{[ 9 ]}

تعرضت الجمعية التأسيسية الأولى في مصر، التي انتخبها البرلمان ذو الأغلبية الإسلامية، لانتقادات واسعة من قبل العديد من المراقبين بسبب هيمنة الإسلاميين على أعضائها (66 من أصل 100): إذ كان 38 من أصل 50 عضواً في الجمعية التأسيسية ينتمون إلى حزب الحرية والعدالة التابع لجماعة الإخوان المسلمين (المنضوي تحت لواء التحالف الديمقراطي ) وحزب النور السلفي (المنضوي تحت لواء الكتلة الإسلامية ). ولم يتجاوز عدد النساء في الجمعية التأسيسية 6 نساء، وعدد الأقباط (وهم جزء من الأقلية المسيحية في مصر) 5 أقباط فقط.

من بين أعضائها المنتخبين البالغ عددهم 100 عضو، لا يحضر الجمعية سوى 75 عضواً. قاطعت العديد من الأحزاب الليبرالية واليسارية والاشتراكية الديمقراطية، مثل حزب المصريين الأحرار ، والتحالف الشعبي الاشتراكي ، وحزب الكرامة ، والاشتراكيين الديمقراطيين ، وحزب التجمع ، وحزب مصر الحرة ، الانتخابات التي حددت تشكيلة الجمعية التأسيسية، لاعتقادها أنها محاولة إسلامية لتعزيز سلطتها. وبعد انتخابات عام 2012، انسحب معظمها أيضاً من الجمعية التأسيسية نفسها. كما شارك حزب الوفد الجديد الليبرالي في المقاطعة.

تم حلّ الجمعية التأسيسية الأولى بعد أن قضت محكمة بعدم دستوريتها في أبريل/نيسان 2012. وكانت المحكمة الإدارية العليا قد حلّتها في أبريل/نيسان لإدراجها أعضاءً من البرلمان ضمن عضويتها. وقالت المحكمة إنه وفقًا للمرسوم الدستوري الصادر في مارس/آذار 2011، فإن أعضاء البرلمان مسؤولون عن انتخاب الجمعية التأسيسية، لكن لا يحق لهم انتخاب أنفسهم. ^{[ 10 ]} وفي 10 أبريل/نيسان، علّقت المحكمة الإدارية في القاهرة عمل الجمعية، معتبرةً أنها "غير ممثلة" لقلة تمثيل النساء والشباب والأقليات فيها. وكان الليبراليون والعلمانيون قد رفعوا دعوى قضائية خشية أن تُفعّل اللجنة الدستورية دورًا قويًا للشريعة الإسلامية في الدستور الجديد. ^{[ 11 ]}

تم التوصل إلى اتفاق لتشكيل مجلس أكثر توازناً في 7 يونيو/حزيران 2012. سيشغل أعضاء البرلمان 39 مقعداً، والقضاة ستة مقاعد، وخبراء القانون تسعة مقاعد، وعضو واحد من كل من القوات المسلحة والشرطة ووزارة العدل مقعداً واحداً، والنقابات 13 مقعداً، والشخصيات العامة 21 مقعداً. وستشغل جامعة الأزهر ، إحدى أهم مؤسسات الإسلام السني، خمسة مقاعد، والكنيسة القبطية الأرثوذكسية أربعة مقاعد . ^{[ 12 ]} وبذلك، تم التوصل إلى اتفاق مُرضٍ بين الأحزاب الإسلامية وغير الإسلامية بشأن نسبة العضوية، إلا أن الشخصيات غير الإسلامية اتهمت نظرائها الإسلاميين بخرق الاتفاق ومحاولة ضمان أغلبية تصويتية للإسلاميين مرة أخرى في المجلس. ^{[ 10 ]}

ثم انتخب أعضاء البرلمان جمعية ثانية، لكن هذه الجمعية ضمت أيضاً برلمانيين، ولهذا السبب تواجه الجمعية التأسيسية قضية أخرى أمام المحكمة. ومع ذلك، مُنحت الجمعية التأسيسية فرصة ثانية بعد أن أرجأت المحكمة الإدارية العليا في 26 يونيو 2012 قرار حلها إلى 4 سبتمبر. ومن الممكن الآن أن تُنهي الجمعية التأسيسية صياغة الدستور قبل ذلك التاريخ، مما يجعل قرار الحل لاغياً. ^{[ 13 ]}

مع ذلك، ووفقًا للمرسوم الدستوري التكميلي الصادر في يونيو 2012 عن المجلس الأعلى للقوات المسلحة الحاكم ، ^{[ 14 ]} لا تزال الجمعية التأسيسية تواجه صعوبات. يمنح المرسوم عدة جهات، بما في ذلك رئيس المجلس الأعلى للقوات المسلحة، حق النقض (الفيتو) على أي بند تُصيغه الجمعية إذا تعارض مع "أهداف الثورة" أو المبادئ الدستورية للدساتير المصرية السابقة. وفي حال نقضت الجمعية الفيتو، تُحال المسألة إلى المحكمة الدستورية العليا للنظر فيها. وإذا لم تُنهِ الجمعية صياغة الدستور في الوقت المحدد لجلسة المحكمة، وتم حلها، فإنه وفقًا للمادة 60 ب من المرسوم، يحق للمجلس الأعلى للقوات المسلحة تعيين جمعية تأسيسية أخرى. ^{[ 13 ]}

بحسب مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، رُفعت دعوى قضائية ضد الجمعية الثانية بدعوى أن أعضاء البرلمان انتخبوا بعض أعضائهم لعضوية هذه الهيئة. وأشار ناثان ج. براون من مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إلى أنه: "مع أن ذلك قد يبدو طبيعياً وغير ضار، إلا أن الجمعية الأولى حُلّت استناداً إلى حجة مماثلة". ^{[ 15 ]}

أُجِّلَ النطق بالحكم في قضية حلّ الجمعية التأسيسية من قِبَل المحكمة الإدارية بالقاهرة إلى 9 أكتوبر/تشرين الأول 2012، لإتاحة الفرصة للقضاة للاطلاع على الوثائق المتعلقة بالقضية. ^{[ 16 ]} ثم رُفِعَت الجلسة إلى 16 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 17 ]} وكان من المقرر أن تُصدر المحكمة الإدارية بالقاهرة حكمها بشأن شرعية الجمعية التأسيسية في 23 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 18 ]} وأحالت المحكمة الإدارية العليا الدعوى إلى المحكمة الدستورية العليا، مما قد يمنح الجمعية التأسيسية الوقت الكافي لإتمام صياغة الدستور. ^{[ 19 ]} ويمنع الإعلان الدستوري الذي أصدره محمد مرسي في نوفمبر/تشرين الثاني 2012، القضاء من حلّ الجمعية التأسيسية. ^{[ 20 ]}