لجنة الإنصاف والمصالحة

هيئة الإنصاف والمصالحة ( العربية : هيئة الإنصاف والمصالحة ; الأمازيغية : ⵜⴰⵡⵉⵍⴰ ⵏ ⵓⵙⵓⵎⵓ ⴷ ⵓⵎⵙⵓⴼⵔⵓ ; الفرنسية : Instance Équité et Réconciliation ; IER ) كانت حقيقة مغربية و نشطت لجنة المصالحة بموجب ولاية مدتها سنتان من عام 2004 إلى عام 2005 مع التركيز على انتهاكات حقوق الإنسان المرتكبة خلال سنوات الرصاص، خاصة في ظل حكم الملك الحسن الثاني .

أُنشئت اللجنة في 7 يناير/كانون الثاني 2004، بموجب مرسوم ملكي من الملك محمد السادس . وكان الهدف من إنشائها المصالحة مع ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان، كالتعذيب والاختفاء القسري والاعتقالات التعسفية ، التي ارتكبتها الحكومة وكبار المسؤولين خلال سنوات الرصاص ، مع الدولة. وقد حققت اللجنة في الأحداث التي وقعت بين عامي 1956 و1999، والتي شملت عهد الملكين السابقين. وكانت أهداف اللجنة المعلنة حماية حقوق الإنسان في المغرب وتعزيزها . ^{[ 1 ]}

تعتبر بريسيلا ب. هاينر ، خبيرة لجان الحقيقة، معهد البحوث الاقتصادية (IER) واحداً من "أقوى خمس لجان حقيقة". ^{[ 2 ]}

ترأس لجنة التحقيق في الجرائم الدولية الناشط إدريس بنزركي ، وهو ناشط يساري حُكم عليه بالسجن 30 عامًا خلال سنوات الرصاص لانتمائه إلى جماعة "إلا العام" الماركسية ، إلى جانب 16 مفوضًا، نصفهم من اللجنة المشتركة لحقوق الإنسان . حققت اللجنة في حوالي 20,000 قضية، وأصدرت عددًا من التوصيات للدولة، من بينها: التعويضات (المالية والنفسية والطبية والاجتماعية)، وتعديل الدستور، والتصديق على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية . ^{[ 3 ]} وزّعت اللجنة 85 مليون دولار أمريكي خلال 18 شهرًا من انتهاء عملها. ^{[ 3 ]}

هدفت منظمة حقوق الإنسان الدولية إلى إعادة تأهيل الضحايا ودفع تعويضات عن انتهاكات الدولة بحقهم. ^{[ 4 ]} وقد لاقت هذه الخطوة استحساناً دولياً باعتبارها خطوة كبيرة إلى الأمام، ومثالاً يحتذى به للعالم العربي .

إلا أن منظمة العلاقات الاقتصادية الدولية تعرضت أيضاً لهجوم من بعض أطياف مجتمع حقوق الإنسان، وذلك منذ:

1. إن مهمتها ليست الكشف عن هويات منتهكي حقوق الإنسان أو مقاضاتهم، وهو ما كان يطلبه معظم الضحايا؛ ^{[ 5 ]}
2. لا يجوز ذكر سلف محمد، الملك الحسن الثاني ؛
3. لا يُسمح لها بالإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان منذ عام 1999، عندما تولى محمد السادس العرش.

أنهى معهد العلاقات العرقية (IER) ولايته بتقديم تقريره النهائي إلى ملك المغرب في ديسمبر/كانون الأول 2005. ^{[ 6 ]} وقد نشرت منظمة العفو الدولية نقدًا مفصلًا لعمل اللجنة ومتابعتها. ^{[ 7 ]} وتناول الفيلم الوثائقي "أماكننا المحرمة " ( Nos lieux interdits ) اللجنة وإرثها . ^{[ 8 ]} واعتبارًا من عام 2022، لم يعد موقع اللجنة الإلكتروني متاحًا.

