قانون الرقائق الأوروبية

تناول تقرير خاص صادر عن محكمة المدققين الأوروبية عام 2025 كيفية دعم السياسة الصناعية للاتحاد الأوروبي للاستقلالية الاستراتيجية لصناعة الرقائق الإلكترونية الأوروبية. وخلصت المحكمة إلى أن المفوضية قد أحرزت "تقدماً معقولاً" في تنفيذ الاستراتيجية، لا سيما في إطار الركيزة الأولى (البحث والابتكار)، إلا أن القانون "من غير المرجح أن يكون كافياً لتحقيق هدف العقد الرقمي الطموح للغاية بحلول عام 2030، والمتمثل في حصول الاتحاد الأوروبي على حصة 20% من سلسلة القيمة السوقية العالمية من حيث الإيرادات". واستناداً إلى توقعات المفوضية نفسها، المنشورة في يوليو 2024، من المتوقع أن تصل حصة الاتحاد الأوروبي في السوق إلى 11.7% فقط بحلول عام 2030، وهو ما يقل بكثير عن هدف الـ 20%. ^{[ 7 ]}

حددت هيئة الرقابة الأوروبية عدة نقاط ضعف في تصميم القانون. فقد تمت صياغة القانون على عجل في أعقاب اضطرابات سلاسل التوريد الناجمة عن جائحة كوفيد-19، كما طبقت المفوضية استثناءً من مبادئها التوجيهية لتحسين التنظيم، ما يعني عدم إجراء تقييم كامل للأثر أو استشارة عامة قبل إقرار التشريع. وخلصت الهيئة إلى أن هذا الاختصار الإجرائي ترك القانون دون أهداف تشغيلية محددة بوضوح لأي من ركائزه الثلاث، ودون تقييم منهجي لأسباب فشل استراتيجية عام 2013 السابقة لقطاعي الإلكترونيات الدقيقة والنانوية في منع تراجع حصة أوروبا في السوق العالمية. ^{[ 7 ]}

أعلن القانون عن حد أدنى قدره 43 مليار يورو للاستثمار العام الموجه بالسياسات، يقابله مبلغ مماثل من الاستثمارات الخاصة المتوقعة، ليبلغ إجماليها 86 مليار يورو على الأقل. ومع ذلك، لا تسيطر المفوضية بشكل مباشر إلا على حوالي 4.5 مليار يورو من هذا المبلغ، من أموال برنامجي "هورايزون أوروبا" و"ديجيتال أوروبا" المصروفة من خلال مشروع "تشيبس" المشترك ضمن الركيزة الأولى. أما الاستثمار العام المتبقي، الذي يبلغ حوالي 35 مليار يورو، فهو مرهون بقرارات الدول الأعضاء بشأن مساعدات الدولة، والتي لا تملك المفوضية أي تفويض تنسيقي بشأنها. ^{[ 7 ]} كما وجدت محكمة المدققين الأوروبية أن المفوضية لديها معلومات غير مكتملة حول التمويل الفعلي المصروف عبر قنوات متعددة، بما في ذلك الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية، ومرفق التعافي والمرونة، وتمويل بنك الاستثمار الأوروبي ، مما يحد بشكل كبير من قدرتها على رصد التقدم أو تحديد الثغرات.

حددت هيئة الرقابة الأوروبية مشكلات محددة في تطبيق هدف الـ 20% نفسه. عرّفت البوصلة الرقمية الرقائق الدقيقة "المتطورة والمستدامة" بأنها تلك المصنعة بتقنية أقل من 5 نانومترات (نانومتر) أو تلك التي تفوق معايير عام 2021 في كفاءة استهلاك الطاقة بعشرة أضعاف. مع ذلك، استند تقدير المفوضية الأساسي البالغ 10% إلى إيرادات الشركات التي يقع مقرها الرئيسي في الاتحاد الأوروبي عبر سلسلة القيمة بأكملها، وليس إلى إحصاءات إنتاج الرقائق المتطورة داخل الاتحاد الأوروبي. في عام 2020، كانت الشركتان الوحيدتان اللتان تصنعان رقائق بتقنية 5 نانومتر تقعان في تايوان وكوريا الجنوبية؛ ولم يكن لدى الاتحاد الأوروبي أي قدرات تصنيعية بتقنية أقل من 22 نانومترًا. وصف مصنّعو الرقائق وسلطات الدول الأعضاء الذين تمت مقابلتهم خلال عملية التدقيق هدف الـ 20% بأنه "هدف يُطمح إليه وليس شيئًا يمكن تحقيقه واقعيًا". ^{[ 7 ]}

