مراجعة مزارع لنموذج عمال البناء في المملكة المتحدة

تقرير فارمر حول نموذج عمالة البناء في المملكة المتحدة ، والمعروف باسم تقرير فارمر أو بعنوانه الفرعي "التحديث أو الفناء" ، ^{[ 1 ]} هو تقرير صدر عام 2016 بتكليف من الحكومة البريطانية . ^{[ 2 ]} كتبه مارك فارمر، الخبير المخضرم في هذا القطاع، وحدد فيه أوجه قصور رئيسية في صناعة البناء البريطانية . ذكر فارمر أن البحث والتطوير كانا شبه معدومين، وأن الإنتاجية كانت منخفضة، والتضخم في التكاليف مرتفع. كما أشار إلى نقص العمالة الماهرة اللازمة لتحقيق أهداف الحكومة في مجال البنية التحتية وبناء المساكن. وقدّم فارمر عشر توصيات رئيسية للقطاع، شملت إصلاح مجلس تدريب صناعة البناء ، وزيادة استخدام تقنيات البناء الجاهز ، وتعزيز الترويج للقطاع بين طلاب المدارس، وإصلاح عمليات الضرائب والتخطيط، وفرض ضريبة بنسبة 0.5% على العملاء في المشاريع التي لا تلتزم بالتوصيات. وافقت الحكومة لاحقًا على تنفيذ جميع التوصيات باستثناء الضريبة الإضافية.

كتب التقرير مارك فارمر، المدير المؤسس والرئيس التنفيذي لشركة كاست للاستشارات ^{[ 1 ]} ، وهو خبير يتمتع بخبرة 25 عامًا في قطاع البناء والتشييد. ^{[ 2 ]} وقد تم تكليفه من خلال مجلس قيادة قطاع البناء في المملكة المتحدة بناءً على طلب وزارتي المجتمعات والحكم المحلي (CLG) والأعمال والطاقة والاستراتيجية الصناعية (BEIS). ^{[ 2 ] [ 3 ]} كانت الحكومة حريصة على إصلاح القطاع الذي اشتهر بانخفاض الإنتاجية، وضعف سمعته كمهنة جذابة للشباب، واعتماده على العمالة المؤقتة، وقلة الاستثمار في التدريب، وتجزئة سلسلة التوريد . ولم تُسفر المراجعات الحكومية المتكررة منذ أوائل التسعينيات إلا عن تغييرات طفيفة. ^{[ 2 ]} أصدر فارمر تقريرًا من 80 صفحة في أكتوبر 2016 ^{[ 3 ]} بعنوان فرعي: "التحديث أو الفناء - حان وقت تحديد مستقبل القطاع". ^{[ 1 ]}

ذكر فارمر أنه وجد أن ترتيبات التدريب في هذا القطاع مختلة، وأن الاستثمار في البحث والتطوير شبه معدوم. ونتيجة لذلك، انخفضت إنتاجية القطاع، وتدنى مستوى الابتكار، وارتفع التضخم في التكاليف. كما لاحظ نقصًا في العمالة الماهرة، تفاقم بسبب ازدياد عدد المغادرين للقطاع سنويًا مقارنةً بالوافدين الجدد. ^{[ 2 ]} وفيما يتعلق بهذه المسألة الأخيرة، ذكر فارمر أن القوى العاملة المتاحة ستنخفض بنسبة 25% خلال السنوات العشر القادمة، وهو سيناريو سيزداد سوءًا بشكل ملحوظ نتيجةً لتداعيات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي . وقد يُعرّض هذا النقص قدرة القطاع على تحقيق أهداف البنية التحتية وبناء المساكن التي حددتها الحكومة للخطر. وانتقد فارمر بشكل خاص جانب بناء المساكن في هذا القطاع. ^{[ 3 ]}

تضمن تقرير فارمر عشر توصيات رئيسية:

1. أن يتولى مجلس قيادة البناء (CLC) تنسيق تنفيذ التوصيات وأن يتم إصلاحه بنفسه ليمثل بشكل أفضل تركيبة القطاع. ^{[ 3 ]}
2. ينبغي إصلاح مجلس التدريب في صناعة البناء (CITB) بشكل جذري وإجراء مراجعة لرسوم التدريب الحالية لجعلها أكثر كفاءة. ^{[ 3 ]}
3. يهدف هذا الإطار إلى تمكين المقاولين والاستشاريين والعملاء والحكومة من العمل ضمن إطار عمل مركز القيادة والقيادة لتحسين العلاقات والتعاون عبر سلسلة التوريد وزيادة الاستثمار في البحث والتطوير. ^{[ 3 ]}
4. لكي يعمل المقاولون والاستشاريون والعملاء والحكومة ضمن الإطار الذي توفره لجنة العمل المجتمعي (CLC) للبحث عن حلول مبتكرة لأزمة السكن، على سبيل المثال من خلال مشاركة مرافق البناء خارج الموقع مع الشركات الصغيرة والمتوسطة . ^{[ 3 ]}
5. ينبغي على مجلس التدريب الصناعي للبناء (CITB) تغيير آلية تمويل المنح الخاصة به للتركيز على المهارات ذات الصلة بمستقبل الصناعة، وعلى الهيئات الصناعية والمؤسسات المهنية أن تشارك بشكل أكبر في كيفية تنمية المواهب. ^{[ 3 ]}
6. أن تتولى هيئة التدريب الصناعي للبناء أو هيئة جديدة مسؤولية تحسين الصورة العامة للصناعة، لا سيما من خلال برامج التوعية المدرسية التي تستهدف من تبلغ أعمارهم 11 عامًا فأكثر. ^{[ 3 ]}
7. ينبغي للحكومة أن تتخذ موقفاً أكثر تدخلاً في القطاع من خلال سياسات جديدة في مجالات التعليم والتخطيط والضرائب والتوظيف. كما ينبغي لها أن تُجري إصلاحات على آلية إبرام اتفاقيات المادة 106 لتبسيط عملية التخطيط. وينبغي لوزارة المالية أن تُصلح برنامج صناعة البناء للحد من التصريحات الكاذبة بشأن العمل الحر. ^{[ 3 ]}
8. ينبغي على الحكومة تشجيع استخدام المكونات الجاهزة في البناء (أساليب البناء خارج الموقع) من خلال توفير حوافز ضريبية لتمويل البحث والتطوير، وتشجيع هيئات الإسكان على تحديد هذه التقنيات، وإدخال مزايا في نظام التخطيط للمشاريع التي تستخدم هذه الأساليب. ^{[ 3 ]}
9. أن تقوم الحكومة بتنفيذ خطة جديدة لبناء المساكن، على غرار خطة البنية التحتية الوطنية القائمة بالفعل، لمنح شركات القطاع الخاص رؤية أوضح للطلب المتوقع على المساكن في المستقبل. ^{[ 3 ]}
10. أن تفرض الحكومة ضريبة بنسبة 0.5% من إجمالي قيمة المشروع على كل عميل لا ينفذ التوصيات الأخرى، وأن يتم تطبيق هذه الضريبة خلال السنوات الخمس القادمة، وأن يُعاد استثمار جميع الأموال المحصلة في التطوير التكنولوجي. ^{[ 3 ]}

حذّر فارمر من أن الحكومة البريطانية لا ينبغي لها أن تنتقي الأفكار التي تُعجبها أو التي يسهل تطبيقها فحسب، بل عليها أن تنظر إلى المراجعة ككل. وأراد أن يكون التغيير مدفوعًا بشكل أساسي من قِبل عملاء القطاع الخاص، الذين يُمثلون حوالي 75% من قيمة جميع أعمال البناء المُكلّفة في المملكة المتحدة. ^{[ 3 ]} وقال فارمر عند إصدار تقريره: "إننا ندخل مرحلة في قطاع البناء حيث ستكون الإنتاجية هي العامل الحاسم في نجاح أو فشل هذا القطاع"، وأن "السبيل الوحيد لتحقيق أهداف الحكومة في مجال البنية التحتية والأهداف التجارية هو زيادة الإنتاجية". وكان حريصًا على أن يُوظّف القطاع بشكل أكبر الروبوتات والتعلم الآلي وقرارات التخطيط الآلية من خلال التصميم الرقمي. ^{[ 4 ]}

صدر الرد الحكومي الرسمي على التقرير في يوليو/تموز 2017، وكتبه كل من البارون براير ، وكيل وزارة الأعمال والطاقة والاستراتيجية الصناعية؛ وألوك شارما ، وزير الإسكان والتخطيط في وزارة المجتمعات والحكم المحلي؛ وآن ميلتون ، وزيرة الدولة للمهارات والتدريب المهني في وزارة التعليم ووزيرة شؤون المرأة. وقد وافقوا على تنفيذ جميع توصيات فارمر باستثناء الأخيرة - ضريبة قيمة المشروع بنسبة 0.5% - معربين عن خشيتهم من أن تؤدي إلى انخفاض عدد مشاريع البناء المنفذة. والتزموا بإصلاح مجلس التدريب الصناعي للبناء (CITB) ورسومه، وأشاروا إلى وجود دعم لزيادة استخدام التصنيع خارج الموقع في ورقة بيضاء قائمة خاصة بالإسكان . ^{[ 5 ]} وعلق فارمر قائلاً إنه سعيد بموافقة الحكومة على تنفيذ الغالبية العظمى من توصياته، وأنها تعمل على إنشاء "قطاع بناء حديث ومناسب للغرض". ^{[ 6 ]}

وُصِفَ التقرير في الصحافة عند صدوره بأنه "تقرير لاذع" حذّر من أن القطاع يواجه "انحدارًا حتميًا" ما لم يُجرِ إصلاحات. ^{[ 2 ]} وذكر معلقون آخرون أنه لمساعدة المقاولين على تحقيق التوصيات، لا بد من تنفيذ المزيد من المشاريع الكبرى طويلة الأجل، ووضع أطر عمل أوسع نطاقًا لضمان قدرة المقاول على تحقيق عائد على استثماره. ^{[ 7 ]} وقد استُشهد بالتقرير في يوليو 2018 كمثال على الإصلاحات المطلوبة لقطاع البناء في نيوزيلندا. ^{[ 8 ]} واستند تقرير مجلس البناء النيوزيلندي الصادر في يوليو 2018 بعنوان "المشتريات من أجل القيمة" إلى تقرير فارمر، ودعا إلى إصلاحات جذرية في عملية الشراء والمناقصات، مع التحول من عقلية "أقل تكلفة" إلى نهج يراعي الجودة والمخاطر. ^{[ 9 ]}