في عام ١٩٥٦، نالت المغرب استقلالها عن فرنسا ، لتصبح دولة حرة. وكانت سابقًا تحت الحكم الفرنسي كمحمية ، وُضعت في هذا الوضع في ظل التنافس على أفريقيا عام ١٩١٢. ^{[ ٩ ]} بعد أربعة وأربعين عامًا، بدأت المملكة المغربية المستقلة حديثًا مسيرة استقلالها المتجدد كملكية دستورية، برئاسة السلطان محمد الخامس. ^{[ ١٠ ]} في عام ١٩٥٧، أصبح محمد الخامس ملكًا على المغرب، وأعاد تنظيم الدولة لتعزيز الإصلاح والنمو، لا سيما في المجلس التشريعي من خلال تضمين تمثيل للسكان الأصليين. ^{[ ١٠ ]} ومع ذلك، سرعان ما خشي الملك محمد الخامس من حركات المعارضة، وردّ بقمع أي جماعات أو أفراد معارضين بعنف. وكانت هذه بداية "الاختفاء القسري" والاعتقالات التعسفية. ^{[ 3 ]} على الرغم من أن محمد الخامس لم يحكم سوى خمس سنوات قبل وفاته عام 1961، إلا أن ابنه الملك الحسن الثاني تولى الحكم بقبضة أشد قسوة، مما أدى سريعًا إلى حكم تعسفي. عُرفت هذه الفترة باسم " سنوات الرصاص ". ^{[ 2 ]}

بعد فوز حزب معارض بعدد قليل من المقاعد في انتخابات عام 1965، أحكم الملك الحسن الثاني قبضته على السلطة التشريعية. ^{[ 3 ]} ومنذ ذلك الحين، أصبحت عمليات الاختفاء القسري والاعتقال السري والاعتقال التعسفي والقتل والنفي القسري للمعارضين السياسيين ممارسات شائعة داخل الدولة. ^{[ 2 ]} وفي عام 1975، قمع الملك المدافعين المستقلين عن حقوق الإنسان في منطقة الصحراء الغربية ، مما يدل على خوف النظام الملكي من حركات المعارضة. ^{[ 10 ]}

بحلول عام ١٩٩٠، بدأ القمع يخفّ تدريجيًا استجابةً لضغوط المجتمعات المحلية والدولية. عيّن الملك الحسن الثاني مجلسًا استشاريًا لحقوق الإنسان لمواجهة الانتقادات ومراجعة ممارسات الدولة. ^{[ ٢ ]} كان هدف المجلس التحقيق في تقارير انتهاكات حقوق الإنسان والبدء في الالتزام بالمعايير الدولية من خلال التوصية بتعديلات على القانون والممارسات المغربية. ^{[ ٢ ]} وقد أجرى المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان عددًا من التعديلات، مما أدى في نهاية المطاف إلى إنشاء هيئة التحكيم المستقلة عام ١٩٩٩. أنشأ هذه الهيئة الملك الجديد، محمد السادس، بعد وفاة والده الملك الحسن الثاني عام ١٩٩٩. منحت الهيئة تعويضات بقيمة ١٠٠ مليون دولار أمريكي لما يقرب من ٧٠٠٠ مستفيد، لكن لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين إنجازه داخل الدولة. على سبيل المثال، لم يُشرَك العديد من الضحايا في العملية، وتعرض غياب الشفافية لانتقادات شديدة. ^{[ 2 ]} في عام 2003، أوصت لجنة حقوق الإنسان الكندية بإنشاء لجنة تقصي الحقائق لمواصلة توسيع نطاق العمل الذي أنجزته لجنة حقوق الإنسان الكندية وهيئة التحكيم المستقلة.