خلص بحثٌ نشره مركز بروجيل للأبحاث في مايو 2026 إلى أن القانون "لم يحقق النتائج المرجوة" من حيث حجم التمويل المُوَحَّد والتنسيق الاستراتيجي لتطبيقه. وأشار بروجيل إلى أنه لم تتم الموافقة إلا على 13.75 مليار يورو فقط من مساعدات الدولة بموجب القانون بحلول أوائل عام 2026، مقارنةً بـ 33.7 مليار دولار أمريكي في شكل منح و5.5 مليار دولار أمريكي في شكل قروض مُنحت بموجب قانون CHIPS وقانون العلوم الأمريكي بحلول يناير 2025. ^{[ 8 ]}

أحرزت الركيزة الأولى، التي نُفذت من خلال مشروع الرقائق المشترك (Chips JU)، تقدماً مطرداً، وإن شابها بعض التأخير. أطلق مشروع الرقائق المشترك الدعوات الأربع الأولى لخطوط تجريبية متقدمة في ديسمبر 2023، وبدأت المفاوضات مع التحالفات الفائزة في أبريل 2024. وتوقعت المفوضية الأوروبية الوصول إلى الطاقة الإنتاجية الأولية في الخطوط التجريبية الأربعة الأولى بحلول أوائل عام 2025، والطاقة الإنتاجية الكاملة بحلول نهاية عام 2026. كما أُطلق خط تجريبي خامس للإلكترونيات الضوئية المتقدمة في يوليو 2024. ومع ذلك، وجدت هيئة الرقابة الأوروبية أن منصة التصميم الافتراضية، التي تهدف إلى تمكين الشركات الناشئة والشركات الصغيرة والمتوسطة من تصميم وتطوير الرقائق، واجهت تأخيرات، حيث لم تُطلق أول دعوة تنسيقية إلا في أغسطس 2024، مما يجعل بدء تشغيل المنصة بحلول نهاية عام 2025، كما كان مخططاً له أصلاً، أمراً "صعباً". ^{[ 7 ]}

شهد الركن الثاني، الذي يوفر إطارًا لدعم الدولة لمرافق التصنيع المبتكرة "الأولى من نوعها" (FOAK)، إقبالًا بطيئًا. ففي وقت تدقيق هيئة الرقابة الأوروبية، لم تحصل سوى أربعة استثمارات من هذا النوع على موافقة المفوضية على دعم الدولة، بقيمة إجمالية بلغت 10.2 مليار يورو من دعم الدولة و21 مليار يورو من الاستثمارات الخاصة. ومن بين 13 مرفقًا محتملًا من هذا النوع قيد المتابعة، لم يرتبط سوى اثنان بمشاريع متطورة بتقنية أقل من 5 نانومتر، وقد علّقت شركات تصنيع الرقائق المعنية كلا المشروعين. ^{[ 7 ]}

حدثت انتكاسة كبيرة في يوليو 2025 عندما ألغت شركة إنتل خططها لبناء مصنع متطور لتصنيع أشباه الموصلات في ماغديبورغ، ألمانيا. كان من المقرر أن يكون المصنع الاستثمار الرئيسي في إطار برنامج "الركيزة الثانية"، بتكلفة تقديرية تبلغ حوالي 30 مليار يورو. وقد أشار الرئيس التنفيذي لشركة إنتل إلى عدم كفاية التزامات العملاء كسبب رئيسي للإلغاء. ^{[ 8 ]} وكانت هيئة الرقابة الأوروبية قد حذرت بالفعل من أن تركيز التمويل في عدد قليل من الشركات الكبيرة والمشاريع الضخمة يخلق مخاطر نظامية: "قد يتأثر تحقيق الأهداف الاستراتيجية لقانون الرقائق الإلكترونية بشكل كبير، في حال إلغاء أو تأجيل أو فشل استثمارات ضخمة." ^{[ 7 ]}

شهدت بعض المشاريع تقدماً ملحوظاً. ففي أغسطس/آب 2024، وافقت المفوضية الأوروبية على تقديم دعم حكومي ألماني لشركة تصنيع أشباه الموصلات الأوروبية (ESMC)، وهي مشروع مشترك بين شركات TSMC وروبرت بوش وإنفينون وإن إكس بي لأشباه الموصلات، لإنشاء مصنع رقائق في مدينة دريسدن. كما أشارت المفوضية الأوروبية إلى أن مصنع رقائق كربيد السيليكون التابع لشركة STMicroelectronics الإيطالية في كاتانيا، والمدعوم من خلال مرفق التعافي والمرونة، يسير بخطى ثابتة نحو تحقيق هدفه المتمثل في إنجازه بحلول عام 2026.