في ديسمبر/كانون الأول 2005، قدمت اللجنة تقريرها النهائي إلى الملك محمد السادس، موضحةً فيه النتائج والتوصيات المتعلقة بالانتهاكات التي وقعت بين عامي 1956 و1999. ^{[ 14 ]} ووفقًا للولاية الأصلية، لم يكن من الممكن نشر بعض جوانب التقرير النهائي للجنة. ولذلك، وبعد إنجاز التقرير، حدد الملك المعلومات التي يمكن استخدامها في التقرير المنشور، والذي صدر بعد شهر واحد في يناير/كانون الثاني 2006. ومع ذلك، أنشأت اللجنة أرشيفًا يحتوي على جميع الأدلة التي جُمعت في تحقيقاتها، والتي يمكن استخدامها لاحقًا في الإجراءات القضائية. ^{[ 11 ]}

في نهاية المطاف، خلصت اللجنة إلى وفاة 742 شخصًا من المختفين، وبذلك حُدِّد مصيرهم. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، كان هناك نقص في المعلومات حول مواقع الدفن وظروف وفاة المختفين، ولم تُحَلّ 66 قضية. ^{[ 2 ]} من بين جميع القضايا المعروضة، سُوِّيت 4677 قضية في نهاية المطاف، بما في ذلك تعويضات لـ 3657 ضحية. ^{[ 15 ]} ومن خلال التحقيقات، أُنشئ أرشيف يضم أكثر من 20000 شهادة شخصية. ^{[ 15 ]}

قدّم معهد العلاقات الاقتصادية عدداً من التوصيات إلى الولاية، بما في ذلك مجموعة متنوعة من الإصلاحات الحكومية. وشملت هذه التوصيات ما يلي:

• مواصلة التحقيقات التي بدأها معهد البحوث الاقتصادية من خلال التعمق أكثر ^{[ 2 ]}
• إصلاح كل من القطاع الأمني ​​والقطاع القضائي، بما في ذلك إنشاء قضاء مستقل ^{[ 2 ] [ 15 ]}
• تعديل الدستور لضمان حقوق محددة، ولا سيما حقوق الإنسان ^{[ 3 ]}
• الموافقة على التعويضات: المالية والنفسية والطبية والاجتماعية ^{[ 3 ]}
• التصديق على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك إلغاء عقوبة الإعدام ^{[ 3 ]}
• يجب على الدولة أن تتحمل مسؤولية الانتهاكات بما في ذلك حالات الاختفاء والاحتجاز التعسفي والتعذيب والاستخدام المفرط للقوة ^{[ 3 ].}
• تقليص صلاحيات السلطة التنفيذية، وتعزيز السلطة التشريعية ^{[ 15 ]}
• توصيات مفصلة في مجالات معينة: "المساواة بين الجنسين، والوساطة المجتمعية، والحد من الفقر، وتطبيع الوضع القانوني، والتعليم المستمر والتطوير المهني، وإعادة التأهيل الطبي والنفسي، والنصب التذكارية" ^{[ 15 ]}

بشكل عام، لاقت اللجنة ترحيباً واسعاً باعتبارها خطوة إيجابية نحو بناء مغرب أقوى وأكثر ديمقراطية بعد فترة مضطربة وقمعية وظالمة في تاريخه. ومنذ البداية، كان إصدار الظاهر (المرسوم الملكي) ببدء عمل اللجنة سابقةً غير مسبوقة، وحظي باستحسان كبير. كما لاقت الاستجابة السريعة لتنفيذ التعويضات المالية استحساناً بالغاً؛ ففي غضون 18 شهراً، وزّعت اللجنة 85 مليون دولار أمريكي على ما بين 9000 و16000 فرد. ^{[ 3 ] [ 2 ]} إضافةً إلى ذلك، بدأت الحكومة في تطوير برامج تعويضات مجتمعية، شملت تعاون 250 منظمة، حكومية وغير حكومية. ^{[ 16 ]} وبحلول عام 2009، وزّعت الحكومة 2.57 مليون دولار أمريكي على مختلف المجتمعات في أنحاء المغرب كجزء من هذا البرنامج. ^{[ 16 ]} علاوةً على ذلك، وقّعت وزارات وهيئات مختلفة اتفاقيات لتوفير الرعاية الطبية والتدريب المهني مجاناً للضحايا وأسرهم. ^{[ 17 ]}

فيما يتعلق بالتوصيات المقدمة بشأن الدستور، أقرّ الملك توصيات اللجنة وأعلن نيته إدراجها في مسودة دستور منقحة. ^{[ 3 ]} وفي عام 2011، وُضع دستور جديد (استجابةً للربيع العربي في معظمه)، يتضمن حقوق الإنسان الموصى بها، إلا أنه لا تزال هناك بعض القيود. ^{[ 15 ]}

رغم أن اللجنة لاقت عموماً ترحيباً باعتبارها خطوة إيجابية نحو بناء مغرب قوي وديمقراطي، إلا أن انتقادات عديدة وُجهت إليها وإلى تداعياتها. وهناك إجماع داخلي واسع النطاق على أن الإصلاحات الموعودة لم تُفضِ إلى أي تغيير جوهري، بل كانت مجرد استعراض استراتيجي تجميلي. ^{[ 18 ]}

منذ البداية، تعرض الإطار الزمني للولاية لانتقادات، إذ اقتصر على التجاوزات التي حدثت حتى وفاة الملك السابق. وطالب بعض النقاد بإدراج التجاوزات التي حدثت بعد عام 1999 ضمن اختصاص اللجنة أيضاً. ^{[ 11 ]}

كما ورد في تفويضها، لم يكن لدى لجنة الحقيقة والمصالحة أي صلاحيات قضائية، ولم يكن بإمكانها تسمية أي من الجناة. وقد انتقدت منظمات مثل هيومن رايتس ووتش هذا الجانب من عمل اللجنة، والدولة المغربية عموماً، لضمانها عدم اتخاذ أي إجراءات قضائية ضد الجناة، بغض النظر عن الجريمة المرتكبة. ^{[ 11 ]} وبينما نُقل عن بنزكري قوله إنه أشار إلى تغييرات في المساءلة داخل الحكومة، ولا سيما إقالة بعض المسؤولين من مناصبهم، إلا أنه لم يتم تسمية هؤلاء المسؤولين، ولم تُوجه إليهم أي تهم بارتكاب أي جريمة أو فعل، ولم تتم إقالة جميع المسؤولين الذين ثبت تورطهم في الانتهاكات، وذلك بسبب مخاوف تتعلق باستقرار الحكومة. ^{[ 11 ]} ومثل العديد من اللجان، لا يوجد ما يمنع الضحايا من محاولة محاسبة الجناة من خلال النظام القضائي العام، إلا أن هذا الأمر ينطوي على مخاطرة بالنسبة للكثيرين، نظراً للتشكيك الواسع في استقلال القضاء.

كما وُجّهت انتقاداتٌ لحصر تعريف الضحية في من تعرضوا للاختفاء القسري أو الاحتجاز التعسفي فقط. ^{[ 11 ]} وباقتصارها على مجالين رئيسيين من الانتهاكات، تقلص نطاق اختصاصها بشكل كبير، ما أدى إلى رفض العديد من القضايا. إضافةً إلى ذلك، لم يشمل التعويض الانتهاكات التي لم تُعتبر منهجية. ^{[ 11 ]}

كما هو موضح صراحةً، لم يكن لدى لجنة التحقيق الملكية أي صلاحيات استدعاء، ولم يكن بإمكانها إجبار أي جهة على التعاون. وقد أدى ذلك إلى امتناع العديد من الأفراد أو الجماعات عن تقديم معلومات بالغة الأهمية، مثل الوثائق والشهادات المطلوبة من العديد من عناصر أجهزة الأمن. ^{[ 11 ]} وبدلاً من ذلك، أُبلغت اللجنة بأن الملك سيدعمها ويضمن تعاون السلطات. ^{[ 11 ]}

لم يتطرق التقرير النهائي إلى الصحراء الغربية، التي كانت من أكثر المناطق قمعاً في الدولة. إضافةً إلى ذلك، لم تزر اللجنة المنطقة إلا لعشرة أيام فقط، وأُلغيت في نهاية المطاف خطط عقد جلسة استماع عامة فيها. ^{[ 11 ]}

منذ صدور التقرير عام 2006، لم يُنفذ إلا القليل من التوصيات، وكانت الإجراءات المتخذة بطيئة للغاية. وحتى الآن، لم تُعقد أي محاكمات، ولم تُصدّق الحكومة بعد على النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية . ^{[ 19 ]}

• الموقع الرسمي لمعهد العلاقات الاقتصادية الدولية