تبين أن آليات رصد الأزمات والاستجابة لها بموجب الركيزة الثالثة كانت في "مراحلها الأولى" وقت تدقيق هيئة الرقابة الاقتصادية. ولم يبدأ العمل الرسمي للمفوضية بشأن آلية رسم خرائط سلسلة التوريد الاستراتيجية إلا بعد دخول اللائحة حيز التنفيذ في سبتمبر 2023، ولم يكن من المتوقع إطلاق إجراءات الشراء ذات الصلة بمقاول خارجي حتى أوائل عام 2025. وأشارت هيئة الرقابة الاقتصادية إلى أن "مجموعة أدوات الاستجابة للأزمات الطارئة"، التي تشمل الشراء المشترك والأوامر ذات الأولوية، لم تكن جاهزة للتطبيق بعد. ^{[ 7 ]}

يتركز طلب الاتحاد الأوروبي على أشباه الموصلات في قطاعي السيارات والصناعة، اللذين يستخدمان في المقام الأول رقائق ناضجة وشائعة (65-90 نانومتر)، بدلاً من الرقائق المتطورة التي تستهدفها الركيزتان الأولى والثانية. وقد وجد مكتب محاسبة الاتحاد الأوروبي أن العجز التجاري للاتحاد الأوروبي في الرقائق الشائعة بلغ 6 مليارات يورو، حيث يتم استيراد أكثر من 30% من الواردات من الصين، وأن هذا العجز من المرجح أن يزداد مع ازدياد الطلب الناتج عن التحول الأخضر. ^{[ 7 ]} وبالمثل، أشار تحليل بروجيل إلى أن القانون "يعتمد بشكل كبير على تدابير طموحة من جانب العرض، والتي لا تتوافق دائمًا مع هيكل الطلب الأوروبي". ^{[ 8 ]}

يعمل هذا القانون في بيئة عالمية شديدة التنافسية. وقد وثّقت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية زيادةً عالميةً ملحوظةً في دعم صناعة أشباه الموصلات منذ عام 2020، مشيرةً إلى أن الشركات التي تتخذ من الصين مقرًا لها لا تزال تتلقى دعمًا كبيرًا بشكل غير متناسب مع إيراداتها. ^{[ 14 ]} وأظهر التحليل المقارن الذي أجرته اللجنة الاقتصادية لأمريكا أن الصين استثمرت 135.2 مليار يورو في صناديق الأسهم، وقدمت الولايات المتحدة 37.1 مليار دولار أمريكي كمنح بموجب قانون CHIPS، وقدمت اليابان 16.7 مليار يورو كمنح، وقدمت تايوان 16.7 مليار يورو كحوافز ضريبية، وكلها تستهدف نفس شريحة الاستثمارات العالمية في صناعة أشباه الموصلات. ^{[ 7 ]}

تُمثل تكاليف الطاقة في الاتحاد الأوروبي عائقًا تنافسيًا إضافيًا. فصناعة أشباه الموصلات كثيفة الاستهلاك للطاقة، إذ تستهلك كهرباء أكثر من صناعتي السيارات والتكرير. وقد خلصت لجنة المنافسة الأوروبية إلى أن ارتفاع أسعار الطاقة في الاتحاد الأوروبي مقارنةً بمناطق أخرى، ولا سيما الولايات المتحدة، يُفاقم تحديات التنافسية، وأن عمليات التصنيع الحديثة تتطلب طاقةً تصل إلى عشرة أضعاف الطاقة التي تتطلبها التقنيات السابقة. ^{[ 7 ]}

تُشكل التوترات الجيوسياسية مخاطر على استراتيجية الاتحاد الأوروبي في مجال أشباه الموصلات. ويخضع أهم أصول الاتحاد الأوروبي من الناحية الاستراتيجية، وهو احتكار شركة ASML لمعدات الطباعة الحجرية بالأشعة فوق البنفسجية المتطرفة (EUV)، الضرورية لإنتاج الرقائق المتطورة، لضغوط مستمرة من الولايات المتحدة لتقييد الصادرات إلى الصين، التي شكلت 33% من مبيعات ASML في عام 2025. ^{[ 8 ]} وقد أشارت محكمة الرقابة الأوروبية إلى أن مفاوضات مراقبة الصادرات تجري عادةً على مستوى الدول الأعضاء وليس على مستوى الاتحاد الأوروبي، مما يحد من قدرة المفوضية على وضع استجابة استراتيجية متماسكة. ^{[ 7 ]}

يؤدي النقص العالمي في المهارات إلى تفاقم هذه التحديات. وقد وجدت رابطة مصنعي أشباه الموصلات أن صناعة أشباه الموصلات تواجه نقصاً حاداً في العمالة الماهرة، ومن المتوقع أن تصل الفجوة العالمية إلى مليون عامل بحلول عام 2030. ^{[ 7 ]}

أثارت التحليلات الأكاديمية لهيكل حوكمة القانون مخاوف بشأن تداعياته على تماسك الاتحاد الأوروبي. وخلص بحثٌ أجرته جامعة تشارلز في براغ إلى أنه في حين يُعزز القانون دور المفوضية الأوروبية في السياسة الصناعية، فإن "الضعف المالي للميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي لا يزال يُبقي أدواتٍ قوية في أيدي الدول الأعضاء". وحذّر البحث من أن القانون يُنذر بخطر الانزلاق إلى منافسةٍ على "الشركات الصناعية الوطنية الرائدة"، مما قد يُعمّق الفجوة بين اقتصادات الاتحاد الأوروبي المركزية والهامشية. ^{[ 15 ]}

جادل يان بيتر كلاينهاوس، من مركز الأبحاث "إنترفيس"، في عام 2024 بأن قانون الرقائق الإلكترونية "ليس استراتيجية طويلة الأجل لأشباه الموصلات ذات أهداف سياسية ذات مغزى، بل هو مجرد مجموعة من الأفكار والمبادرات"، وأنه يفشل في تحديد أهداف جيوسياسية واضحة أو في الاستفادة من نقاط القوة الحالية لأوروبا في معدات أشباه الموصلات والمواد الكيميائية ورقائق السيارات كأصول استراتيجية. ^{[ 16 ]}

في ضوء هذه التقييمات، بدأت الهيئات الصناعية وصناع السياسات بالدعوة إلى مراجعة جوهرية للقانون. وقد نشرت DigitalEurope ، وهي جمعية أوروبية لصناعة التكنولوجيا، ورقة موقف في نوفمبر 2025 تدعو فيها إلى أن "يتطور قانون الرقائق الإلكترونية القادم من استجابة طارئة إلى سياسة صناعية استراتيجية تجعل أوروبا قادرة على المنافسة". وفي ورقة لاحقة في مارس 2026، أوصت DigitalEurope بإنشاء ميزانية مركزية لأشباه الموصلات في الاتحاد الأوروبي بقيمة 20 مليار يورو لضمان الكتلة الحرجة للمشاريع الاستراتيجية، بدلاً من الاعتماد الحالي على مساعدات الدولة الوطنية المجزأة. ^{[ 17 ]}

اقترح مركز الأبحاث "بروجيل" إعادة توجيه الاستراتيجية حول مفهوم "السيادة من خلال الضرورة" بدلاً من الاكتفاء الذاتي، بحجة أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يركز على السيطرة على نقاط الاختناق في سلسلة القيمة العالمية لأشباه الموصلات والدفاع عنها، حيث يمتلك بالفعل مواقع لا يمكن الاستغناء عنها، لا سيما في معدات الطباعة الحجرية، والمواد الكيميائية لأشباه الموصلات، وتصميم الرقائق المتخصصة، بدلاً من محاولة تكرار أنظمة التصنيع بأكملها التي استغرقت عقودًا لتطويرها في آسيا. ^{[ 8 ]}

أوصت لجنة المنافسة الأوروبية نفسها بأن تجري المفوضية على وجه السرعة "مراجعة واقعية" لطموحات وأهداف قانون الرقائق الإلكترونية في ضوء الموارد المتاحة والمنافسة العالمية والعوامل الهيكلية مثل تكاليف الطاقة والاعتماد على المواد الخام، وأن تبدأ في إعداد استراتيجية بديلة لأشباه الموصلات لما بعد عام 2030 بأهداف واضحة ومحددة زمنياً وواقعية. ^{[ 7 ]}

في 3 يونيو 2026، اعتمدت المفوضية الأوروبية مقترحًا لقانون الرقائق 2.0، والذي يقدم تدابير جديدة لتعزيز صناعة الرقائق بشكل أكبر، وتقليل الاعتمادات الاستراتيجية، ودعم إنتاج الرقائق المتقدمة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 18 ]}